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摘 要：作為我國底層政權(quán)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的建立和完善對(duì)于我國政府整個(gè)行政體系具有十分重要的意義。因此文章以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理為研究對(duì)象，以其行政管理體制的完善為研究目標(biāo)。首先，對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，分析發(fā)現(xiàn)：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力出現(xiàn)了權(quán)利小而責(zé)任大的矛盾、政府機(jī)構(gòu)過于臃腫，且大都實(shí)施以黨代政，其權(quán)利結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)與合理性。其次，針對(duì)這種現(xiàn)狀，文章對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制提出了幾點(diǎn)建議，期望能夠?qū)ο嚓P(guān)部門帶來一定的幫助作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；行政管理；體制

作為我國行政管理體制的基層政權(quán)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的完善對(duì)于我國整個(gè)行政管理體系的健全具有十分重要的意義。隨著新時(shí)代的到來，我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快，其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的要求也越來越高。但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制在其發(fā)展過程中也暴露許多問題，從而制約了我國整個(gè)行政管理體系的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，因此加大對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的分析和研究將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制現(xiàn)狀分析

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力出現(xiàn)了權(quán)利小而責(zé)任大的矛盾 通過對(duì)我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了維護(hù)并促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上要直接服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即市、縣的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下要對(duì)農(nóng)民提供充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這就使得當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)一種權(quán)利無限小而責(zé)任卻無限大的狀況。作為一級(jí)基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身就不具備完善的政府功能，可所謂先天不足，尤其是缺乏一定的財(cái)政能力，從而導(dǎo)致其施政能力相應(yīng)不足。處于對(duì)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的無條件服從，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏進(jìn)行獨(dú)立判斷和決策的權(quán)利，最終其也就不能給鄉(xiāng)村提供一定的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

另外，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定以及抓好地方經(jīng)濟(jì)是我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要目標(biāo)和職能。但是，對(duì)于其管轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍缺乏管理權(quán)限，或者是這種權(quán)限是有限的，然而其承擔(dān)的任務(wù)又相當(dāng)重，這就出現(xiàn)了權(quán)小責(zé)大的矛盾。例如，上級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)、糧食、工商、稅務(wù)以及交通等各個(gè)方面已經(jīng)直接進(jìn)行管理，且其管理機(jī)構(gòu)就設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任加大，權(quán)利縮小。

1.2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員難以精簡，政府機(jī)構(gòu)過于臃腫 當(dāng)前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都面臨一個(gè)問題，就是政府工作人員難以精簡，結(jié)構(gòu)臃腫且人浮于事。雖然針對(duì)這種情況，我國也進(jìn)行過幾次相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)改革，但是那種“膨脹—精簡—再膨脹”的惡性循環(huán)仍然沒有被打破，而且其缺陷越來越突顯出來。另外，針對(duì)相關(guān)部門的精簡，其效果并不理想，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的這種問題到目前為止，依然沒有得到切實(shí)的解決。

1.3 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多都以黨代政，其權(quán)利結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)與合理性 目前，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)是我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所采取的一種管理體制，在這種管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人的負(fù)責(zé)制基本是有名無實(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也是一種虛化職能狀態(tài)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我國采取的是一種“強(qiáng)書記、弱鎮(zhèn)長”的行政化控制干部配備模式，實(shí)際上這就是黨政不分，行政和權(quán)利一體化，以黨代政的行政管理體制。為此我國也曾提出過相關(guān)改革口號(hào)，但是并沒有對(duì)其進(jìn)行貫徹和執(zhí)行。當(dāng)前在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)工作中，黨委、人大以及政府之間經(jīng)常推諉扯皮，存在嚴(yán)重的權(quán)利結(jié)構(gòu)問題，從而使得各個(gè)部門職責(zé)不清、職能交叉，導(dǎo)致其工作效率低下。

2 對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的幾點(diǎn)思考

2.1 對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理職責(zé)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制要實(shí)現(xiàn)由以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段來進(jìn)行行政管理，并實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的宏觀管理和間接管理。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，讓行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)中介組織來解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不好的內(nèi)容。另外，全心全意為人民服務(wù)是我國政府的宗旨，而為了使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將這一宗旨落實(shí)到實(shí)處，要加強(qiáng)構(gòu)建公共服務(wù)型社會(huì)。要從基層行政管理做起，堅(jiān)持以人文本的管理理念，強(qiáng)化其行政管理和社會(huì)管理的職能，培育工作人員的服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。還要不斷深化我國行政審批制度的改革，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。而在服務(wù)管理過程中，構(gòu)建服務(wù)型政府是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理意識(shí)的具體體現(xiàn)。

2.2 加大對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)重組的力度 首先，針對(duì)我國政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜且工作態(tài)度散漫、作風(fēng)不良的問題，精簡政府工作人員數(shù)量是當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)重組所面臨的第一問題；其次，構(gòu)建有效的人員管理制度以及人員考評(píng)、問責(zé)機(jī)制，對(duì)于人員“進(jìn)出”問題進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，從而使得制度上的約束，能夠有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員工作效率低下的問題。與此同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)有效重組，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要調(diào)節(jié)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村二者之間的職權(quán)關(guān)系，對(duì)于社會(huì)管理和政府管理的關(guān)系進(jìn)行合理處理，從而促進(jìn)“小政府、大社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)。

2.3 不斷完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利的監(jiān)督體制 第一，要建立健全我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，在我國政府干部配備中加入對(duì)于農(nóng)村干部的培養(yǎng)；第二，對(duì)于我國村務(wù)、政務(wù)公開制度進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，然后建立完善相關(guān)的民主監(jiān)督機(jī)制；第三，不斷完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府議事決策制度，實(shí)現(xiàn)村民的民主權(quán)利，通過村民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)其民主決策；第四，對(duì)于相關(guān)懲處制度以及責(zé)任追究制度要進(jìn)行進(jìn)一步完善。首先要堅(jiān)持責(zé)任到人的機(jī)制，嚴(yán)格按照職責(zé)要求辦事，其次要構(gòu)建一種便捷通道，從而能夠讓村民發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)給上級(jí)，并及時(shí)糾正問題；另外還要不斷完善自我監(jiān)督和自我糾察機(jī)制，從自身上實(shí)現(xiàn)有效控制；第五，對(duì)于上級(jí)負(fù)責(zé)部門，如果其出現(xiàn)知錯(cuò)不報(bào)的現(xiàn)象，也要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格懲處。

3 結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的改進(jìn)和完善是一項(xiàng)非常重大的工程，其對(duì)于我國新農(nóng)村、和諧社會(huì)的建設(shè)以及三農(nóng)問題的解決都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方面的條件并不十分成熟，但是只要在黨的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持以人為本，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、行政以及法律管理手段，那么我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制就能夠得到不斷完善并走向成熟。

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