楊平顏

摘要：文章主要對人才政策相關(guān)問題進(jìn)行梳理，以北京奧運功能區(qū)為例進(jìn)行人才政策現(xiàn)狀分析，分析問題與差距，同時提出了有針對性的優(yōu)化對策建議。

關(guān)鍵詞：奧運功能區(qū)人才政策現(xiàn)狀優(yōu)化

一、導(dǎo)言

當(dāng)前人才政策需求突出，人才宏觀調(diào)整政策門類尚未形成，政策調(diào)節(jié)的對象比較集中在區(qū)屬人才管理領(lǐng)域，對區(qū)域人才開發(fā)與服務(wù)的政策不多，政策的法制化進(jìn)程滯后，大量行之有效的人才政策有待在梳理、整合、加工的基礎(chǔ)上提升到更高的法律、法規(guī)層面。

筆者希望通過對北京奧運功能區(qū)人才政策現(xiàn)狀的分析，調(diào)研人才政策需求，針對人才政策現(xiàn)狀和缺口，充分發(fā)揮市場機制的作用，努力構(gòu)建包括人才引進(jìn)、培養(yǎng)、投資、配置、激勵、福利、服務(wù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的、能夠有效開發(fā)區(qū)域內(nèi)人才資源的政策體系，探尋解決人才政策存在問題的解決方法。

二、人才政策現(xiàn)狀分析

本研究主要采取問卷調(diào)查方法分析人才政策現(xiàn)狀。調(diào)研樣本主要來自奧運功能區(qū)的核心園區(qū)業(yè)主單位和轄區(qū)街鄉(xiāng)相關(guān)單位，回收有效問卷156份。

1.人才政策結(jié)構(gòu)體系

本部分用探索性因子分析方法構(gòu)建人才政策結(jié)構(gòu)體系，分析結(jié)果顯示，可以劃分為六個維度，具體如表1所示。

表1 人才政策結(jié)構(gòu)體系

一級指標(biāo) 二級指標(biāo)

人才引進(jìn)政策 組團(tuán)招聘人才資助政策；引進(jìn)人才給予相應(yīng)職務(wù)政策；人才引進(jìn)編制優(yōu)惠政策；人才引進(jìn)留京指標(biāo)政策；人才引進(jìn)職稱評審政策；幫助解決引進(jìn)人才配偶工作政策；引進(jìn)海外人才給予獎勵政策

人才激勵政策 優(yōu)秀人才評選獎勵政策；人才特別貢獻(xiàn)獎獎勵政策；人才科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策；人才個人所得稅優(yōu)惠政策

人才培訓(xùn)與開發(fā)政策 博士后工作站補貼政策；人才培訓(xùn)補貼政策；選派人才到國內(nèi)外進(jìn)修與考察政策；在職學(xué)位進(jìn)修優(yōu)惠政策；人才國際化培養(yǎng)資助政策

人才創(chuàng)業(yè)政策 人才創(chuàng)業(yè)啟動資金政策、人才創(chuàng)業(yè)辦公場地資助政策、人才創(chuàng)業(yè)配套資金政策、人才創(chuàng)業(yè)貸款/融資資助政策、支持領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)的人才政策、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、建設(shè)海外人才國際聯(lián)系站點資助政策

人才服務(wù)政策 人才服務(wù)機構(gòu)資助政策、人才檔案管理服務(wù)政策、人才一站式窗口服務(wù)政策

人才保障政策 人才工作居住證政策、人才工作許可證政策、人才子女入學(xué)入園政策、社會保險待遇向人才傾斜政策、激勵性人才休假政策、人才購房資助政策、人才租房補貼政策

2.人才政策重要性及滿意度現(xiàn)狀

通過統(tǒng)計分析，人才政策六個因子重要性及滿意度現(xiàn)狀如表2所示。

表2 人才政策六因子模型的整體重要性和滿意度對比分析結(jié)果

指標(biāo) 重要性百分制均值 滿意度百分制均值 滿意度與重要性之差占重要性百分比

人才引進(jìn)政策 75 72 -4%

人才激勵政策 79 73 -8%

人才培訓(xùn)與開發(fā)政策 75 71 -5%

人才創(chuàng)業(yè)政策 74 70 -5%

人才服務(wù)政策 79 75 -5%

人才保障政策 80 71 -11%

從表2可以看出：（1）上述各項都處于偏重要水平；并且各項均處于偏滿意水平；（2）重要性從高到低排序為：人才保障政策、人才激勵政策、人才服務(wù)政策、人才引進(jìn)政策、人才培訓(xùn)與開發(fā)政策、人才創(chuàng)業(yè)政策；（3）滿意程度從高到低排序為：人才服務(wù)政策、人才激勵政策、人才引進(jìn)政策、人才培訓(xùn)與開發(fā)政策、人才保障政策、人才創(chuàng)業(yè)政策；（4）從“滿意度與重要性的差值”分析發(fā)現(xiàn)，六大項人才政策的滿意度水平均低于重要性水平，說明這六大項人才政策均還有待改進(jìn)完善。同時發(fā)現(xiàn)，其中人才保障政策差距最大，然后依次是：人才激勵政策、人才培訓(xùn)與開發(fā)政策、人才創(chuàng)業(yè)政策、人才服務(wù)政策人才引進(jìn)政策。因此，最需要改進(jìn)的人才政策包括人才保障政策。

三、人才政策優(yōu)化建議

針對奧運功能區(qū)目前人才政策體系現(xiàn)狀，結(jié)合國家經(jīng)驗借鑒，建議在“十三五”期間進(jìn)行創(chuàng)新，具體如下。

1.完善人才引進(jìn)政策體系

人才引進(jìn)政策體系方面，需要堅持招才引智與招商引資并重，把握人才引才政策的基本走向，引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)功能區(qū)發(fā)展需求做出適當(dāng)調(diào)整。具體可以在幫助解決引進(jìn)人才配偶工作政策、人才引進(jìn)留京指標(biāo)政策、人才引進(jìn)職稱評審政策、組團(tuán)招聘人才資助、著力協(xié)調(diào)解決引進(jìn)人才的子女入學(xué)、租購住房以及醫(yī)療保障等方面進(jìn)行完善。

2.強化人才激勵政策體系

人才激勵政策體系方面，需要檢討與完善人才工資政策和人才獎懲政策。具體來說，可以在以下方面進(jìn)行優(yōu)化：針對重點人才的激勵機制、人才激勵機制、組織內(nèi)部的控制監(jiān)督機制、提高對本地人才政策資助、努力挖掘本地人才資源。

3.優(yōu)化人才培訓(xùn)與開發(fā)政策體系

人才培訓(xùn)與開發(fā)政策體系方面，需要加大人才投資政策，強化人才培養(yǎng)政策，突出高端人才培養(yǎng)政策。具體來說，可以重視人才，健全人才培訓(xùn)機制，完善人才選拔和使用機制；健全推薦制度，奧運功能區(qū)針對周邊企業(yè)多做交流培訓(xùn)，開展多方面人才培養(yǎng)機制。

4.強化人才創(chuàng)業(yè)政策體系

人才創(chuàng)業(yè)政策體系方面，可以設(shè)計針對初創(chuàng)企業(yè)在戶口、購房等方面的優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，為知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展提供經(jīng)費支持，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向。

5.提升人才服務(wù)政策體系

人才服務(wù)政策體系方面，推行以“公開、公平、公正”為內(nèi)核的人才市場化配置政策，實行“一門式”的人事代理服務(wù)；加強人才流動的合理性、有序性，同時保護(hù)人才與單位雙方的合法利益；制訂與完善上下班交通服務(wù)政策。

6.改善人才保障政策體系

實施社會化、貨幣化的人才福利政策，福利發(fā)放以貨幣為主要形式加強社會化福利功能，福利保障管理逐步與單位脫鉤；制訂人才最低福利保障標(biāo)準(zhǔn)，解除人才的后顧之優(yōu)。同時可以制定與優(yōu)化激勵性人才休假政策、人才子女入園入學(xué)政策、人才住房政策、人才工作居住證、生活保障政策、社會保險政策、養(yǎng)老保障政策。