李立凡

摘 要 全球氣候變暖使北極航道可以部分時(shí)間開通。該航道是連接亞洲、歐洲、北美大陸的捷徑以及貨物運(yùn)輸?shù)淖疃毯降?，具有重要?zhàn)略價(jià)值。俄羅斯高度關(guān)注北極航道的戰(zhàn)略價(jià)值，這不僅是因?yàn)槎硎菫l臨北冰洋同時(shí)又是擁有北極圈內(nèi)最長(zhǎng)海岸線的國(guó)家，北極地區(qū)是俄羅斯未來(lái)的資源戰(zhàn)略基地，北極航道是俄羅斯未來(lái)的國(guó)家運(yùn)輸干線，更因?yàn)樵摰貐^(qū)是俄羅斯恒久的戰(zhàn)略安全屏障。為更有效地開發(fā)北極航道，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略利益，俄羅斯積極實(shí)施“實(shí)際占有”戰(zhàn)略，試圖直接控制北極航道；大力擴(kuò)建和新建北極地區(qū)軍事基礎(chǔ)設(shè)施；努力建造多用途核動(dòng)力破冰船，并為通過(guò)該航道的貿(mào)易船只提供補(bǔ)給和航運(yùn)安全保衛(wèi)。但俄羅斯對(duì)北極航道的戰(zhàn)略開發(fā)也面臨一系列挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 俄羅斯 北極航道 開發(fā)利用 國(guó)際影響

一、 北極航道開發(fā)對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略價(jià)值

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯超級(jí)大國(guó)地位旁落，這對(duì)于橫跨歐亞兩大陸、懷有救世思想的俄羅斯民族而言是難以接受的。重新崛起的歐亞強(qiáng)國(guó)夢(mèng)一直都是俄羅斯社會(huì)最具廣泛共識(shí)的奮斗目標(biāo)，歐亞戰(zhàn)略則是實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的理念載體，打開從東北到西北的陸路和水路的通道是其歐亞戰(zhàn)略的重要一環(huán)。在當(dāng)前世界各國(guó)可供開采的自然資源日趨枯竭的情況下，北極航道的開發(fā)對(duì)俄羅斯的能源安全和北部交通走廊具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

（一） 北極航線：俄羅斯新的地緣政治控制鏈

氣候變暖將導(dǎo)致北極地區(qū)成為一個(gè)新的資源和能源產(chǎn)地，北極航道的開通又會(huì)將北極地區(qū)通過(guò)海洋運(yùn)輸便捷地同世界各地連接起來(lái)。

于宏源：《北極航道通航推動(dòng)新的油氣地緣興起》，載《中國(guó)石油報(bào)》2012年12月18日第2版。北極航道（又稱北方海上航線）是連接歐亞的一個(gè)獨(dú)具特色的交通動(dòng)脈，它穿過(guò)北冰洋沿海海域（巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海、楚科奇海）和部分太平洋沿海海域（白令海），西至新地海峽和從熱拉尼耶角向北延伸的子午線，東至白令海峽北緯66度 、西經(jīng)168度58分37秒。北極航道從喀拉海峽到普羅維杰尼亞灣總長(zhǎng)約5600千公里；從圣彼得堡沿北極航道至符拉迪沃斯托克1.4萬(wàn)公里（而通過(guò)蘇伊士運(yùn)河則超過(guò)2.3萬(wàn)公里）。

北極航道是連接亞洲、歐洲、北美大陸的捷徑以及貨物運(yùn)輸?shù)淖疃毯降?。全球變暖?dǎo)致北極地區(qū)冰層變薄，冰封面積減少，使北極航道的適航期逐步延長(zhǎng)，目前這一航道每年大約已有5 個(gè)月的適航期。根據(jù)相關(guān)模型預(yù)測(cè)，如果全球變暖持續(xù)下去，2030 年之前就會(huì)出現(xiàn)夏季無(wú)冰的通航條件，新的“大西洋—太平洋”軸心航線將會(huì)形成。

馬燦、李宗源：《重返北極：俄羅斯的戰(zhàn)略儲(chǔ)備》，載《科技日?qǐng)?bào)》2013年10月15日第12版。與巴拿馬運(yùn)河相比，北極航道使北美東海岸與亞洲之間的航程縮短了6500 公里，而從摩爾曼斯克到遠(yuǎn)東的符拉迪沃斯托克，走北極航道比繞道蘇伊士運(yùn)河要近13700 多公里，未來(lái)的北極航道將會(huì)成為像蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河那樣的海上交通樞紐，影響整個(gè)國(guó)際航運(yùn)格局。屆時(shí)，北極的豐富資源也將會(huì)因?yàn)楹Ｉ虾降蓝玫匠浞值拈_發(fā)和利用，從而構(gòu)成以俄羅斯、北美、西歐、東亞為核心的北極經(jīng)濟(jì)圈，深刻改變世界貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、資源和地緣政治格局。

北極航道比傳統(tǒng)的蘇伊士運(yùn)河航線減少了9天航程，大幅降低了低迷的航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，也避免了傳統(tǒng)航路上的非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)。即便如此，北極航道仍存在水域歸屬、航道安全、基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)給能力缺乏等不確定因素。國(guó)際社會(huì)在如何高效利用北極航道的問(wèn)題上必須要考慮以下五個(gè)方面的問(wèn)題。第一，如何確定北極管轄權(quán)的歸屬問(wèn)題。北極航道穿越俄羅斯境內(nèi)的水域，因此要尊重俄羅斯對(duì)該航道的態(tài)度和擁有的權(quán)利，平衡與俄羅斯的關(guān)系變得更為重要；第二，如何保障航道安全和穩(wěn)定性問(wèn)題。北極航道是一條新開辟的航道，極地地區(qū)氣候惡劣，氣候變化的不確定性也導(dǎo)致航道通航時(shí)間無(wú)法確定，在北冰洋航行的安全問(wèn)題是影響航道開發(fā)的一個(gè)重要掣肘因素；第三，在未來(lái)增加運(yùn)能的同時(shí)如何增加沿途基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)給能力。北極航道周邊城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，補(bǔ)給能力非常有限，在擴(kuò)大物流縮短距離的同時(shí)，北極沿線國(guó)家將如何加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)大問(wèn)題；第四，各國(guó)如何增加在北極航道的國(guó)際公共產(chǎn)品的供應(yīng)。目前在北冰洋航行必須有破冰船領(lǐng)航，而東北亞地區(qū)除俄羅斯以外的國(guó)家，破冰船數(shù)量很少，且多用于科研目的；最后，如何盡可能地與俄羅斯加強(qiáng)交流，積極進(jìn)行試航，以及如何研究極地航行問(wèn)題，包括在未來(lái)將北極航道納入“國(guó)際公地” 的范疇進(jìn)行研究。

（二） 北極航道：21世紀(jì)俄羅斯新的戰(zhàn)略商道

近年來(lái)包括國(guó)際直達(dá)運(yùn)輸?shù)难乇北筘涍\(yùn)貿(mào)易開始活躍起來(lái)。通過(guò)北極海路的運(yùn)輸成本將更加便宜，它只相當(dāng)于現(xiàn)在經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河運(yùn)費(fèi)的幾分之一，且該航道不會(huì)受到西方國(guó)家對(duì)俄制裁的影響

Морская Биржа， Санкции против России закроют норвежскому нефтесервису путь в Арктику， Морской профсоюзный вестник， №3 （49）， 2014，Страница 29.。

2009年俄羅斯的先鋒商業(yè)航運(yùn)開辟了俄羅斯北極海岸的航路，建立了北方航線。在接下來(lái)的一年中，更多的船只沿著這條航線航行，也包括一些油輪。與傳統(tǒng)路線相比，油輪運(yùn)輸通過(guò)北方航線形成的那部分利潤(rùn)來(lái)自于距離的優(yōu)勢(shì)。從俄羅斯摩爾曼斯克港到中國(guó)的寧波港，通過(guò)北極的航線比經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河航程要縮短40%以上，這可以節(jié)省大量的燃料開支及航運(yùn)時(shí)間。但是該航線也有一缺點(diǎn)，即在通過(guò)冰塊最密的地方需要使用破冰船開路，一般來(lái)說(shuō)，油輪在航季困難時(shí)刻通行時(shí)，需要由2艘破冰船破冰開航。對(duì)于一艘載重12萬(wàn)噸的油輪，要想使經(jīng)過(guò)北極航線的開支低于蘇伊士運(yùn)河，那么摩爾曼斯克至寧波航線用在破冰船上的花費(fèi)應(yīng)少于7美元/噸，而摩爾曼斯克至馬塔府的破冰船開支則要少于4美元/噸

《北極航道料數(shù)年開辟商業(yè)航線》，載《大公報(bào)》2011年11月8日第4版。。但即使這樣，北極航線作為一條出口航線對(duì)于東西方消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都有巨大的吸引力，因?yàn)楸睒O蘊(yùn)藏著大量的石油和天然氣。

二、 俄羅斯開發(fā)和戰(zhàn)略利用北極航道的主要目的

俄羅斯瀕臨北冰洋同時(shí)又擁有北極圈內(nèi)最長(zhǎng)海岸線，因此高度關(guān)注其在北極地區(qū)的戰(zhàn)略利益，這不僅是由于北極地區(qū)是俄羅斯未來(lái)的資源戰(zhàn)略基地，北極航道是俄羅斯未來(lái)的國(guó)家運(yùn)輸干線，更在于北極海域是俄羅斯長(zhǎng)久的戰(zhàn)略安全屏障。除此以外，對(duì)通往北極的大量船舶服務(wù)收費(fèi)賺取豐厚利潤(rùn)，也是俄羅斯開發(fā)北極航道的重要原因之一。

（一） 俄羅斯對(duì)北極航道的開發(fā)和戰(zhàn)略企圖

第一，北極航道開發(fā)承載了俄羅斯帝國(guó)的疆域夢(mèng)想。

俄羅斯開發(fā)北極航道（20世紀(jì)初以前被稱作“東北通道”）已經(jīng)有數(shù)百年歷史。早在中世紀(jì)，俄羅斯人就開始開發(fā)北冰洋沿岸海路。1648年雅庫(kù)茨克哥薩克謝苗·杰日尼奧夫航行期間發(fā)現(xiàn)了歐亞大陸與美洲大陸之間的海灣。從1877年開始的所謂的“喀拉海探險(xiǎn)”則成為發(fā)展此條線路商業(yè)航運(yùn)的起點(diǎn)，沿此線路從西伯利亞運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)原料到北歐。

20世紀(jì)30年代初，面對(duì)英美對(duì)蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟(jì)封鎖，蘇聯(lián)提出了利用北極航道保持北歐和遠(yuǎn)東定期通航的設(shè)想。1932年“西伯利亞人”號(hào)破冰船完成了沿北極航道的首次直航，證明了實(shí)現(xiàn)該設(shè)想的可行性。同年蘇聯(lián)成立了北極航道管理總局，為把北極航道變成國(guó)家交通干線方面做了大量的工作。20世紀(jì)下半葉，蘇聯(lián)的海路貨運(yùn)開始興盛，在此情況下，蘇聯(lián)于60-70年代注入巨資發(fā)展北極航道，終于使之成為一條國(guó)家水路交通干線。與此同時(shí)，核動(dòng)力破冰船以及現(xiàn)代冰級(jí)運(yùn)輸船的出現(xiàn)使得在北極緯度內(nèi)常年通航成為可能。到20世紀(jì)80年代，在北極圈建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，為蘇聯(lián)開發(fā)北極和西伯利亞富饒的自然資源奠定了基礎(chǔ)。

然而隨著蘇聯(lián)的解體，北極航線也步入了“干涸期”。沿北冰洋的貨運(yùn)量急劇減少，20世紀(jì)90年代初與1987年相比減少了四分之三。除了對(duì)北極航道貨運(yùn)需求減少外，俄羅斯進(jìn)行的去組織化進(jìn)程對(duì)它的打擊也是巨大的：北極航道管理機(jī)構(gòu)被解散，而作為一個(gè)整體的北極交通系統(tǒng)已不復(fù)存在；許多服務(wù)于交通干線的基礎(chǔ)設(shè)施或者被關(guān)閉，或者干脆被廢棄；大多數(shù)曾經(jīng)屬于北極航道系統(tǒng)的北極沿岸港口處于完全停滯的狀態(tài)；核動(dòng)力破冰船停止建造，北極研究也被擱置。

第二，北極地區(qū)的自然資源儲(chǔ)備加速了俄羅斯北極航道的開發(fā)。

近年來(lái)，北極地區(qū)天然氣等能源的發(fā)現(xiàn)，使新獨(dú)立的俄羅斯重新重視起了北極航道的建設(shè)。俄羅斯有7個(gè)聯(lián)邦主體部分或全部是劃在北極地區(qū)，超過(guò)200萬(wàn)人口在俄羅斯的北極地區(qū)居住，該地區(qū)生產(chǎn)總值占到整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%，俄羅斯80%的天然氣開采量出自北極地區(qū)，該地區(qū)還儲(chǔ)有95%的鉑族金屬礦。建成對(duì)全球海運(yùn)具有重要意義的“北海航線”，對(duì)俄羅斯長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和北極地區(qū)的建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，俄羅斯政府于2009年3月30日公布了首部關(guān)于開發(fā)俄屬北極地區(qū)的綱領(lǐng)性文件—《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，當(dāng)年11月13日又公布了《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，修正和完善了2003年公布的《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，從而形成了比較系統(tǒng)和全面的俄羅斯國(guó)家能源長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，加快了對(duì)北極地區(qū)能源資源開發(fā)的步伐。2013年，俄政府審議了2030年前大陸架開發(fā)計(jì)劃；2014年2月，普京總統(tǒng)簽署了《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展及國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。俄羅斯政府希望到2020年后，每年能在北極地區(qū)開采6620萬(wàn)噸石油和2300億立方米天然氣。從目前的進(jìn)展來(lái)看，俄羅斯已經(jīng)在俄屬北極地區(qū)的開發(fā)中取得了顯著的成就，尤其是在能源開發(fā)和北極航道的建設(shè)方面，成果更加突出，對(duì)北極資源的控制和開發(fā)將為俄羅斯未來(lái)應(yīng)對(duì)西方的圍剿提供戰(zhàn)略補(bǔ)給，并使其在與歐佩克國(guó)家圍繞能源市場(chǎng)的爭(zhēng)奪中占據(jù)先機(jī)。

（二） 俄羅斯利用北極航道的手段和目的

為了推動(dòng)北極航道的建設(shè)，并利用其拓展俄羅斯未來(lái)經(jīng)濟(jì)和軍事空間，俄羅斯政府采取了以下政策措施：

第一，開發(fā)多用途的核動(dòng)力破冰船，確保貿(mào)易船只的補(bǔ)給和航運(yùn)安全。

目前俄羅斯擁有6艘核動(dòng)力破冰船：“俄羅斯”“泰梅爾”“蘇聯(lián)”“瓦伊加奇”“亞馬爾”和“勝利50周年”號(hào)，其中4艘屬于“北極”級(jí)，兩艘核動(dòng)力破冰船——“泰梅爾”和“瓦伊加奇”號(hào)專為淺水而造，吃水深度為8.1米，而“北極”級(jí)破冰船的吃水深度為11米。 近年來(lái)，俄羅斯加強(qiáng)了本國(guó)破冰船建設(shè)，包括2012年開始設(shè)計(jì)和建設(shè)的號(hào)稱世界最大的新型多功能核動(dòng)力破冰船，預(yù)計(jì)2015年下水，至2020年俄還將再建造3艘新一代核動(dòng)力破冰船。核動(dòng)力破冰船的建設(shè)周期為8年，使用周期約為25-30年。

Конышев В.Н， Сергунин А.А.， Арктика в международном политике： сотрудничество или соперничество， М.： РИСИ.2011， с. 19-21. http：//www.hse.ru/data/2011/11/01/1269302651/АРКТИКА_РИСИ.pdf2014年克里米亞的“回歸”使當(dāng)?shù)卦犬a(chǎn)能過(guò)剩的造船廠加入了俄羅斯“北極航道基礎(chǔ)建設(shè)工程”，從而進(jìn)一步助長(zhǎng)了俄羅斯對(duì)北極基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)欲，以確保貿(mào)易船只的補(bǔ)給配套和航運(yùn)安全。貨源能力的提高和基礎(chǔ)設(shè)施的改善也加強(qiáng)了俄羅斯在跨北冰洋運(yùn)輸和北極航道貨運(yùn)中的優(yōu)勢(shì)地位和競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，擴(kuò)大發(fā)展北極地區(qū)軍事基礎(chǔ)設(shè)施，增加定期巡邏，檢驗(yàn)俄軍高寒作戰(zhàn)能力，復(fù)興俄羅斯軍事大國(guó)地位。

隨著北極資源和北極航道重要性的增加，對(duì)北極的主權(quán)訴求與爭(zhēng)奪也在日漸加劇。美國(guó)已宣布北方海路是國(guó)際航道，俄羅斯不能要求單獨(dú)使用。因此，俄羅斯提出要保護(hù)本國(guó)在北極的利益，不僅需要運(yùn)用政治外交手段，更重要的是還要運(yùn)用軍事手段。俄羅斯認(rèn)為，外交只是在得到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大軍事力量的支持時(shí)才會(huì)有效。俄羅斯把完善對(duì)天空和海洋局勢(shì)的控制以及戰(zhàn)略遏制能力，作為各類風(fēng)險(xiǎn)防范的重要措施，北極駐軍就是一個(gè)重要方面，尤其是在俄西北邊境地區(qū)。根據(jù)已經(jīng)通過(guò)的《俄羅斯在北極的國(guó)家政策的基礎(chǔ)》文件，俄正在該地區(qū)組建北極部隊(duì)，開發(fā)軍事基礎(chǔ)設(shè)施。2013年俄羅斯積極推進(jìn)恢復(fù)季克西鎮(zhèn)和科捷爾內(nèi)島機(jī)場(chǎng)的工作。

Андрей Губин，Военные возможности России в Арктике，Военно-политическая Аналитика， 2014-01-14 http：//vpoanalytics.com/2014/01/14/voennye-vozmozhnosti-rossii-v-arktike/2013年9月俄北方艦隊(duì)的軍艦把將近150人的大隊(duì)和幾十個(gè)技術(shù)設(shè)備以及住房結(jié)構(gòu)運(yùn)到該地區(qū)，用于建設(shè)航空指揮所和開展其他必要的后勤工作。2014年俄羅斯計(jì)劃恢復(fù)自己最北的格雷厄姆·貝爾島的軍用機(jī)場(chǎng)，并在2015 年完成組建首支北極地區(qū)摩托化步兵旅，為未來(lái)在高寒地區(qū)的戰(zhàn)略攻擊做好準(zhǔn)備。

韋進(jìn)深、舒景林：《北方航道與俄羅斯的北極發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)析》，載《東北亞學(xué)刊》2013年第11期，第55頁(yè)。

普京總統(tǒng)在2014年4月21日舉行的俄聯(lián)邦安全委員會(huì)例行會(huì)議上，提出開發(fā)和保衛(wèi)北極的任務(wù)，并將之作為今后幾年俄羅斯的優(yōu)先任務(wù)之一。目前，俄羅斯除了定期對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行空中巡邏，以保護(hù)其在沿海地區(qū)附近日益增多的石油和天然氣田開發(fā)活動(dòng)外，還提出鞏固軍事基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)，即在北極的俄屬部分建立新一代水面艦船和潛水艇的統(tǒng)一基地系統(tǒng)。目前北極正在建立由俄軍領(lǐng)導(dǎo)的探查北極情況的系統(tǒng)。此外，俄還在北極海域島嶼及沿岸地帶設(shè)立基地站點(diǎn)，在浮冰上建立臨時(shí)基地，這有利于俄羅斯空降兵迅速到達(dá)該地區(qū)。此前在2013年10月俄羅斯就加強(qiáng)了新地島羅加喬沃機(jī)場(chǎng)跑道的現(xiàn)代化改造工程，以及重建了毗鄰北極航道的捷姆普機(jī)場(chǎng)。

第三，在當(dāng)前國(guó)際法背景下，難以界定北方海航道海峽的法律地位，俄羅斯希望能夠利用“實(shí)際占有”為先機(jī)，直接控制該航道。

依據(jù)國(guó)際習(xí)慣法，北方海航道中相關(guān)海峽的性質(zhì)應(yīng)屬于“用于國(guó)際航行”的海峽，即國(guó)際海峽，外國(guó)船舶應(yīng)享有過(guò)境通行權(quán)。俄羅斯不希望被國(guó)際法所限制，政府不斷制定和出臺(tái)多項(xiàng)法令對(duì)北方海航道實(shí)施壟斷性控制，但此舉引起了北極圈其他國(guó)家的強(qiáng)烈不滿，俄在該地區(qū)與其他國(guó)家的矛盾十分尖銳

張雪冬：《俄羅斯北極戰(zhàn)略下的能源政策與航道政策》，中國(guó)海洋大學(xué)，2012，第47頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，法律和政治上的不確定性是北方海航道問(wèn)題的癥結(jié)所在。

現(xiàn)在處理北極航道爭(zhēng)端的相關(guān)法律主要是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，常被稱作“海洋憲章”，其包括了國(guó)家主權(quán)權(quán)限、海上航行、海底礦產(chǎn)、海洋環(huán)境保護(hù)等海洋法所能涉及的各個(gè)領(lǐng)域，它也為海洋權(quán)益爭(zhēng)端的解決提供了一個(gè)法律框架。但是，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在如何處理航道相關(guān)的權(quán)屬及區(qū)域劃分方面的表述卻十分模糊?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)于北極航道問(wèn)題做出的規(guī)定并不完善，使得該公約不足以保證北極地區(qū)的資源開發(fā)、大陸架以及公海利用等問(wèn)題的有序解決，其存在的盲點(diǎn)為有關(guān)國(guó)家的單方面行動(dòng)埋下了隱患。

閻鐵毅：《北極航道所涉及的現(xiàn)行法律體系及完善趨勢(shì)》，載《學(xué)術(shù)論壇》2011年第2期，第147頁(yè)。在北極航道的管轄權(quán)上，北極國(guó)家之間還存在著不少爭(zhēng)議和分歧。美國(guó)和蘇聯(lián)在北極水域所宣布的“200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”以及加拿大出臺(tái)的《北極水域污染防止法》都遭到了別國(guó)的質(zhì)疑。俄羅斯在北極的插旗之舉，就是沖著國(guó)際法的盲點(diǎn)而來(lái)。

為此俄羅斯希望不斷加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事存在，威懾北部周邊國(guó)家，以此達(dá)到實(shí)際占有的目的。俄羅斯宣布，其正規(guī)的定期海軍巡邏于2015年秋季開始。屆時(shí)，在比較溫暖的季節(jié)海面無(wú)冰時(shí)期，俄將派出水面艦艇巡防該區(qū)域；而在寒冷的冬季，當(dāng)海岸線和海面出現(xiàn)冰凍時(shí)，將派出核潛艇在水下繼續(xù)執(zhí)行巡邏任務(wù)。俄已在北極核心地帶建立了多個(gè)全新的機(jī)場(chǎng)，使所有型號(hào)的軍用飛機(jī)都能在此起降。這表明，俄羅斯已決意大大增強(qiáng)自身在北極地區(qū)的地位，以“強(qiáng)硬”姿態(tài)捍衛(wèi)本國(guó)利益。

第四，根據(jù)現(xiàn)有北極航道的運(yùn)能增長(zhǎng)，設(shè)置北極航道內(nèi)的驛站以獲得豐厚的過(guò)境補(bǔ)給費(fèi)用，以此夯實(shí)俄羅斯開發(fā)北極圈周邊陸地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和管理能力。

隨著全球氣候轉(zhuǎn)暖，北極冰的覆蓋面積不斷縮減，位于俄羅斯控制下的東北航道已經(jīng)具備了階段性通行商船的能力，目前高等級(jí)自破冰商船的年通航天數(shù)約為85天，穿越該航線的記錄從2009年的2艘快速增至2013年8月的372艘，其中包括中國(guó)、日本、韓國(guó)的油輪。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2080年，高等級(jí)自破冰船在東北航道的年通航天數(shù)將達(dá)到150天，屆時(shí)該航道將具備規(guī)模通行各類大型商船的能力，預(yù)計(jì)會(huì)分流蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河等傳統(tǒng)水路的運(yùn)輸量。目前來(lái)看，該航線還不具備成熟通航的能力，海冰的常年存在仍然對(duì)普通船體構(gòu)成巨大的威脅，寒冷的天氣也使得設(shè)備、貨物面臨考驗(yàn)，港口補(bǔ)給和維修在北冰洋依然缺乏，航程中的不確定因素較多，預(yù)計(jì)通行船舶仍將以北極區(qū)域至遠(yuǎn)東的中小型油氣船舶為主，其他運(yùn)輸則需根據(jù)船東的意愿和航道最終的歸屬而定。鑒于這些因素，俄羅斯未來(lái)會(huì)考慮增設(shè)一些北極航道的補(bǔ)給站，為俄北部七個(gè)屬于北極聯(lián)邦的區(qū)域提供物流、航油、休息、醫(yī)療等國(guó)際驛站服務(wù)，提升俄羅斯北部聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三、 俄羅斯開發(fā)和戰(zhàn)略利用北極航道的困境和前景

在未來(lái)戰(zhàn)略中，俄羅斯將進(jìn)一步加強(qiáng)自身在北極航道的主導(dǎo)地位。但是俄羅斯在開發(fā)利用北極航道方面也面臨著一系列的國(guó)際困境。

首先，俄羅斯北極航道開發(fā)將面臨國(guó)際公約的限制。雖然到目前為止還沒(méi)有一部管理北極通行的國(guó)際公約，但國(guó)際海洋組織已經(jīng)宣布，正在制定規(guī)范北極船只航行的法案，該法案將確定“為了交通運(yùn)輸”利用北極海域的國(guó)際準(zhǔn)則，詳細(xì)規(guī)定在北緯72度線以北航行的船只及其船員的行為準(zhǔn)則，這將使俄北極航道的開發(fā)受到制約。由于北極地區(qū)至今沒(méi)有確定的邊界，該地區(qū)被分成了俄羅斯、美國(guó)、挪威、加拿大和丹麥五個(gè)國(guó)家的五個(gè)大責(zé)任區(qū)。如果俄羅斯過(guò)度開發(fā)以及在該地區(qū)實(shí)行武力保護(hù)，將會(huì)引發(fā)國(guó)際沖突。

其次，大國(guó)及沿岸國(guó)家對(duì)北極的爭(zhēng)奪也可能會(huì)對(duì)俄羅斯北極航道建設(shè)起到阻遏作用。世界上不同國(guó)家都力求進(jìn)入北極地區(qū)，包括創(chuàng)建更加強(qiáng)大的破冰船隊(duì)保證船只的全年通航。國(guó)際社會(huì)希望把北極變成另外一條便宜和便捷的交通要道。雖然俄羅斯對(duì)其北極海域的研究程度、勘查程度低于其他北極國(guó)家，但由于該地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，俄羅斯不會(huì)放棄與其他大國(guó)在北極的爭(zhēng)奪，這一點(diǎn)從俄羅斯組建北極部隊(duì)就可窺見一斑。