政府減排目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與污染減排*

叢云云1， 原毅軍1， 苗穎2

(1. 大連理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)系， 遼寧 大連 116024； 2. 沈陽(yáng)航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 沈陽(yáng) 110136)

摘要：政府是污染減排的重要主體，了解其行為對(duì)污染減排的作用對(duì)提升污染減排效果及實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠色發(fā)展具有重要意義。創(chuàng)造性地將政府減排目標(biāo)納入研究框架，構(gòu)建面板門(mén)檻模型，從工業(yè)污染排放總量的角度分析政府減排目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素對(duì)地方污染減排的影響，并用工業(yè)污染物強(qiáng)度進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，政府減排目標(biāo)對(duì)污染減排的作用存在階段性不同：經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，政府減排目標(biāo)對(duì)污染排放總量的作用方向?yàn)檎唤?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，作用方向?yàn)樨?fù)；兩者之間存在適應(yīng)性調(diào)整階段，作用方向具有不確定性，但總體由正向作用向負(fù)向作用轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)工業(yè)污染排放總量的作用方向因污染物種類(lèi)而異，經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)工業(yè)污染排放總量作用方向?yàn)檎?/p>

關(guān)鍵詞：政府減排目標(biāo)； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)； 污染減排； 面板門(mén)檻模型； 經(jīng)濟(jì)規(guī)模

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

收稿日期：2014-11-12

基金項(xiàng)目：中南大學(xué)研究生自主探索創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：劉葉玲(1991-)，女，湖南益陽(yáng)人，碩士生，主要從事經(jīng)濟(jì)法等方面的研究。

doi：10.7688/j.issn.1674-0823.2015.02.05

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益突出。惡劣的環(huán)境狀況嚴(yán)重影響了人們的工作和生活，民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的呼聲越來(lái)越高。此外，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也迫切要求中國(guó)進(jìn)行污染減排。同時(shí)，隨著國(guó)際氣候問(wèn)題凸顯，中國(guó)作為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任越來(lái)越大。在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的雙重減排壓力下，中國(guó)開(kāi)始重視污染減排問(wèn)題，并取得了一定的成績(jī)。

一、文獻(xiàn)綜述與研究思路

有關(guān)污染減排影響因素的分析一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。1995年格羅斯曼(Grossman)和克魯格(Krueger)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)三種途徑影響環(huán)境質(zhì)量[1]，該結(jié)論對(duì)后來(lái)污染減排影響因素的研究產(chǎn)生了重大影響。隨后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者采用不同方法從上述三個(gè)角度展開(kāi)了大量頗有價(jià)值的研究。布魯因(Bruyn)研究了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染之間的關(guān)系，認(rèn)為污染排放的減少能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)[2]。陳詩(shī)一和吳若沉(2011)研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)CO2減排的貢獻(xiàn)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化有利于CO2減排[3]。牛海鵬、朱松和尹訓(xùn)國(guó)等(2012)探討了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染物排放之間的關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整只有超過(guò)一定閾值才會(huì)對(duì)污染減排發(fā)揮促進(jìn)作用，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與污染排放之間存在倒U型關(guān)系[4]。原毅軍和謝榮輝(2012)研究了工業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步與污染物排放之間的關(guān)系，認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步會(huì)促進(jìn)污染物減排，技術(shù)進(jìn)步起主導(dǎo)作用，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大則不利于廢氣減排[5]。原毅軍和賈媛媛(2014)研究了技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同污染物排放之間的關(guān)系，認(rèn)為雖然技術(shù)進(jìn)步在污染排放領(lǐng)域中起主導(dǎo)作用，但是結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)污染減排將起到長(zhǎng)遠(yuǎn)的促進(jìn)作用[6]。由于分析方法和研究對(duì)象的不同，上述研究的結(jié)論并不完全一致，但總體上支持了經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)污染減排具有促進(jìn)作用的結(jié)論。

已有研究主要是基于各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)下研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與污染排放之間的關(guān)系，然而關(guān)于減排主體——地方政府，其行為卻一直被忽略。環(huán)境問(wèn)題具有外部性，地方政府作為具體環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督者，其行為對(duì)當(dāng)?shù)匚廴疚锏呐欧帕亢腿コ坑兄薮蟮挠绊憽，F(xiàn)存的有關(guān)政府行為對(duì)污染減排影響的文獻(xiàn)數(shù)量較少，多集中于政府的減排動(dòng)力的研究(盧現(xiàn)祥和張翼，2011[7]；申亮，2011[8]；周權(quán)雄，2009[9]；勞可夫和劉思華，2005[10]；李猛，2009[11])，認(rèn)為地方政府由于政治錦標(biāo)賽以及財(cái)政壓力或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的而導(dǎo)致污染減排動(dòng)力不足。隨著空間計(jì)量的興起，學(xué)者們逐漸開(kāi)始關(guān)注地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)污染排放的影響(劉潔和李文，2013[12]；黃慧婷，2012[13]；楊海生、陳少凌和周永章等，2008[14]；陳忠全和趙新良，2009[15])，認(rèn)為地方政府之間的策略性行為對(duì)地方環(huán)境政策的制定、吸引投資以及環(huán)境污染程度均有重要影響。上述研究將政府的目標(biāo)單一化，即所有地方政府的目標(biāo)都是追求財(cái)政或者經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化，這與現(xiàn)實(shí)情況不符。有關(guān)政府之間關(guān)系的研究表明，政府目標(biāo)存在差異。例如，周業(yè)安和趙曉男(2002)基于競(jìng)爭(zhēng)模式將地方政府分為三種類(lèi)型：進(jìn)取型政府、保守型政府和掠奪型政府[16]。

結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)以及上述觀點(diǎn)，本文認(rèn)為地方政府的減排目標(biāo)也存在差異，該差異主要體現(xiàn)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下地方政府對(duì)污染減排重視的程度不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效或政治晉升為目標(biāo)，從而以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”得到重視，即地方政府以污染減排、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)；在兩者之間，地方政府的減排行為會(huì)經(jīng)歷適應(yīng)性的調(diào)整階段，政府目標(biāo)將從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或政治晉升逐漸向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

環(huán)境政策是地方政府治理環(huán)境最直接和最主要的工具。從政府角度來(lái)看，當(dāng)?shù)匚廴緶p排狀況主要取決于環(huán)境政策的執(zhí)行效果，而環(huán)境政策的執(zhí)行效果則取決于政府對(duì)污染減排的重視程度。因此，環(huán)境政策的污染減排效果可以用來(lái)衡量地方政府減排目標(biāo)。政府減排目標(biāo)存在階段性，作為政府減排目標(biāo)度量指標(biāo)的環(huán)境政策工具的作用效果也應(yīng)存在階段性的不同。

基于對(duì)中國(guó)污染減排效果差距較大的現(xiàn)實(shí)以及污染減排主體的雙重考慮，本文提出政府減排目標(biāo)的概念，并將其納入污染減排的研究框架中。進(jìn)一步地，本文以人均GDP為門(mén)檻變量，用于劃分階段，同時(shí)選取排污費(fèi)、工業(yè)污染治理投資等環(huán)境政策工具作為核心解釋變量，以環(huán)境政策工具的作用效果表現(xiàn)政府減排目標(biāo)，通過(guò)建立面板門(mén)檻回歸模型探討政府減排目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)污染排放的影響。

二、實(shí)證分析

1. 模型構(gòu)建

傳統(tǒng)的人為劃分階段的方法不可避免地存在偏誤。美國(guó)學(xué)者Hansen(2000)發(fā)展的門(mén)檻回歸模型提供了一種內(nèi)生地進(jìn)行樣本劃分的方法，得以避免樣本分組的主觀偏誤，同時(shí)能夠在估計(jì)出門(mén)檻值后進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，并給出門(mén)檻回歸結(jié)果，因此得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。其思想是將門(mén)檻值作為一個(gè)未知變量納入實(shí)證模型中，構(gòu)建核心解釋變量的分段函數(shù)。Hansen(2000)定義了門(mén)檻回歸模型的基本形式為，即

(1)

式中：et為隨機(jī)誤差；q1為門(mén)檻變量。依據(jù)門(mén)檻變量的取值將樣本劃分為兩組，而兩組樣本具有不同的回歸參數(shù)[17]。

本文利用門(mén)檻回歸，以地方人均GDP為門(mén)檻變量，以環(huán)境政策工具為核心解釋變量，探討不同階段下以環(huán)境政策工具作用效果為度量指標(biāo)的政府行為對(duì)污染減排的影響。除此之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及人口因素對(duì)當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧诺挠绊懖蝗莺雎?，故將上述三個(gè)變量設(shè)定為控制變量。結(jié)合上述三階段政府減排目標(biāo)的論述，構(gòu)建雙門(mén)檻面板模型為

d(γ1γ2)+

β4SCAit+β5ISit+β6POPit+εit

(2)

式中：i表示地區(qū)；t表示年份；j為被解釋變量序號(hào)；d(*)為示性函數(shù)；q為門(mén)檻變量；γ1、γ2為待估計(jì)的門(mén)檻值；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2. 變量與數(shù)據(jù)選取

(1) 工業(yè)污染排放總量指標(biāo)(POL)：衡量工業(yè)污染排放的指標(biāo)主要有三種，即總量指標(biāo)、強(qiáng)度指標(biāo)以及人均指標(biāo)。本文選取工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣兩種污染物，從污染物總量角度進(jìn)行分析。污染物總量數(shù)據(jù)為各省份的年度工業(yè)污染排放總量，將廢水總量、廢氣總量分別記為POL1、POL2。

(2) 環(huán)境政策工具(TOL)：排污費(fèi)是中國(guó)實(shí)施較早、應(yīng)用較廣泛的環(huán)境政策工具之一，工業(yè)污染治理投資也對(duì)污染排放起到了較為關(guān)鍵的作用。然而，我國(guó)2004—2008年的排污費(fèi)收入主要來(lái)自工業(yè)廢氣(占80%以上)且無(wú)法獲得各省份年度排污費(fèi)的構(gòu)成比例，故本文采用排污費(fèi)(charge)和工業(yè)廢氣治理投資(ginvest)作為針對(duì)工業(yè)廢氣排放總量的環(huán)境政策工具，選取工業(yè)廢水治理投資(winvest)作為針對(duì)工業(yè)廢水排放總量的環(huán)境政策工具。

(3) 經(jīng)濟(jì)規(guī)模(SCA)：用各省份GDP表示，數(shù)據(jù)以2001年為基期進(jìn)行平減。

(4) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(IS)：采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化系數(shù)來(lái)衡量。該系數(shù)計(jì)算方法為

IS=Σ(P/P，S/P，T/P)

(3)

式中：IS為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化系數(shù)；P為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出；S為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出；T為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。

(5) 人口規(guī)模(POP)：用各省份年末人口總數(shù)表示。

(6) 門(mén)檻變量(q)：國(guó)內(nèi)外研究成果多用人均GDP來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，故本文使用人均GDP為門(mén)檻變量劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。其中各省份GDP以2001年為基期進(jìn)行平減。

本文使用2001—2010年中國(guó)30個(gè)省份的相關(guān)數(shù)據(jù)*西藏自治區(qū)因數(shù)據(jù)缺失較多而被排除。。原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)環(huán)境年鑒》。表1是對(duì)主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

3. 模型估算及結(jié)果分析

根據(jù)上述模型以及數(shù)據(jù)，本文利用Statal 2.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)工業(yè)污染物排放總量進(jìn)行實(shí)證分析，估算結(jié)果如表2所示。

表1　主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表2　工業(yè)污染物排放總量估算結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平下顯著，下同。

表2顯示兩個(gè)模型均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，且不同污染物的階段劃分并不相同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，環(huán)境政策工具均沒(méi)有真正地發(fā)揮應(yīng)有效果。工業(yè)廢水治理投資系數(shù)為0.129，排污費(fèi)的系數(shù)為3.963，工業(yè)廢氣治理投資系數(shù)為1.204，三者對(duì)工業(yè)污染物排放總量的作用均為正。

在適應(yīng)性調(diào)整階段，政策工具的作用方向不確定，但同初級(jí)階段相比效果較好：工業(yè)廢水治理投資的系數(shù)為-0.107，由低級(jí)階段的正向作用轉(zhuǎn)為負(fù)向作用，即工業(yè)廢水治理投資開(kāi)始能夠減少工業(yè)廢水總量的排放；排污費(fèi)系數(shù)為2.252，雖未改變作用方向，但同3.963相比正向作用有所減緩；工業(yè)廢氣治理投資系數(shù)為0.319，同初級(jí)階段的1.204相比正向作用有所減緩。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段，工業(yè)廢水治理投資系數(shù)為-0.452，同適應(yīng)性調(diào)整階段的-0.107相比政策的負(fù)向效果更為明顯；排污費(fèi)的系數(shù)為-0.477，由正向作用轉(zhuǎn)為負(fù)向作用；工業(yè)廢氣治理投資系數(shù)為0.582，同適應(yīng)性調(diào)整階段的0.319相比正向作用增強(qiáng)，但該系數(shù)未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

先前大多數(shù)研究認(rèn)同了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠降低污染物排放總量的研究結(jié)論，然而與大多數(shù)研究結(jié)論不同，本文結(jié)構(gòu)因素對(duì)工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣排放總量的作用方向相反：對(duì)工業(yè)廢水排放總量的作用為正向，對(duì)工業(yè)廢氣排放總量的作用為負(fù)向。原因在于，中國(guó)近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而第三產(chǎn)業(yè)仍然是廢水產(chǎn)生量較大的產(chǎn)業(yè)，然而第三產(chǎn)業(yè)廢氣的排放則相對(duì)第二產(chǎn)業(yè)較少，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)工業(yè)廢水排放總量的影響較對(duì)工業(yè)廢氣排放總量的作用更為明顯。經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)工業(yè)廢水排放總量和工業(yè)廢氣排放總量均有正向作用，該結(jié)果與諸多研究成果相同。

4. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為確保上述實(shí)證結(jié)果的可靠性，本文以工業(yè)污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)替換工業(yè)污染物排放總量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。工業(yè)廢水排放強(qiáng)度和工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度用各省份工業(yè)廢水排放總量和工業(yè)廢氣排放總量與工業(yè)總產(chǎn)值之比衡量，分別記為POL3和POL4，其余指標(biāo)同表2。工業(yè)污染排放強(qiáng)度的估算結(jié)果見(jiàn)表3。

表3　工業(yè)污染排放強(qiáng)度估算結(jié)果

由表3可以看出，工業(yè)廢水排放強(qiáng)度和工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度的估算均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。針對(duì)工業(yè)污染物排放強(qiáng)度的估算結(jié)果同樣體現(xiàn)了政府目標(biāo)對(duì)污染減排作用的階段性特征。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，所有環(huán)境政策工具均不利于工業(yè)污染排放強(qiáng)度的降低，作用方向均為正，其中工業(yè)廢水治理投資、工業(yè)廢氣、排污費(fèi)治理投資的系數(shù)分別為5.2601、0.0206、0.0102。

在適應(yīng)性調(diào)整階段，工業(yè)廢水治理投資和工業(yè)廢氣治理投資對(duì)工業(yè)污染物強(qiáng)度的作用方向?yàn)樨?fù)，兩者系數(shù)分別為-1.9520、-0.0011，后者未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明抑制工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度的效果不明顯；排污費(fèi)系數(shù)為0.0031，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段相比對(duì)工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度的正向作用減弱。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段，三種工具均發(fā)揮了應(yīng)有效果，對(duì)工業(yè)污染物排放強(qiáng)度的作用方向均為正。結(jié)構(gòu)因素對(duì)工業(yè)廢水排放強(qiáng)度和工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度的作用方向相同，均為負(fù)向作用，即抑制污染強(qiáng)度增加。規(guī)模因素對(duì)兩種工業(yè)污染排放強(qiáng)度的作用方向同結(jié)構(gòu)因素作用方向相同，均為負(fù)向，即抑制工業(yè)污染強(qiáng)度增加。

為何同一政策工具針對(duì)同一污染物排放總量和排放強(qiáng)度的作用并不同步，并且門(mén)檻值存在較大差異?王萱、宋德勇(2013)將碳排放劃分為三個(gè)階段：碳排放積累階段、碳相對(duì)減排階段和碳絕對(duì)減排階段，如圖1所示。從圖1中可以看出，碳強(qiáng)度會(huì)先于碳總量到達(dá)峰值點(diǎn)，強(qiáng)度峰值點(diǎn)對(duì)應(yīng)的人均收入水平也較總量峰值點(diǎn)對(duì)應(yīng)的人均收入水平低[18]。依據(jù)這一研究結(jié)論，本文認(rèn)為工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣排放亦符合這一規(guī)律，因而能夠較好地解釋本文的回歸結(jié)果。

圖1　碳排放三階段

在污染排放積累階段，污染排放總量和污染排放強(qiáng)度兩者均處于上升階段。此階段，一方面由于政府目標(biāo)的限制而使環(huán)境政策未能發(fā)揮作用，另一方面由于污染排放總量和排放強(qiáng)度的增長(zhǎng)完全吸收了環(huán)境政策工具發(fā)揮效應(yīng)所帶來(lái)的污染減排效果，兩者的綜合作用使得環(huán)境政策最終呈現(xiàn)出對(duì)污染排放總量和污染排放強(qiáng)度的正向效果，即環(huán)境政策失效。

當(dāng)收入水平超過(guò)A點(diǎn)，污染排放強(qiáng)度開(kāi)始下降，污染排放強(qiáng)度對(duì)環(huán)境政策效果的吸收作用不再存在，此時(shí)環(huán)境政策工具對(duì)污染排放強(qiáng)度的作用能夠完全體現(xiàn)。此時(shí)，污染排放總量依然增長(zhǎng)，但增速減緩，故污染排放總量對(duì)環(huán)境政策的吸收效果依然存在，若政策工具對(duì)污染排放總量的抑制效果沒(méi)有被污染排放總量的吸收作用完全抵消，則會(huì)最終表現(xiàn)出對(duì)污染排放總量的抑制作用，否則會(huì)表現(xiàn)出正向作用。

當(dāng)收入水平超過(guò)B點(diǎn)，污染排放總量和污染排放強(qiáng)度均下降，并不存在對(duì)環(huán)境政策工具的吸收作用，所以環(huán)境政策的減排效果得以完全顯現(xiàn)。可以看出，當(dāng)政策工具促進(jìn)污染物總量增加的時(shí)候，可能會(huì)同時(shí)促進(jìn)污染強(qiáng)度的增加，即處于污染物排放的積累階段，也可能同時(shí)處于抑制污染物強(qiáng)度增加的階段，即污染相對(duì)減排階段。

在本文中，當(dāng)人均GDP低于5910元的時(shí)候，工業(yè)廢水治理投資對(duì)工業(yè)廢水排放強(qiáng)度的作用為正向，系數(shù)為5.2601，該收入水平遠(yuǎn)低于工業(yè)廢水排放總量的第一個(gè)門(mén)檻值33580元，所以工業(yè)廢水治理投資對(duì)工業(yè)廢水排放總量的作用也為正向，環(huán)境政策失效。當(dāng)人均收入水平超過(guò)40780元時(shí)，工業(yè)廢水治理投資對(duì)工業(yè)廢水排放總量起抑制作用，并且該收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)廢水排放強(qiáng)度的第二個(gè)門(mén)檻值23070元，所以對(duì)廢水排放強(qiáng)度起到抑制作用。

以污染排放總量中最低(1.0889)和最高(4.078)兩個(gè)門(mén)檻值為界限，2010年省份階段劃分及各省份人均GDP如表4所示。我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的省份有貴州、甘肅、新疆，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段的省份有廣東、江蘇、浙江、天津、北京、上海，其他省份處于調(diào)整階段。

表4　2010年省份階段劃分及各省份人均GDP　萬(wàn)元

三、結(jié)論及政策建議

本文利用2001—2010年30個(gè)省份的數(shù)據(jù)，構(gòu)建了以人均GDP為門(mén)檻變量、以環(huán)境政策工具為核心解釋變量的雙門(mén)檻面板模型，從工業(yè)污染排放總量角度分析了階段性政府目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)污染減排的影響。研究結(jié)果顯示，政策工具效果存在階段性特征：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，政策工具失效，并未發(fā)揮政策的真正效果；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段，政策工具會(huì)抑制污染物的排放；在兩者之間的調(diào)整階段，政策工具的作用方向具有不確定性，總體趨勢(shì)是政策工具的作用效果逐漸顯現(xiàn)。結(jié)構(gòu)因素對(duì)污染排放總量的作用隨污染物種類(lèi)的不同而不同。經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)促進(jìn)污染排放總量的增加作用方向?yàn)檎?/p>

環(huán)境政策工具的效果是政府目標(biāo)的外在表現(xiàn)。若地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，環(huán)境治理只是名義上的口號(hào)，環(huán)境政策工具的污染減排效果自然較差。若地方政府重視環(huán)境問(wèn)題，政策工具將得到較好的實(shí)施和監(jiān)管，污染減排的效果自然明顯。從上述的結(jié)果可以看出，我國(guó)仍有部分地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，這些地區(qū)仍然不夠重視環(huán)境保護(hù)，其政策工具的作用并沒(méi)有得到真正的發(fā)揮，試圖單純地依靠地方政府利用環(huán)境政策來(lái)解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題的路徑是不可行的。中央政府應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的環(huán)境保護(hù)力度，爭(zhēng)取避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)走“先污染，后治理”的道路。

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Pollution reduction goal of government, industrial structure

and pollution reduction

CONG Yun-yun1, YUAN Yi-jun1, MIAO Ying2

(1. School of Economics, Dalian University of Technology, Dalian 116024, China; 2. School of Economics and Management, Shenyang Aerospace University, Shenyang 110136, China)

Abstract：government is an important body in pollution reduction, and understanding the function of its behavior on pollution reduction plays an important role in promoting pollution reduction effect and the realization of green development in China. The pollution reduction goal of government is creatively included into the research framework. The panel threshold model is established. The influence on local pollution reduction of the factors such as pollution reduction goal of government, economy scale, industry structure is analyzed from the perspective of total industrial pollution emissions, and the stability test is carried out by the industrial pollutant intensity. The result shows that there are differences on the pollution reduction goal of government to pollution reduction effect at different economic development stages. In the primary stage of economic development, the effect of pollution reduction goal of government to the pollution emissions is positive. But in the higher stage of economic development, the effect of pollution reduction goal of government to the pollution emissions is negative. While in the middle stage of economic development, there is an adaptive adjustment in between, the effect is uncertain, but the overall effect changes from the positive effect to the negative effect. The effect of the industry structure to industrial pollution emissions is different for the variety of pollutants. The effect of economy scale to industrial pollution emissions is positive.

Key words： pollution reduction goal of government; industry structure; pollution reduction; panel threshold model; economy scale

(責(zé)任編輯：吉海濤)

①歐共體條約第81條對(duì)橫向合作協(xié)議適用指南的委員會(huì)通知(2001/C3/02)第180條。

②COM(2002)412 final：environmental agreements at community level are those by which stakeholders undertake to achieve pollution abatement，as defined in environmental law，or environmental objectives set out in article 174 of the treaty.(TFEU公約2010年修訂后已變?yōu)榈?91條)

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