張宏昌　林　成

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對提高基層建設(shè)法治化水平的思考

張宏昌林成

摘要：提高基層建設(shè)法治化水平，必須牢固樹立“尊法崇法、法治至上”的法治信仰；必須大力強化“立身為旗、以上率下”的引領(lǐng)作用；必須有效提供“熟知法治、依法辦事”的能力支撐。

關(guān)鍵詞：提高；基層建設(shè)；法治化水平

中圖分類號：E221

文獻標識碼：A

新形勢下，提高基層建設(shè)法治化水平是基層建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的重大課題。結(jié)合學(xué)習貫徹新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》，針對當前基層建設(shè)法治化過程中存在的突出問題，作了以下思考。

一、法治信仰是法治化建設(shè)之魂。提高基層建設(shè)法治化水平，必須牢固樹立“尊法崇法、法治至上”的法治信仰

當前，部隊基層建設(shè)法治信仰還相當?shù)?，不信法、不尊法、不守法的現(xiàn)象還比較突出，或辦事看領(lǐng)導(dǎo)臉色、依領(lǐng)導(dǎo)指令，不去尋找法規(guī)依據(jù)、不依法執(zhí)行；或不按法規(guī)制度管兵帶兵育兵，搞“土政策”“土規(guī)定”治兵罰兵整兵；或遇事不是找法，而是找關(guān)系、尋門路。因此，提高基層建設(shè)法治化水平，首要的是要補足法治信仰之“鈣”。

一是要把法治信心樹起來。一些官兵之所以對法治化建設(shè)缺乏信心，一個重要原因就是基層建設(shè)中“重人治、輕法治”問題的存在，阻礙了其法治信仰的堅定。為此，必須加大法治教育引導(dǎo)力度，增強官兵法治信心。要組織認真學(xué)習習主席關(guān)于全面依法治國和依法從嚴治軍的重要論述和黨的十八屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系”的重要思想，引導(dǎo)官兵從治國理政基本方式、治軍建軍基本方略的高度，充分認識法治在部隊基層建設(shè)和管理中的重大作用，牢固樹立法規(guī)至上、法治為本的思想。要堅信法治的力量，引導(dǎo)官兵正確認識法治在凝聚強軍興軍力量、推進軍隊深化改革、推動部隊建設(shè)發(fā)展、提升能打勝仗能力中的重大作用，深刻認識法治是實現(xiàn)科學(xué)管理、秩序正規(guī)、安全穩(wěn)定的必由之路，切實增強建設(shè)法治基層的決心和信心。

二是要把法治思維強起來。作為各級干部，要深化法規(guī)理論學(xué)習，加深對基層建設(shè)法治化的理解，堅決克服和摒棄人治思維、權(quán)勢思維、政績思維、經(jīng)驗思維定勢，自覺用法的視角、法的觀念和法的方法來觀察、分析和處理基層建設(shè)中的矛盾和問題，使法治成為思想自覺和行為自覺。要加強法治思維鍛煉，把崗位作為踐行法治的重要平臺，將法融入自己的工作生活之中，從基本的熟悉的工作做起，不斷轉(zhuǎn)變思維方式，養(yǎng)成尊重法治、依法辦事的行為習慣，凡事從法律法規(guī)角度分析思考，以是否合法為基本考量，做到心中有法、自覺守法、辦事依法、行動合法。

三是要把法治環(huán)境純起來。環(huán)境對人的信仰的影響至關(guān)重要。純凈氣正的法治環(huán)境有利于官兵形成尊法崇法的主體意識，養(yǎng)成法治至上的思想行為。要尊重官兵的主體地位，發(fā)動和依靠官兵以主人身份參與基層法治化建設(shè)，以促使他們?nèi)巳酥v法治、人人守法治、人人抓法治。要積極幫助官兵解決涉法問題，依法維護好官兵的合法權(quán)益，教會官兵依法維護自身權(quán)益的方法，讓官兵親身感受到法的巨大威力。要堅持法無禁區(qū)、人人平等，對各類違紀違法行為零容忍、一刀切，不論是什么人，不論職位高低，不論有無關(guān)系、背景，只要違反了法規(guī)紀律就要嚴肅查處，切實增強法治的公信力。

二、依法治官是法治化建設(shè)之要。提高基層建設(shè)法治化水平，必須大力強化“立身為旗、以上率下”的引領(lǐng)作用

當前，一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自身法治理念不強、表率作用欠佳，沒有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，帶部隊干工作有些“任性”，甚至法無授權(quán)亂作為。其結(jié)果導(dǎo)致上行下效的“破窗效應(yīng)”，上梁不正下梁歪。子帥以正，孰敢不正。各級領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范地踐行法治，以立身為旗的實際行動尊法守規(guī)，為廣大官兵樹立好樣板、傳遞正能量，在推進基層建設(shè)法治化過程中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。依法治官應(yīng)突出以下三個方面：

一是要扭住依法決策施治。要針對一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的因違背法定原則、程序而導(dǎo)致決策失真失誤給基層建設(shè)造成嚴重損失的問題，在全體干部中深入開展“堅持依法決策、反對隨意拍板”的學(xué)習教育，引導(dǎo)大家進一步強化政治意識、法規(guī)意識和紀律意識，嚴格遵守國家的法律法規(guī)、軍隊的條令條例及其他各項規(guī)章制度，每進行一項決策，都要明確提倡什么、反對什么，是否有權(quán)、有多大權(quán)，依據(jù)是啥、程序幾何，形成嚴格依照黨的原則、政策規(guī)定和法定程序議事決策的良好風氣，保證決策的正確方向。要強化規(guī)矩制約，依據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實際工作中遇到的一些具體問題，將黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)工作中的有關(guān)原則、政策、規(guī)定和要求具體化，增強規(guī)范性和可操作性，力戒理解和執(zhí)行上的偏差，特別是在事關(guān)部隊建設(shè)全局和重大工作決策上，要嚴格落實法定程序和原則要求，使班子成員做到研究問題先學(xué)法、作出決策遵循法、解決問題要靠法。要嚴格責任追究，建立完善決策失誤問責和糾錯機制，對因個人決策給部隊基層建設(shè)造成嚴重損失的，要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責任，按黨紀政紀嚴肅處理，真正把板子打到具體人身上，以促使各級領(lǐng)導(dǎo)對法心存敬畏。

二是要扭住依法用權(quán)施治。加強對權(quán)力的約束和監(jiān)管，是依法治官的重點。要教育各級干部樹牢法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，徹底摒棄人治思想和長官意志，嚴格在法規(guī)制度的范圍內(nèi)行使職權(quán)，時刻牢記法與紀的“高壓線”“緊箍咒”，始終保持思想上有紅線、語言上有底線、作為上有界線，真正做到依法用權(quán)。要讓權(quán)力在法規(guī)制度規(guī)范下運行，最重要的是靠嚴格程序制約用人權(quán)、靠經(jīng)管機制制約理財權(quán)、靠公開透明制約辦事權(quán)，防止利用權(quán)力設(shè)租、尋租。要加強對權(quán)力的常態(tài)化監(jiān)督，堅持從主管主官嚴起，特別是上級主管領(lǐng)導(dǎo)、各級主官要把自身的權(quán)力約束在法治的框架內(nèi)，保證自身職權(quán)運用的合法性；從全程監(jiān)管監(jiān)控，改變事后檢查監(jiān)管的被動模式，主動對基層建設(shè)整個過程進行監(jiān)督，及時糾治違規(guī)違法問題；從組織內(nèi)部抓起，對團以上單位軍政主官、部門領(lǐng)導(dǎo)和基層干部制度落實、職權(quán)使用、工作績效進行有效監(jiān)督考評，通過上級、同級、下級監(jiān)督來實施有效的權(quán)力監(jiān)管，確保權(quán)力在陽光下運行。

三是要扭住依法管理施治。依法治官，很重要的一個方面，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)堅持依法管理，嚴格按照條令條例教育管理部隊。要從新的實際出發(fā)，積極適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化和推進強軍興軍的新要求，正確認識新生代官兵的新特點，強化法治在化解矛盾、解決問題、加強管理中的權(quán)威地位和保障作用，進一步更新思想觀念、轉(zhuǎn)變管理方式，切實把那些不合時宜的行政強制管理、傳統(tǒng)經(jīng)驗管理、自定章法管理、整訓(xùn)懲罰管理等方法改變過來，自覺運用法規(guī)的手段管理部隊。要嚴格按照行政管理法規(guī)制度辦事，堅決糾正和摒棄有悖法規(guī)制度的土政策、土規(guī)定、土辦法，切實把官兵的一言一行嚴格控制在政策、紀律、制度規(guī)定的范圍之內(nèi)。要加大依法執(zhí)紀力度，對違規(guī)違紀的人和事，要依法處置，不偏不倚，不重不輕，讓人口服心服，真正起到懲戒的作用。

三、執(zhí)法能力是法治化建設(shè)之基。提高基層建設(shè)法治化水平，必須有效提供“熟知法治、依法辦事”的能力支撐

推進基層建設(shè)法治化，必須要有過硬的法治能力作支撐。分析基層建設(shè)法治化水平不高的原因，很重要的一點，就是官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)法治素養(yǎng)偏低，突出的反映是不注重學(xué)習法規(guī)制度，抓工作缺乏明確的目標、任務(wù)、標準和要求，行政辦事不知依法，遇到事情不善找法，解決問題不會用法，化解矛盾不知靠法。這就要求我們必須從增強法治素養(yǎng)入手，下力提高各級執(zhí)法能力。

一是要大抓法治知識灌輸。將基層法治化建設(shè)落地生根，源于在法治知識基礎(chǔ)上形成的法律信仰、自愿守法和自覺用法。要著眼增強依據(jù)法規(guī)制度開展工作、抓好建設(shè)、推動發(fā)展的素質(zhì)和能力，把法治教育納入部隊教育訓(xùn)練體系，利用理論學(xué)習等時機，系統(tǒng)學(xué)習基層建設(shè)法規(guī)制度，學(xué)習同自己所擔負的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，深刻領(lǐng)悟掌握法的原則、原理、價值、精神，真正使法規(guī)進腦入心、進言入行、進崗入責，讓大家知道哪些是應(yīng)該做和不應(yīng)該做的，應(yīng)該做的要做到什么程度，不應(yīng)該做的要如何禁止，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)。要組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層干部深入研究運用法規(guī)制度的基本方法，理清依法指導(dǎo)工作、抓建基層和加強建設(shè)、謀求發(fā)展的具體思路，自覺運用法治方式開展工作和抓好建設(shè)。

二是要大抓法治人才培養(yǎng)。法治人才隊伍是基層建設(shè)法治化的智力支撐，必須加大培養(yǎng)力度。要把遵守法律、依法辦事作為選人用人的重要條件，納入干部考核評價體系，把能不能遵守法規(guī)、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部；要設(shè)置干部骨干法治素養(yǎng)“門檻”，對法治精神淡化、工作胡作非為的干部堅決不用，從源頭上提升干部骨干的法治素養(yǎng)層次。要拓展法治人才培養(yǎng)渠道，通過軍地院校代培、網(wǎng)上遠程學(xué)習、司法機關(guān)實習等渠道，培養(yǎng)學(xué)以致用的法治專業(yè)人才。

三是要大抓法治實踐鍛煉。各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)和干部要強化按照法治要求抓好基層建設(shè)的實踐鍛煉，堅持把法規(guī)制度貫穿到黨委決策全過程、貫穿到領(lǐng)導(dǎo)幫建全過程、貫穿到機關(guān)指導(dǎo)全過程、貫穿到基層自建全過程、貫穿到官兵履職全過程，尤其要積極運用所學(xué)法治知識去解決實際問題，在解決部隊基層建設(shè)的現(xiàn)實問題中提高運用法治方式的實際能力。

【作者系68242部隊部隊長、干事】