范小紅

摘 要：城市規(guī)劃監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性行政管理工作，對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)及合理發(fā)展起著重要作用。由于城市規(guī)劃監(jiān)察涉及范圍廣、矛盾多、情況復(fù)雜，所以困境重重。查處違法建設(shè)涉及范圍較大，違法建設(shè)者對(duì)抗情緒激烈，矛盾突出，監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊。走出這些困境，筆者提出提出幾點(diǎn)建議。積極推進(jìn)規(guī)劃信息化建設(shè)，提高監(jiān)察人員綜合素質(zhì)，建立全方位的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃；監(jiān)察

中圖分類(lèi)號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）01-012-01

城市規(guī)劃監(jiān)察工作是一項(xiàng)綜合性行政管理工作，對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)及合理發(fā)展起著重要作用。二○○五年九月六日，建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》?！锻ㄖ芬蟆伴_(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。著力解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問(wèn)題，促進(jìn)依法行政，確保政令暢通，保障城市健康發(fā)展?！?0年來(lái)，在《通知》精神的指導(dǎo)下，各級(jí)城市規(guī)劃監(jiān)察工作取得了令人矚目的成績(jī)。然而，隨著城市化進(jìn)程越來(lái)越快，以致城市規(guī)劃管理跟不上發(fā)展節(jié)奏，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題：機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能不相適應(yīng)，重規(guī)劃、輕監(jiān)察的現(xiàn)象明顯；法制不健全，執(zhí)法手段單一；歷史欠賬多，違法建設(shè)多。因此，在城市化迅速發(fā)展的今天，做好城市管理工作的核心任務(wù)之一，就是要做好城市規(guī)劃的監(jiān)察工作。

一、城市規(guī)劃監(jiān)察的特點(diǎn)分析

做好城市規(guī)劃的監(jiān)管，就必須要了解其監(jiān)管的特點(diǎn)，然后才能對(duì)癥下藥。一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃監(jiān)管主要有以下特點(diǎn)：

1、復(fù)雜性。城市規(guī)劃涉及到城市未來(lái)的發(fā)展走向，涉及到城市的各個(gè)相關(guān)部門(mén)，對(duì)全市居民的生活有著重大的影響。因此，其監(jiān)察自然也就要涉及方方面面的切身利益，同時(shí)也具備時(shí)效性強(qiáng)，執(zhí)法難度大的特點(diǎn)。這就要求監(jiān)管部門(mén)既要做思想工作，又要依法辦事；既要監(jiān)察規(guī)劃實(shí)施，又要具體情況具體分析。也就是說(shuō)，城市規(guī)劃監(jiān)察工作有其獨(dú)特的復(fù)雜性。

2、地方性。不同的城市，有不同的發(fā)展方向，也就決定了城市規(guī)劃的差異。所以，城市規(guī)劃監(jiān)察具有地方性的特點(diǎn)。這就要求城市管理部門(mén)要根據(jù)每個(gè)城市的歷史條件、自然環(huán)境與發(fā)展?fàn)顩r等，結(jié)合地方規(guī)劃監(jiān)察所依據(jù)的地方性法律規(guī)范，因地制宜地展開(kāi)監(jiān)管工作。

3、長(zhǎng)期性。城市發(fā)展不是一朝一夕能夠完成的，而是需要長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，這也就直接決定了監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性，決定其是一項(xiàng)不間斷的工作。這就要求監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)監(jiān)管人員，要熟悉城市的歷史沿革，了解現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的方向，在長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作規(guī)劃指導(dǎo)下完成工作。

4、現(xiàn)實(shí)性。城市規(guī)劃監(jiān)察的主要目標(biāo)，就是為了創(chuàng)造更好的投資環(huán)境、生活生產(chǎn)環(huán)境。這就是說(shuō)，現(xiàn)實(shí)性是城市規(guī)劃監(jiān)察的又一個(gè)重要特征，城市規(guī)劃的監(jiān)管部門(mén)一定要充分考慮城市發(fā)展的客觀需要和現(xiàn)實(shí)可能，正確處理好監(jiān)察與發(fā)展的關(guān)系，既要考慮現(xiàn)實(shí)情況，又要考慮未來(lái)設(shè)想，進(jìn)行合理、實(shí)事求是的監(jiān)管。

二、城市規(guī)劃監(jiān)管的困境

由于城市規(guī)劃監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及到方方面面，范圍廣、矛盾多、情況復(fù)雜。在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，甚至于群眾不理解，對(duì)抗情緒十分嚴(yán)重，可謂是困境重重。

1、查處違法建設(shè)涉及范圍較大。違法違章建設(shè)案件的查處一方面靠群眾舉報(bào)、投訴取得案件線索來(lái)源，另一方面靠規(guī)劃監(jiān)察人員的巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但由于城區(qū)范圍廣泛，一些偏僻的地方就會(huì)存在違建的隱蔽性，巡查就會(huì)出現(xiàn)漏洞。

2、違法建設(shè)者對(duì)抗情緒激烈，矛盾突出。一般每一個(gè)違法建設(shè)的案件，都牽涉到各方的利益關(guān)系，特別是關(guān)系到人民群眾的切身利益。所以，有些人對(duì)監(jiān)察工作人員的監(jiān)管不理解，甚至有較大抵觸性。即便是知道自己的行為是違法的，也會(huì)為了自身利益來(lái)干涉執(zhí)法工作，增加了監(jiān)察工作人員的工作難度。

3、監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊。在規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，有些工作人員情緒化比較嚴(yán)重，不講究工作方法和工作策略，工作沒(méi)有成效同時(shí)影響了管理部門(mén)在群眾中的形象。這樣只能激化政府與群眾之間的矛盾，對(duì)事情的解決毫無(wú)益處。

三、做好城市規(guī)劃監(jiān)察工作的路徑

針對(duì)以上城市規(guī)劃監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者提出提出幾點(diǎn)擺脫城市規(guī)劃監(jiān)察困境的建議。

1、積極推進(jìn)規(guī)劃信息化建設(shè)。利用電子化手段對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)管，在新形勢(shì)下十分必要。要從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)到應(yīng)用、從內(nèi)涵到外延、從生產(chǎn)技術(shù)到政策保障進(jìn)行全方位的信息化服務(wù)。要改變過(guò)去“發(fā)改一個(gè)文，規(guī)劃一張圖”，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理協(xié)調(diào)辦公，網(wǎng)上審批，建立地理空間信息平臺(tái)，隨時(shí)掌握市域地形、地貌和影像等信息。要建立三維數(shù)字地圖系統(tǒng)，創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)管手段。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字執(zhí)法，通過(guò)“報(bào)建通”適時(shí)監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)管規(guī)劃管理中的動(dòng)態(tài)輿情。

2、提高監(jiān)察人員綜合素質(zhì)。城市規(guī)劃監(jiān)察工作會(huì)遇到各種各樣的情況，這就要求監(jiān)察工作人員要有較高的綜合素質(zhì)。不僅要熟悉、掌握、運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，還要有較強(qiáng)的隨機(jī)應(yīng)變處理突發(fā)事件的能力。因此，要加強(qiáng)監(jiān)察人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全考核制度，提高業(yè)務(wù)管理水平。在規(guī)劃監(jiān)察工作過(guò)程當(dāng)中，要樹(shù)立“以人為本”的管理理念，講求工作技巧、方式方法，處理違法建設(shè)案件時(shí)達(dá)到事半功倍的效果。

3、建立全方位的監(jiān)督機(jī)制。作為城市規(guī)劃監(jiān)督?jīng)Q不應(yīng)僅僅停留在國(guó)家對(duì)違法結(jié)果的檢查和處罰，其監(jiān)督檢查的規(guī)范應(yīng)是全方位、多層次的。公眾監(jiān)督：群眾和媒體的監(jiān)督；各相關(guān)部門(mén)之間的監(jiān)督：內(nèi)部職能科室與監(jiān)察隊(duì)之間的監(jiān)督；主管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督：主管領(lǐng)導(dǎo)不時(shí)檢查，及時(shí)指導(dǎo)，自我監(jiān)督：要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，首先要做好自身監(jiān)督。應(yīng)對(duì)工作人員在執(zhí)法過(guò)程中的具體行為進(jìn)行規(guī)范，并要求執(zhí)法人員做好自查自律和相互監(jiān)督。只有這樣，才能做到“依法辦事、按章操作”，使規(guī)劃監(jiān)察走上良性循環(huán)的軌道。