曹兵

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，它關(guān)系到黨和政府的各項強農(nóng)惠民政策的落實，關(guān)系到財經(jīng)紀律在基層的執(zhí)行，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作還存在著許多問題，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作刻不容緩。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)管 問題 解決辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系的基礎(chǔ)，也是涉農(nóng)資金支出落實者和終端監(jiān)管者，它直接面對廣大的鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，是關(guān)系民生的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，它關(guān)系到黨和政府的各項強農(nóng)惠民政策的落實，關(guān)系到財經(jīng)紀律在基層的執(zhí)行，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作還存在著許多問題，必須進一步加強財政資金的監(jiān)管工作。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實財政部“兩基”建設(shè)的重要舉措

“兩基”建設(shè)即財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管就是對“兩基”建設(shè)內(nèi)容的融匯貫通和具體實施，是促進財政管理科學(xué)化、精細化、提高基層財政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財政體系、貫徹落實財政“三農(nóng)”政策、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是“兩基”建設(shè)的最終落腳點。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)型的有力推手

財政部相繼出臺的兩個關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的指導(dǎo)性的文件：《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預(yù)算管理的意見》和《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能中就明確了資金監(jiān)管的職責，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政層級，全面具體明確其工作職責、目標、任務(wù)和措施，彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中無“位置”、無職責的制度缺陷，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作方向和工作重點來大力推進。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實各項涉農(nóng)惠農(nóng)政策的迫切需求

近幾年來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村公共財政的建立，財政涉農(nóng)投入逐年大幅增加。而資金的使用效果并不十分理想，擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)管的力度嚴重不夠。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須發(fā)揮職能作用，發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢，加強各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

（一）財務(wù)制度不健全、執(zhí)行力度不到位

國家盡管宏觀上出臺了一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的運用做出了相應(yīng)的規(guī)定，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的實際情況制定具體的財務(wù)制度，但在實際執(zhí)行過程中還是存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩個方面。

（1）當前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度制定流行于形式，不夠具體和完善，不切合當?shù)貙嶋H，只是為了有制度而制定，并不是為了真正規(guī)范和執(zhí)行，缺乏可操作性。

（2）財務(wù)制度監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致財務(wù)人員執(zhí)行力度欠缺，實際執(zhí)行過程中，制度流于形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不按財經(jīng)制度辦事，利用自己的職權(quán)，以權(quán)謀私，制造假賬，不接受財務(wù)人員的監(jiān)督，出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制不完整、執(zhí)行不到位

1.預(yù)算編制方法不科學(xué)，內(nèi)容不完整

目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制基本采取“上年基數(shù)+增長”的方法，雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但未能將“零基預(yù)算”和“綜合預(yù)算”相結(jié)合，從而導(dǎo)致預(yù)算不能很好地起到控制和執(zhí)行預(yù)期。同時在預(yù)算編制內(nèi)容上不夠完整，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制存在著項目不細化、具體資金使用單位不明、所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財力無從保證，財政監(jiān)督難以到位。

2.預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，基本流于形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中存在重預(yù)決算輕預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整的情況，在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整隨意性大，預(yù)算控制流于形式，不能真正發(fā)揮預(yù)算控制職能。

（三）財政資金浪費嚴重，使用效益不高

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在專項資金支出不夠規(guī)范，招投標、預(yù)決算手續(xù)不完善，因?qū)徲嬋藛T缺乏及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，工程不審計的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政的監(jiān)管職能也未能得到充分發(fā)揮，資金效益低下。

（四）資金監(jiān)管制度建設(shè)不完善，難問責

近幾年國家關(guān)注民生的政策越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作內(nèi)容也同時在發(fā)生較大的變化，但適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理、考核、監(jiān)督、評價機制未能及時充實和完善起來，不利于財政資金監(jiān)管的高效運行。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于目前事權(quán)財權(quán)不對等，預(yù)算控制不嚴等諸多原因?qū)е仑斄o張“被迫”拆東墻補西墻保運行。資金管理使用中存在的問題，很多是由于行政行為造成的，如決策失誤，管理不到位等。地方監(jiān)督管理部門在問責時，往往從寬、從輕處理，長此以往致使監(jiān)管不力，甚至是放任自流。

（五）基層財政人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

目前，雖然省市縣都高度關(guān)注基層財政建設(shè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員年齡偏大，人手較少，業(yè)務(wù)水平偏低的局面在很多地區(qū)依然未發(fā)生根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較差，工作環(huán)境艱苦，報酬不高，人員上升空間狹窄，從而導(dǎo)致無法留住高素質(zhì)的財務(wù)人員。很多地方基層財政人員流動較快，人心浮動，這都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作帶來很大的不利因素。愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的財務(wù)人員又普遍存在專業(yè)知識匱乏，素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)生疏，以及一人多崗精力難以為濟等問題，難以適應(yīng)財政監(jiān)管的要求，無法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施

（一）切實加強財務(wù)制度建設(shè)，強化制度執(zhí)行的約束力

加強制度建設(shè)，上級政府及財政部門督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺切實可行的財務(wù)制度，并報上級人民政府及相關(guān)部門會審?fù)ㄟ^，然后發(fā)布執(zhí)行。同時切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的就地監(jiān)管職能，定期上報監(jiān)管數(shù)據(jù)，接受上級財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查，強化制度執(zhí)行的約束力。

（二）強化預(yù)算管理，科學(xué)完整編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算制度

一是要增強預(yù)算觀念，強化預(yù)算約束力，杜絕支出隨意性和重支出輕收入現(xiàn)象。二是上級財政部門要指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制財政預(yù)算時，要對收入支出進行調(diào)查、摸底，使預(yù)算的編制全面、科學(xué)完整，具有可執(zhí)行性。要采用“零基預(yù)算”編制方法，按照預(yù)算年度所有事項的輕重緩急，測算出每一科目和款項的支出需求，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況和社會事業(yè)的發(fā)展需要，實事求是地預(yù)算出各項支出需求，在政府編制出年度預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，要多方征求意見，反復(fù)討論修改，提交人代會審議。只有這樣，才能避免預(yù)算制度流于形式和預(yù)算約束軟化、預(yù)算編制滯后的現(xiàn)象。

（三）制定完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使資金監(jiān)管職責，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責，結(jié)合實際制定和完善惠農(nóng)補貼資金管理制度、專項資金管理制度以及內(nèi)部管理制度等，明確財政所在每個監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，達到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使財政所在加強資金監(jiān)管時有章可循、有規(guī)可依，從制度上強化資金監(jiān)管工作。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實工作人員，提高資金監(jiān)管能力

1.完善干部培訓(xùn)，打造業(yè)務(wù)素質(zhì)強隊伍

制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓(xùn)，使其盡快掌握和熟悉資金監(jiān)管的基本內(nèi)容和程序，達到有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作。主管部門要經(jīng)常性深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管工作做具體指導(dǎo)，不斷提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，全面提高財政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。

2.完善用人機制，打造高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)人員管理，按照量力而行、人盡其才的原則，合理增加工作人員，選派作風(fēng)正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱心財政工作的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。同時積極探索財政所機構(gòu)人員管理新模式，為基層財政人員的晉升創(chuàng)造上升的通道，從而努力打造一支“一專多能、熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，為扎實開展財政資金監(jiān)管工作打下良好人才基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]丁琳.對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的思考[J].財政研究，2013（12）.

[2]李定春.關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的探討[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2013（1）.

（作者單位：江蘇省泗洪縣財政局）