我國區(qū)域性業(yè)余足球聯(lián)賽發(fā)展的困境及對策
——以“回超”為例

張如甲

(首都體育學(xué)院 管理與傳播學(xué)院，北京 100191)

摘要:隨著我國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及我國足球環(huán)境的好轉(zhuǎn)，我國區(qū)域性足球聯(lián)賽正在慢慢形成，但由于我國社會組織發(fā)展的不完善，基層體育組織發(fā)展緩慢。在對回龍觀超級足球聯(lián)賽的困境和原因進行分析的基礎(chǔ)上，從“回超”非合法性的破除、重新定位及發(fā)展模式三個方面對“回超”的未來發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：足球聯(lián)賽；社會體育組織；基層組織

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A

收稿日期：(2014-11-11)

Difficulties and Strategies of Regional Amateur Football League in China

ZHANG Rujia

(Management and Communication Dept., Capital Sport Univ., Beijing 100191, China)

Abstract:With the rapid development of sports industry in China and the sound environment of Chinese football, the regional football in China has taken shape. However, the grassroot sports organizations are developing slowly due to the unsatisfactory social organizations in China. The paper analyses the difficulties and causes of the Huilongguan Super League and proposes suggestions for the future development of Huilongguan Super League from the perspectives of legitimacy, redefining, and development model.

Key words: football league; social sports organization; grassroot organization

回龍觀超級足球聯(lián)賽簡稱“回超”，是北京非常有名的一個業(yè)余足球聯(lián)賽，是由回龍觀地區(qū)辦事處大力支持、業(yè)主自發(fā)組織的業(yè)余足球聯(lián)賽。2013年5月9日，第十屆回龍觀足球超級聯(lián)賽在北京回龍觀中學(xué)開幕，千余名群眾參與了開幕式的現(xiàn)場演出。經(jīng)過多年的發(fā)展，“回超”聯(lián)賽已經(jīng)初具規(guī)模，影響力輻射整個北京市。本文對“回超”的發(fā)展出路進行理論探索。

1“回超”相關(guān)研究

“回超”作為北京回龍觀社區(qū)的業(yè)余足球聯(lián)賽，已經(jīng)引起了很多人的注意，包括很多體育學(xué)者和社會學(xué)家，關(guān)于回超的研究也很多。如汪流寫的《偶然中的必然:“回超”現(xiàn)象的發(fā)生學(xué)解析》，從發(fā)生學(xué)的角度給我們詳細闡述了“回超”從誕生到發(fā)展的發(fā)生原理，研究認為,“回超”現(xiàn)象不是單純的社會活動, 不是簡單的體育賽事, 也不是純粹的足球比賽, 其生成和發(fā)展的偶然因素背后, 是中國公民社會的發(fā)展壯大、社會活動自組織能力的提升和公共體育服務(wù)社會化改革實踐的必然。而郝亮的《“回超”現(xiàn)象解析：公民社會視角》，從公民社會視角對“回超”聯(lián)賽進行了深刻的解析，尤其是他研究中采用的公民社會理論、自組織理論、發(fā)生學(xué)原理、合法性和合理性理論讓人眼前一亮，飽滿而豐富地向我們展示了“回超”這個業(yè)余足球聯(lián)賽的全貌和精華，讓我們清晰地認識了回超聯(lián)賽，并使我們對社區(qū)體育組織的建設(shè)有了進一步的思考和認識。這些學(xué)者都從社會學(xué)的角度對“回超”進行了深刻的剖析。

2“回超”的困境及原因

2.1回超的困境

關(guān)于“回超”的困境，主要包括“回超”的組織者回龍觀足球協(xié)會所面臨的困境。汪流等學(xué)者研究認為，由于回超的組織者回龍觀業(yè)主足球協(xié)會沒有在民政部門登記注冊，目前還沒有一個合法的身份。而郝亮等研究認為“回超”還面臨著人才困境、資金困境、“回超”組織管理評估機制匱乏等。劉潤芝在其博士論文《我國體育社團的社會責任研究》中指出：從“回協(xié)”的產(chǎn)生和發(fā)展來看，“回協(xié)”以區(qū)域內(nèi)的居民為公益對象，屬于區(qū)域自發(fā)的民間體育組織。“回協(xié)”活動的開展得到包括政府在內(nèi)的各方認可和支持，客觀上證明了它的“正當性”。嚴格意義上來說，按照現(xiàn)行《社會團體登記管理條例》，它還不能稱之為體育社團，因為它既無業(yè)務(wù)主管部門，無法在民政部門注冊，也無掛靠單位，沒有成為單位內(nèi)部社團從而獲得行政合法性，因此屬于典型的社會合法性體育社團。

2.2“回超”困境的原因分析

從以往的研究中可以看出，“回超”面臨困境的原因主要是因為沒有業(yè)務(wù)主管單位，導(dǎo)致其無法在民政部門注冊，隨之而來的就是沒有一個合法的法律身份，導(dǎo)致回龍觀足球協(xié)會在與贊助商以及其他部門合作時，不能與其進行正式合作和談判。其次，由于現(xiàn)階段“回超”對自身定位的不清晰，還沒有很好的賽事運作能力，因此，“回超”只能在一個低水平的層次上發(fā)展。最后，由于缺乏專業(yè)的人才，“回超”不能使自己真正成為一個市場化環(huán)境下的品牌賽事?？傊捎凇盎爻笔俏覈裆鐣r期走在前列的社會基層體育賽事，它仍處于起步階段，面臨困境是很正常的，只有不斷探索才能走出困境，為我國其他基層社會體育組織和體育賽事的發(fā)展做出示范和引導(dǎo)。

3“回超”未來的發(fā)展

3.1“回超”非合法性的破除

從上文中我們可以得知，“回超”最大的困境就是沒有合法的地位，合法性對于目前中國基層體育組織的發(fā)展非常重要?！秶鴦?wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出了關(guān)于改革社會組織管理制度的改革措施，其中，它明確了行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤的目標，并提出逐步建立權(quán)責分明、政社分開、依法自治的現(xiàn)代社會組織管理體制。近段時間來，全國深化社會組織改革的腳步正在不斷前進。廈門市出臺了一系列政策措施，包括降低社會組織準入門檻，取消社會團體籌備成立的審批，取消社會團體和基金會設(shè)立分支機構(gòu)的審批，為社會組織成立創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。而河北省民政廳《關(guān)于取消社會團體和基金會設(shè)立分支(代表)機構(gòu)審批的通知》中指出，社會團體、基金會設(shè)立分支(代表)機構(gòu)不再需要業(yè)務(wù)主管單位和民政部門審批，可自行根據(jù)設(shè)立分支(代表)機構(gòu)的合法性、必要性以及合理性進行研究，經(jīng)理事會審議通過方可自主設(shè)立。設(shè)立分支(代表)機構(gòu)要具備規(guī)范的名稱、固定的住所以及符合章程所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，設(shè)立后不需到民政部門進行備案，民政部門也不再頒發(fā)相關(guān)登記證書。國家體育總局局長劉鵬2013年末在全國體育局長會議上的講話中也提到了體育社會組織管理改革的問題，指出要結(jié)合體育社會組織的公益屬性，深入研究體育社會組織的改革與發(fā)展，促進體育社會組織的不斷發(fā)展和完善。

從上述的政策和文件中，可以看出我國政府出臺了一系列社會組織的改革措施，民政部和國家體育總局也做出了很多具體的改革設(shè)想和措施。作為社會組織的一種，我國的基層社會體育組織在人們的日常生活中扮演著非常重要的作用，回龍觀足球協(xié)會和“回超”的崛起就是一個明顯的例子。隨著我國社會組織改革大潮的推進，隨著體育社會組織管理改革的進行，相信回龍觀足球協(xié)會在不久將不再為自己為“非法組織”而苦惱，有了非合法性的破除，“回超”的發(fā)展就會更加有保障。

3.2“回超”的重新定位

郝亮在《“回超”現(xiàn)象解析：公民社會視角》一文中最后指出，如何促使和推進社區(qū)體育以及社區(qū)足球運動的市場推廣和商業(yè)化運作是我們亟待解決的一個重要議題。關(guān)于“回超”的定位，“回超”組織者曾經(jīng)提出了兩個口號，一個是“讓足球的回歸足球，讓人民的回歸人民”,另一個是效仿百年“英超”，打造百年“回超”。這兩個口號反映了“回超”對自身定位的不清晰，第一個口號，體現(xiàn)了回龍觀足球協(xié)會對足球草根性和普及性的闡述，也反映了人民對公共體育服務(wù)需求的渴望。第二個口號，反映了“回超”定位的高瞻遠矚，但是“英超”具有很明顯的商業(yè)性，其商業(yè)開發(fā)的成熟程度是非常高的，也是很成功的。而目前的“回超”由于合法性的限制，以及其對自身草根性和公益性的定位，限制了自身的發(fā)展。

隨著我國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育運動在人民的日常生活中起著非常重要的作用，漸漸成為人民追求健康、快樂、享受的手段。而足球，作為世界上最大的運動，更是受到人們的關(guān)注，特別是這幾年隨著我國足球大環(huán)境的好轉(zhuǎn)，人們慢慢又開始關(guān)注足球，恒大在亞冠上的成功登頂，從某種程度上給我們的足球注入了一股強心劑。隨著國家在足球上的一系列政策的出臺，這些包括國家領(lǐng)導(dǎo)對足球的重視，習(xí)近平主席曾于2011年出訪韓國時，提出了中國世界杯出線、舉辦世界杯比賽及獲得世界杯冠軍的三個愿望。國家體育總局和教育部聯(lián)合在逐步開展“全國校園足球聯(lián)賽”，而北京也出臺了對“三大球”的相關(guān)扶植政策。以上的種種跡象都表明，未來的足球市場是非常廣闊的，這些都為足球人口的增加，以及對“回超”潛在參與者和觀眾的提升提供了平臺。而“回超”作為已經(jīng)積累了十年經(jīng)驗的民間聯(lián)賽，在自己的運行經(jīng)營上已經(jīng)慢慢摸索了一套方法，隨著其非法性的慢慢破除，“回超”應(yīng)該重新定位，要想成為百年“回超”，必須走職業(yè)聯(lián)賽的道路，進行商業(yè)開發(fā)是不可避免的。當然，當真正的職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展好了，“回超”也可以反哺草根足球的發(fā)展，并開展公益性活動。

3.3“回超”發(fā)展模式

(1)隨著回龍觀足球協(xié)會合法性的成立，“回超”得到政府的認可，就能名正言順地與政府部門進行斡旋，可以與各個企業(yè)進行各類贊助的談判，為自己的發(fā)展謀得政策和資金。(2)“回超”現(xiàn)在擁有自己的公司即草根蘭(北京)體育發(fā)展有限公司，等時機成熟時成立自己的股份制公司，讓每支參賽球隊都擁有“回超”聯(lián)賽的股份，對公司做出的決策和決定有直接的話語權(quán)，這樣有利于聯(lián)賽平穩(wěn)地發(fā)展。(3)“回超”聯(lián)賽在媒體宣傳上還需要更多的努力和投入，加大媒體宣傳推廣力度，提升聯(lián)賽的知名度和品牌價值，為后續(xù)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。(4)“回超”在進行聯(lián)賽運營時，缺乏專業(yè)的體育營銷和體育管理人才，單靠一些熱愛足球的熱血青年來進行運轉(zhuǎn)是不太現(xiàn)實的，應(yīng)該引進專門性的人才進行經(jīng)營聯(lián)賽。(5)“回超”必須接受一個第三方平臺的監(jiān)督，可以委托第三方來監(jiān)督“回超”的運行，防止出現(xiàn)商業(yè)聯(lián)賽帶來的腐敗。(6)回龍觀足球協(xié)會和“回超”公司必須處理好自身與政府各個部門之間的關(guān)系，使自身的發(fā)展獲得各種政策支持。

4結(jié)束語

在目前改革的大環(huán)境下，我國基層體育社會組織作為社會組織的活躍群體得到了快速發(fā)展。隨著未來社會組織與行政機關(guān)的脫鉤，社會組織可以直接到民政部登記，“回超”取得合法性的認可后，需要重新定位，走出一條嶄新的發(fā)展之路。本文對“回超”的可能出路進行了初步探索，未來的研究應(yīng)該著重于“回超”聯(lián)賽作為商業(yè)聯(lián)賽的可能性以及“回超”聯(lián)賽具體的運作模式。

參考文獻

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