嚴(yán)衛(wèi)青

（海安縣疾病預(yù)防控制中心，江蘇 海安 226600）

關(guān)于如何做好疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理的思考

嚴(yán)衛(wèi)青

（海安縣疾病預(yù)防控制中心，江蘇 海安 226600）

本文首先介紹了疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理的基本內(nèi)容，并指出了當(dāng)前疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題，提出相應(yīng)的提高預(yù)算管理水平的意見。

疾控機(jī)構(gòu)；財務(wù)預(yù)算；專家?guī)?/p>

1　引 言

隨著財政改革的深入，財政資金的使用效益有所提高，新的運(yùn)行管理機(jī)制基本建立。但就疾控機(jī)構(gòu)而言，預(yù)算管理工作并沒有跟上財政改革的步伐，還存在不少問題。本文以部門預(yù)算的內(nèi)涵和程序為主線，總結(jié)疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，明確制約疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理的主要因素，為提升疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理的水平提出可行性意見。

2　疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理的基本內(nèi)容與程序

2.1疾控機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理等級

現(xiàn)階段，行政單位預(yù)算管理分為不同的等級：第一級為主管預(yù)算單位，直接向財政部門編報預(yù)算，并負(fù)責(zé)核定所屬單位的預(yù)算；二級預(yù)算單位需向上一級預(yù)算單位編報預(yù)算，并負(fù)責(zé)向所屬單位轉(zhuǎn)匯預(yù)算資金。

作為各級衛(wèi)生行政部門的下級事業(yè)單位，疾控機(jī)構(gòu)在部門預(yù)算過程中屬于各級政府衛(wèi)生行政部門的二級預(yù)算單位。以江蘇海安疾控中心為例進(jìn)行分析，該疾控中心為江蘇省海安縣衛(wèi)生局所屬事業(yè)單位，是海安縣衛(wèi)生部門預(yù)算流程中的二級預(yù)算單位。

2.2預(yù)算編制程序

疾控機(jī)構(gòu)預(yù)算的編制主要依據(jù)“二上二下”這一基本原則。作為衛(wèi)生部門所屬事業(yè)單位，疾控機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制經(jīng)過衛(wèi)生部門審核之后需要移交到財政部門（一上）；財務(wù)部對疾控機(jī)構(gòu)提交的預(yù)算編制審核之后細(xì)化大預(yù)算建議數(shù)（一下）；疾控機(jī)構(gòu)對本單位的預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化后，由衛(wèi)生部門直接交給財政部門（二上）；財政部門在同級人民代表大會批準(zhǔn)后批復(fù)衛(wèi)生部門的預(yù)算（二下）。

3　當(dāng)前疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

3.1定額預(yù)算難以反映真實的需要

定員定額編制的過程中，對于職工的社保費(fèi)用、住房公積金以及基本工資等方面都有明確規(guī)定，必須強(qiáng)制按照相關(guān)法律流程進(jìn)行。相比于定員定額，公用經(jīng)費(fèi)的定額難度較大，財務(wù)部會根據(jù)事業(yè)單位的行為進(jìn)行分類歸檔。但是財務(wù)部在實際歸檔分類的過程中缺乏足夠的數(shù)據(jù)資料，使得公用經(jīng)費(fèi)的定額存在一些問題，很大程度上制約了疾控機(jī)構(gòu)的發(fā)展。除此之外，各個部門的實際發(fā)展現(xiàn)狀不同，使得財務(wù)部在公用經(jīng)費(fèi)定額的過程中需要充分考慮部門的實際情況。

3.2項目支出管理亟待改進(jìn)

作為項目支出預(yù)算管理中的重要組成部分，項目庫存管理要求機(jī)構(gòu)在項目預(yù)算審核的過程中以可行性理論和立項為依據(jù)，結(jié)合各部門的發(fā)展現(xiàn)狀，按照情節(jié)嚴(yán)重程度對相關(guān)因素進(jìn)行排序。雖然財務(wù)部在項目支出預(yù)算管理的過程中有專門的專家?guī)?，但由于我國疾控方面的專業(yè)型人才嚴(yán)重缺乏，使得項目審批工作始終無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。再加上財務(wù)部在預(yù)算項目審批的過程中工作量和工作壓力較大，因此常常沒有時間對具體預(yù)算額度進(jìn)行細(xì)化考量。

3.3零基礎(chǔ)預(yù)算有待進(jìn)一步落實

部門預(yù)算的編制涉及零基礎(chǔ)的預(yù)算方法，因此實際操作的過程中對預(yù)算的要求較低。現(xiàn)階段，我國財政預(yù)算管理的過程中主要采用的是“基數(shù)法”，在對上年度的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行考核的時候，會對下一年度的預(yù)算管理進(jìn)行預(yù)估。零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法對疾控中心來說仍然比較陌生。在實踐中還有這樣的情況發(fā)生，一旦預(yù)算高度超過了“基數(shù)法”的預(yù)算額度，那么財政部門在預(yù)算編制的過程中就會按原始額度進(jìn)行編制，這與零基礎(chǔ)的預(yù)算初衷存在很大區(qū)別。因此，預(yù)算編制部門和疾控中心需要強(qiáng)化與預(yù)算審批部門之間的交流，進(jìn)一步落實零基礎(chǔ)預(yù)算。

4　提高疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算水平的基本途徑

4.1設(shè)立疾控應(yīng)急預(yù)備經(jīng)費(fèi)

在各級政府預(yù)備經(jīng)費(fèi)中，建立了專門的衛(wèi)生行政部門、財政部門以及上級業(yè)務(wù)主管部門，主要是為了協(xié)調(diào)疾控經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)管理工作。根據(jù)疾控形勢的變化，對應(yīng)急預(yù)備經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行高效的調(diào)控，保證疾控機(jī)構(gòu)對于項目資金的需求。除此之外，為了保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性，相關(guān)部門還需要積極完善內(nèi)部管理機(jī)制，結(jié)合各部門發(fā)展現(xiàn)狀，在決算過程中對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全面盤查。

4.2滿足疾控中心的發(fā)展需求

現(xiàn)階段，疾控部門的預(yù)算管理不僅僅是為了保障疾病控制的正常發(fā)展，更要迎合公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展趨勢，因此人才儲備、科學(xué)建設(shè)及應(yīng)用研究室疾控中心實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的前提保障。疾控中心需要加大專業(yè)型技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并將其反映到預(yù)算編制工作中，確保長遠(yuǎn)發(fā)展的活力。

4.3加強(qiáng)項目審批專家?guī)斓慕ㄔO(shè)

疾控中心項目支出預(yù)算管理工作的完善與否取決于審判專家的意見反饋，疾控中心需要進(jìn)一步加大專業(yè)型技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，切實提升內(nèi)部管理的水平，提升疾控中心的核心競爭力。除此之外，財政部門在引進(jìn)管理專家的過程中，還應(yīng)結(jié)合專家?guī)斓膶嶋H情況，吸納有疾控經(jīng)驗的專家，提升疾控中心項目支出預(yù)算管理審判的合理性和科學(xué)性。

5　結(jié) 語

由此可見，我國疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理仍存在一些問題，當(dāng)務(wù)之急是建立完善的財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，積極迎合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，強(qiáng)化預(yù)算管理意識，設(shè)立疾控應(yīng)急預(yù)備經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項目審批專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。此外，為滿足疾控中心的發(fā)展需求，還要不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)信息的收集，加速我國疾控機(jī)構(gòu)信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，為社會公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

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2015-10-19