于殿祥，潘云劍，張　良

(1.軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161； 2.軍事交通學院 學員旅，天津 300161；3.北京物資采購供應站，北京 100010)

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● 戰(zhàn)略投送Strategic Projection

美軍兵力投送保障條件建設及啟示

于殿祥1，潘云劍2，張良3

(1.軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161； 2.軍事交通學院 學員旅，天津 300161；3.北京物資采購供應站，北京 100010)

為加強我軍投送基地建設，分別對美軍本土和本土外部隊駐地、裝(卸)載港、海外軍事基地、海上基地等保障兵力投送的保障條件建設情況進行了分析，提出我軍要重視投送基地建設，突出投送保障設施、裝備、信息和人才隊伍等配套保障條件建設，探索、啟動海外投送的相關保障條件建設等建議。

兵力投送；保障條件；投送基地；美軍

投送基地是依托交通樞紐建立的,保障建制部隊、物資和武器裝備等實施快速投送的保障設施及組織機構(gòu)，是部隊投送行動的依托。美軍作為全球戰(zhàn)略投送能力最強大的軍隊，雖然沒有“投送基地”字面上的提法，但已經(jīng)建立了各種保障部隊投送行動、發(fā)揮著類似我軍投送基地功能的各種保障條件，主要包括保障設施與組織機構(gòu)等。研究美軍投送保障條件的建設、發(fā)展情況，取得可借鑒的經(jīng)驗，以先進的理念推動我軍投送基地建設，具有重要意義。

1　美軍兵力投送保障條件建設分析

美軍高度重視投送保障條件建設。一般來說，美軍兵力投送行動首先依托本土的部隊駐地進行。部隊人員一般乘坐建制或租賃的客車到達軍用或民用機場，使用軍隊建制運輸機或民航后備隊飛機實施空中投送，到達海外卸載機場；重型裝備和大宗物資通過鐵路運輸?shù)竭_裝載港，在運輸終端站的協(xié)助下裝載上船(機)，實施海上(航空)投送，到達海外卸載港。同時，海外預置船隊啟程向卸載海港出發(fā)。到達卸載海港(機場)后，人員和裝備物資將集中到中間集結(jié)/整備基地(staging/marshalling area)，使分散的部隊人員、裝備和物資完成接收、組合與整備，做好向戰(zhàn)區(qū)內(nèi)投送準備?？梢?，美軍兵力投送保障的主要設施是本土的部隊駐地及裝載港、海外裝(卸)載港。美軍的大型海外軍事基地一般都建有港口、機場和陸上轉(zhuǎn)運設施，戰(zhàn)時發(fā)揮著戰(zhàn)略運輸?shù)闹匾獦屑~作用[1]。美軍使用的裝(卸)載港既包括本土的海港和空港，也包括海外東道國的海港和空港。本文重點探討美軍本土投送保障條件和本土外具備投送功能的軍事基地建設情況。

1.1美軍本土投送保障條件建設特點分析

美軍本土兵力投送保障條件主要是本土的部隊駐地及裝載港。目前，美軍在本土建有胡德堡、坎貝爾堡等15個陸軍部隊駐地和彭德爾頓兵營、勒任兵營2個海軍陸戰(zhàn)隊部隊駐地[2]。裝載港則使用軍隊建制的機場、民航機場、海軍軍港、商業(yè)港口等。部隊駐地投送保障建設呈現(xiàn)以下特點。

(1)部隊駐地設有專業(yè)的投送保障設施、裝備與組織機構(gòu)。作為兵力投送的出發(fā)地，美軍認為部隊駐地的投送保障設施對部隊的部署起著關鍵作用[3]。其部隊駐地的投送保障設施主要包括集結(jié)待運地域、鐵路專用線、站臺等。例如，西爾堡貨運站設1條鐵路正線和多達8條貨物裝卸線等支線，1天即可完成1個旅的重裝備裝載任務[2]。在組織機構(gòu)上，編制有應急作業(yè)中心、設施運輸辦公室等專業(yè)保障機構(gòu)，負責部隊投送行動的各項保障工作。在保障裝備上，從鐵路車輛來看，平車占將近90%(2012年數(shù)據(jù))[2]?？藏悹柋?、胡德堡等7個部隊駐地共儲備了近1 000輛鐵路平車，用于滿足部隊戰(zhàn)時、急時的投送需要[2]。

(2)實施裝載時設有專業(yè)的保障隊伍進行保障，即部署保障旅和運輸終端部隊。部署保障旅隸屬于美國陸軍后備隊(預備役部隊)，編制在3個地區(qū)后備隊中，下轄運輸營、運輸終端營和運輸分隊等，負責從部隊駐地到裝載港的投送保障[4]。在美軍準備實施投送行動時，部署保障旅派出運輸終端小分隊，奔赴各部隊駐地，指導部隊實施裝載。在裝(卸)載港實施投送保障的是運輸終端部隊，在運輸司令部和各軍種都有編制，負責保障不同投送方式的人員、物資、武器裝備的換乘、轉(zhuǎn)運，特別是負責物資裝備的裝卸保障。在海外實施裝卸載時，他們還負責協(xié)調(diào)東道國港口使用[5]。

(3)部隊駐地與裝載港在投送保障上一一對應，即每個部隊駐地具有指定的投送出發(fā)裝載港。美軍部隊駐地與本土的機場(軍用或民用)和港口(軍用或民用)密切協(xié)作，保障兵力投送任務的順利完成。例如，駐扎第101空降師等多支部隊的坎貝爾堡指定的裝載機場是坎貝爾陸軍機場，指定的裝載港口是杰克遜維爾港。指定的裝載機場一般都在部隊駐地附近，且交通便利，一般都有發(fā)達的公路和鐵路，可直通投送出發(fā)裝載機場和港口。例如，胡德堡在1882年就通了鐵路，且毗鄰190號高速公路，交通非常方便。

(4)將投送信息作為投送保障的核心要素?！俺掷m(xù)共享的信息”是美軍兵力投送的五大原則之一，對達成兵力投送目標具有舉足輕重的意義。美軍認為，兵力投送行動過程相當復雜，政治態(tài)勢的走向、作戰(zhàn)計劃的調(diào)整、地理和天氣情況等許多因素相互交織，都會增大兵力投送的難度[3]。國防情報局、運輸司令部等多個單位共同參與到投送信息情報的收集整理中，以建立兵力投送決策支持系統(tǒng)的形式來增強投送信息的流動、共享和開發(fā)利用。該系統(tǒng)在2001年作為“高級后勤項目”立項開發(fā)。

1.2美軍本土外投送保障條件建設特點分析

美國本土(根據(jù)美國國防部的慣例，美國本土(contiguous united states， COGUS)是指美國連續(xù)的48個州和阿拉斯加州)外投送保障條件主要探討美國本土外的、擔負兵力投送保障任務的軍事基地的建設情況。本土外軍事基地是指位于夏威夷州、托管地和海外多個國家的軍事基地。美軍在本土外的投送行動大都依托其海外永久性軍事基地實施。近年來，為了擺脫對固定基地的依賴，美軍正在建設的海上基地也將承擔類似于固定基地對投送行動的保障職能。這些軍事基地是美軍實施兵力投送的重要支撐。他們有的作為兵力投送的中間集結(jié)/整備基地，為部隊休整、飛機加油提供便利，如作為美軍最大的空運中轉(zhuǎn)基地之一的萊茵—美茵基地；有的則是兵力投送的出發(fā)地，如部署海軍陸戰(zhàn)隊預置船隊的迪戈加西亞基地。總的來看，美軍本土以外軍事基地建設呈現(xiàn)出以下特點。

(1)在形式上，大型基地與小型基地相結(jié)合。美軍海外軍事基地大多規(guī)模較大，有的還以一個大型基地為中心，將周圍基地綜合起來，形成基地群，便于各個基地之間的支援和策應。然而，近十年來，美軍也開始重視小型基地建設，提出了“睡蓮計劃”。其核心是建設小巧而靈活的基地，就像水塘中的睡蓮，美軍可以依托它們向預定的目標地區(qū)“躍進”。這些基地雖然規(guī)模不大，僅進駐少量美軍或不駐扎軍事人員，但美軍與東道國建立了合作關系，有的還建設了后勤設施，便于在戰(zhàn)時迅速動員擴充，為美軍提供投送保障和后勤等配套服務[6]。

(2)在布局上，強化亞太地區(qū)。2010年，美國國務卿正式提出“重返亞太”。相應地，在美國全球基地調(diào)整中，它特別重視加強亞太的軍事基地的建設和布局，以支撐美軍日益增多的亞太地區(qū)兵力投送行動。而在亞太基地體系中，又特別重視拓展關島基地群的職能。

(3)在數(shù)量上，呈削減之勢。由于安全環(huán)境、戰(zhàn)略重心變化和財政赤字的影響，自2006年起，美軍實行全球海外軍事基地調(diào)整計劃。主要做法就是關閉和合并一些基地，如有的基地被搬遷回美國本土，以節(jié)省昂貴的維持費用，但對一些關鍵的基地，非但不削減，反而加強建設。

(4)在功能上，突出綜合化。美國的本土外軍事基地，特別是大型基地，一般都擔負作戰(zhàn)、訓練、保障等綜合職能：有的可作為多軍種共用的聯(lián)合基地；有的可作為永久軍事存在，威懾潛在對手；有的還可作為控制關鍵?？战煌屑~的依托等。

(5)在管理上，推行社會化。美軍認為，軍事基地很多業(yè)務領域是軍民通用的，因此，基地內(nèi)的一些保障通常由民間擔負。除因特殊需要或出于保密原因以外，基地的水、電、氣和公用設施維護都實行社會化保障，以節(jié)省極其寶貴的軍隊人力資源和經(jīng)費。

海上基地作為美軍本土外軍事基地的補充，正在從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。屆時，美軍將不依賴鐵路站臺、機場和港口等設施，而從浮動的海上基地接收投送的兵力，由海向岸發(fā)起攻擊。根據(jù)海上基地的構(gòu)想，美軍兵力從本土或本土外軍事基地經(jīng)戰(zhàn)略投送到達前進基地，在前進基地完成接收、集結(jié)與整備，通過戰(zhàn)區(qū)內(nèi)“連接器”到達海上基地。海上基地一般部署在離岸100～200 mile的范圍內(nèi)。從兵力投送角度考察，海上基地包括3個組成部分：海上機動登陸平臺、由海到岸“連接器”和聯(lián)合運輸船隊。機動登陸平臺是基地的核心，實際上發(fā)揮了浮動碼頭的作用，美軍設想用一種重型運輸船來充當這個角色。2006年和2010年，美軍采用一艘重型運輸船代替機動登陸平臺與一艘大型中速滾裝船對接，分別進行物資轉(zhuǎn)移和車輛轉(zhuǎn)移試驗。2010年，美國國家鋼鐵和造船公司獲得了該平臺的建造合同，在“阿拉斯加”級油船的基礎上改建。最終方案是該平臺長約255 m、寬約50 m，最高航速達到15節(jié)，最長可續(xù)航近萬海里[7]。第一個平臺已于2012年11月下水，這意味著海上基地概念正在朝現(xiàn)實一步一步邁進。

2　對我軍投送基地建設的啟示

美軍投送保障條件建設啟示我們：投送基地在投送行動中扮演著非常重要的角色，系統(tǒng)、完整的投送保障要素是投送基地發(fā)揮作用的基礎，海外利益的拓展要求關注并探索海外投送保障設施建設。

2.1充分認識投送基地在投送行動中的重要作用

在殖民時代，西方列強瓜分世界的手段是通過航海到達殖民地，并迅速建立基地，取得立足點，然后進一步經(jīng)營、拓展，建立新的基地，再以其為依托繼續(xù)擴張。著名歷史學家斯塔夫里阿諾斯說，英國能率先打開中國大門的原因除了它控制著海洋外，還因為它在印度洋建有強大的基地[8]。軍事家若米尼說，作戰(zhàn)計劃中首要的就是要有一個良好的、可靠的基地作為保障[9]。基地最基本的作用是提供開展工作的平臺。從美軍投送保障條件建設情況來看，無論是美軍本土的部隊駐地、本土外軍事基地，還是正在加緊建設的海上基地，在部隊投送中都(將)發(fā)揮不可替代的作用，都得到了普遍的重視。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，除了部分武器平臺本身具有較強的遠程機動能力以外，大部分的陸軍部隊、陸戰(zhàn)隊部隊、導彈部隊等都需要通過投送到達作戰(zhàn)區(qū)域。美軍之所以不遺余力地加強上述投送保障條件建設，根本目的就是通過專業(yè)的保障設施、保障裝備、保障隊伍、保障信息等，建立起兵力投送的強大保障，使駐扎于美國本土和世界各地的美軍部隊能夠根據(jù)作戰(zhàn)命令，隨時被投送到作戰(zhàn)區(qū)域?qū)嵤┳鲬?zhàn)。對于美軍強大的戰(zhàn)略投送能力，許多人也許看到了他們的戰(zhàn)略空運、海運和戰(zhàn)略預置“三把斧頭”，卻忽視了其戰(zhàn)略投送設施——部隊駐地、裝載港、中轉(zhuǎn)站和卸載港的重要性。在我軍戰(zhàn)略投送能力建設過程中，投送基地作為戰(zhàn)略投送支撐的重要性應當引起足夠的重視。

2.2高度重視投送基地保障要素配套建設

從美軍投送保障條件來看，他們普遍重視保障設施、裝備、信息和專業(yè)保障隊伍等基礎要素建設。離開了這些基礎要素，投送基地的功能將無法充分釋放。第一，作為投送行動的基本支撐，基地的保障設施建設應當高度重視。美軍在制訂戰(zhàn)略投送計劃時，通常把本土外是否有自己的軍事基地，該基地是否有設施完備的港口和機場，港口和機場設施是否能夠滿足卸載、裝載的要求作為重要的考慮因素。如果本土外缺乏滿足投送接收設施條件的軍事基地，則考慮利用東道國的港口和機場。美軍認為，裝載港是把兵力投入戰(zhàn)爭的重要環(huán)節(jié)，而卸載港則是美軍能夠進入前線的決定條件之一。為此，要高度重視投送基地鐵路頂端站臺、聯(lián)合站臺、滾裝碼頭等保障設施建設，加強基地的部隊集結(jié)區(qū)、武器裝備裝卸載區(qū)、集裝箱和貨物堆碼區(qū)等專業(yè)功能區(qū)建設。第二，基地保障裝備是加快投送行動的關鍵因素之一，應當高度重視。例如，美軍航空投送保障裝備包括3種型號的物資搬運叉車、寬體升降裝卸擺渡車等。而我軍目前航空投送裝卸保障裝備僅能保障個人攜行小件物資的裝卸載，尚不能完全保障大件物資及重型武器裝備的裝卸載。裝卸載時間影響甚至決定兵力投送速度，進而影響部隊進入前線的參戰(zhàn)時間。要加大各種先進投送保障裝備、設備在投送基地的配備力度，最大限度地加快裝卸載速度。第三，信息網(wǎng)絡系統(tǒng)作為基地的“大腦”，是協(xié)調(diào)被投送部隊和裝卸載港以及運輸力量的橋梁，應當高度重視。美軍依托全球運輸網(wǎng)絡等先進系統(tǒng)，大大提升了投送效率。相比之下，我軍目前雖已建立了軍交運輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，但在數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)融合等方面存在較大的改進空間[10]。投送基地建設要突出信息主導，建強信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立簡化的指揮流程，提高投送效率。第四，專業(yè)保障隊伍是依托基地設施、運用各種保障裝備實施裝卸載、轉(zhuǎn)運保障的中堅力量，應當高度重視。目前，我軍在實施投送保障時，還未編配類似美軍部署保障旅和運輸終端部隊等專業(yè)保障隊伍，而大都采用從各單位抽組的方法臨時建立。從水路裝卸保障隊伍來看，港口裝卸勞務一般由地方公司承包，港口僅保留了少量技術(shù)骨干，由于員工流動性大，裝卸保障隊伍明顯薄弱[11]。要加緊研究論證投送基地專業(yè)保障隊伍的編配種類、性質(zhì)、方式等，推動投送基地專業(yè)人才隊伍建設。

2.3積極探索海外投送保障設施建設

作為一支全球部署的軍隊，美軍深刻認識到海外基地對于戰(zhàn)略投送的重要依托作用。著眼其全球戰(zhàn)略需求，美軍不僅強化傳統(tǒng)盟友的軍事基地，而且積極拓展其軍事觸角，對關乎美國全球利益的重要區(qū)域，通過武力占領、逼迫租讓、金錢武器交易等方式，想方設法建立軍事基地。以上手段皆不奏效的話，則建立海上基地。對我國而言，國家利益的拓展和大國責任的擔當，需要我軍在海外遂行越來越多的軍事行動，因此，不得不加強海外投送的相關保障條件建設。

一方面，經(jīng)濟利益向海外延伸促使我國應當重視海外投送的相關保障條件建設。經(jīng)濟利益是國家利益的物質(zhì)基礎和主體支撐，對政治利益有著基礎性影響。我國加入世貿(mào)組織以來，對外貿(mào)易高速增長，經(jīng)濟利益從國內(nèi)迅速向海外拓展。根據(jù)商務部、國家統(tǒng)計局等發(fā)布的公報，2013年我國對外直接投資高達1 000多億美元，對外投資量世界第三，幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟所有行業(yè)。截止2013年底，我國1.5萬多家投資機構(gòu)在180多個國家和地區(qū)成立了2.5萬多家企業(yè)[12]。2014年1-7月，我國派出30多萬人參與對外勞務合作。今后5年，我國赴境外旅游的游客將超過5億[13]。截止2014年底，我國海外投資規(guī)模高達1 200億美元，數(shù)量上首次超過了吸引的外資。僅從中國遠洋運輸集團總公司來看，其海外資產(chǎn)和收入占總量的50%以上(2014年數(shù)據(jù))?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想將鼓勵更多的中國企業(yè)“走出去”。同時，我國對世界市場的原材料和能源等依賴不斷增大。近幾年來，我國一直保持著世界最大的鐵礦石進口國的記錄。2013年9月，我國取代美國，成為世界最大石油進口國。巨大的海外投資、原材料與能源進口，使我國的海外利益不斷增加，我軍保護國家的海外利益、保護海外戰(zhàn)略通道安全顯然離不開海外投送保障設施的支撐。

另一方面，履行國際責任的日益增多需要我國重視海外投送保障設施建設。我國越來越多地承擔起大國的責任和義務。海外護航、國際維和、人道主義救援等涉外軍事行動中，越來越多地出現(xiàn)我軍的身影。自2008年起，我國向亞丁灣、索馬里派遣護航編隊。截止2013年12月，累計派遣1.3萬多人，為5 000多艘船舶實施了護航[14]?？梢姡臆娫诤Ｍ馑煨械能娛滦袆尤找嬖龆?，如果缺乏海外投送保障設施的支撐，缺乏支撐投送行動的各項投送保障條件，投送行動就無從談起。因此，要把海外投送保障設施建設作為我軍戰(zhàn)略投送能力建設的重要組成部分，盡快提出切實可行的辦法，解決輿論、外交、技術(shù)等難題，使之早日建成，盡快發(fā)揮作用。

3　結(jié)　語

美軍圍繞提高戰(zhàn)略投送能力這一核心需求，建立了從部隊駐地、裝載港、卸載港到海外基地、海上基地等一系列保障兵力投送行動的設施、組織機構(gòu)等保障條件。投送保障設施、保障裝備、投送信息和專業(yè)保障隊伍是其保障條件建設的核心內(nèi)容。我軍在加強戰(zhàn)略投送能力建設的過程中，要遵循體系化建設的總體要求，在加強投送裝備等建設的同時，高度重視投送基地建設，以配套的保障設施、保障裝備、信息和隊伍建設為核心，完善投送保障條件，為疆域內(nèi)實施投送行動提供堅實保障；同時，盡快展開海外投送保障設施的論證和建設，為我軍遂行海外軍事行動提供可靠的支撐。

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[13]解放軍報.當世界遇上中國經(jīng)濟“新常態(tài)”:寫在APEC工商領導人峰會即將開幕之際[N].解放軍報,2014-11-08(3).

[14]中國廣播網(wǎng).中國海軍護航迎五周年,未考慮派遼寧艦參加護航[EB/OL]. (2013-12-26)[2014-12-01].http://mil.cnr.cn/zgjd/hj/201312/t20131226_514501247.html.

(編輯：張峰)

US Army’s Force Projection Support Construction and Its Enlightenment

YU Dianxiang1, PAN Yunjian2, ZHANG Liang3

(1.Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China;2.Cadet Brigade, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 3.Beijing Material Procurement and Supply Station, Beijing 100010,China)

In order to strengthen the construction of projection base in our army, this paper analyzes the support conditions of the US Army’s force projection, including its home installations, ports of embarkation (debarkation), overseas military bases and sea bases, and proposes that our army should attach more importance to projection base construction, focus on our projection support facilities, equipment, information and talent teams, and explore the ways to construct our own overseas projection support facilities.

force projection; support conditions; projection base； US army

2015-11-10；

2015-11-20．

于殿祥(1980—)，男，博士，講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.07.002

E234

A

1674-2192(2016)07- 0006- 05