閆俊麗

城市地下管線是城市建設(shè)管理的重要組成部分，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，地下管線檔案則是地下管線的身份證、體檢表。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，地下管線事故時有發(fā)生，一部分原因是由地下管線施工、運營和維護過程中檔案意識薄弱，無檔可查造成的。為了了解漯河市地下管線及管線檔案管理情況，筆者對漯河市地下管線檔案管理情況進行了調(diào)查，調(diào)查情況如下。

1? 調(diào)查方法及范圍

1.1? 調(diào)查方法。此次調(diào)查從2014年11月起至2015年2月止，采用問卷調(diào)查與實地采訪相結(jié)合的方式，利用設(shè)計的《地下管線檔案管理情況調(diào)查問卷》，對漯河市地下管線及地下管線檔案保管現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查。在全市有關(guān)單位和企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷158份，收回有效問卷147份，有效率93%。

1.2? 調(diào)查范圍。調(diào)查范圍涉及企業(yè)、公共事業(yè)、行業(yè)行政管理單位、檔案行業(yè)行政管理單位、專業(yè)檔案館、綜合檔案館等，其中企業(yè)有電力公司、網(wǎng)通公司等問卷78份，占有效問卷的53.06%;公共事業(yè)有市政工程處、市政管理處等問卷44份，占有效問卷的29.93%;行業(yè)行政管理單位有市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局問卷1份，占有效問卷的0.68%;檔案行業(yè)行政管理單位有市史志檔案局問卷5份，占有效問卷的3.4%;專業(yè)檔案館有市城建檔案館問卷3份，占有效問卷的2.04%;綜合檔案館有市檔案館問卷13份，占有效問卷的8.84%。被調(diào)查者所在單位屬于地下管線設(shè)計方的有14個，占10.94%;承建方14個，占10.94%;施工方56個，占43.75%;使用方41個，占32.03%;產(chǎn)權(quán)方23個，占17.97%;管理方41個，占32.03%;屬于都不是的有11個，占8.59%。被調(diào)查者普通員工91人，占61.9%;部門領(lǐng)導或部門經(jīng)理19人，占12.93%;法人或單位領(lǐng)導12人，占8.16%;檔案管理者25人，占17.01%。從問卷的有效率及調(diào)查范圍來看，此次調(diào)查具有一定的普遍性，涵蓋范圍較廣，研究結(jié)果具有一定的科學性。

2? 調(diào)查情況分析

2.1? 漯河市地下管線現(xiàn)狀

2.1.1? 種類眾多，通訊、電力、排供水等與人民生活密切相關(guān)管線所占比重較大。調(diào)查問卷列舉的地下管線涉及有石油、燃氣、電力、供水、排水、供熱、通訊、其他，經(jīng)調(diào)查，選擇“通訊”、“電力”、“排水”、“供水”的較多，分別有54個、50個、51個、37個，分別占42.19%、39.06%、39.84%、28.91%，選擇“石油”、“燃氣”、“供熱”和“其他”的較少，分別有14個、27個、30個、19個，分別占10.94%、21.09%、23.44%、14.84%。具體數(shù)據(jù)見下圖。

2.1.2? 從始建時間看，年代跨度大，20世紀八九十年代居多。調(diào)查結(jié)果顯示，漯河市地下管線最早建于1949年之前的為0個，回答最早建于1950～1959年間的只有2個，占1.56%，回答最早建于1980～1989和1990～1999年間的較多，分別有35個和37個，占27.34%和28.91%。具體數(shù)據(jù)見下圖。

2.1.3? 從損壞情況看，被調(diào)查人員所在單位在施工時誤損其他單位地下管線和被其他單位損壞情況時有發(fā)生。地下管線在施工、運營和維護過程中各類事故時有發(fā)生，為了了解地下管線的損壞狀況，筆者對被調(diào)查單位在施工時誤損其他單位和被其他單位損壞情況進行了調(diào)查，在第一項調(diào)查中，回答誤損過的有42個，占32.81%;回答沒誤損過的25個，占19.53%;回答不清楚的61個，占47.66%。誤損過的是沒誤損過的近2倍。在第二項調(diào)查中，回答有被損壞過的65人，占50.78%;回答沒被損壞過的20人，占15.62%;回答不清楚的43人，占33.59%。有被損壞過的是沒被損壞過的3倍多。

至于地下管線的安全責任主體，被調(diào)查者大多傾向于地下管線產(chǎn)權(quán)方和地下管線管理方，地下管線使用方也被大部分被調(diào)查者認可。具體數(shù)據(jù)見下表。

2.2? 地下管線檔案管理現(xiàn)狀

2.2.1? 從數(shù)量上看，被調(diào)查人員所在單位業(yè)務中涉及地下管線的接近八成，存留檔案的接近七成。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位業(yè)務中是否涉及地下管線”問題時，選擇“是”的108個，占73.47%;選擇“否”的19個，占12.93%;選擇“不清楚”的20個，占13.61%。被調(diào)查人員所在單位業(yè)務中涉及地下管線的接近八成。82人確認本單位保存有地下管線檔案，占64.06%，接近八成。7人確認

沒有保存檔案，占5.47%，39人30.47%的被調(diào)查者不清楚本單位是否保存有地下管線檔案。

2.2.2? 從完整程度上看，被調(diào)查人員所在單位保存完整與不完整的比例相當，不完整的稍稍多于完整的。從調(diào)查結(jié)果看，被調(diào)查人員回答“貴單位保存的地下管線檔案是否完整”問題時，選擇“完整”的44個，占34.37%;選擇“不完整”的49個，占38.28%;選擇完整與不完整的比例相當，不完整的稍稍多于完整的。仍有35人近1/3的被調(diào)查者對本單位的地下管線檔案完整情況不知情。

地下管線檔案多份保存成為共識，大部分被調(diào)查者認為同一份地下管線檔案至少應當保存三份或三份以上，極少數(shù)被調(diào)查者認為應當保存三份以下。

2.2.3? 從信息化情況看，少數(shù)單位實現(xiàn)網(wǎng)絡管理，地下管線檔案的載體形式仍以紙質(zhì)為主，紙質(zhì)檔案是電子檔案的3倍。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“貴單位地下管線檔案是否實現(xiàn)網(wǎng)絡管理”問題時，選擇“有”的31個，占24.22%;選擇“沒有”的41個，占32.03%;選擇“不清楚”的56個，占43.75%。大多數(shù)被調(diào)查者不清楚本單位地下管線檔案是否實現(xiàn)網(wǎng)絡管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡管理的只占少數(shù)。

地下管線檔案保存的載體形式有紙質(zhì)、電子和其他，從調(diào)查結(jié)果看，漯河市地下管線檔案保存的載體形式以紙質(zhì)為主，選擇紙質(zhì)的有93個，占72.66%;電子的31個，占24.22%;其他的31個，占24.22%;紙質(zhì)檔案是電子檔案的3倍。

2.2.4?? 從保管機構(gòu)看，地下管線檔案多數(shù)由本單位的業(yè)務部門和檔案室保管，半數(shù)被調(diào)查者認為應當由專業(yè)檔案館保存。關(guān)于相關(guān)單位的地下管線檔案由哪個部門負責保管，調(diào)查問卷列舉了6項可供選擇，分別是設(shè)計部門、業(yè)務部門、辦公室、檔案室、其他部門、不清楚。從調(diào)查結(jié)果看，地下管線檔案主要由相關(guān)單位業(yè)務部門或檔案室負責保管。具體數(shù)據(jù)見下圖。

關(guān)于地下管線檔案應當由哪些單位來保存，經(jīng)調(diào)查，眾說紛紜，但有近一半人認為應由專業(yè)檔案館保存。詳細調(diào)查數(shù)據(jù)見下圖。

2.2.5? 從利用情況看，很多被調(diào)查者對本單位相關(guān)管線的提供利用服務以及本單位利用其他單位管線檔案情況不明，但利用以及提供利用的態(tài)度是積極的。調(diào)查結(jié)果顯示，近半數(shù)（56人43.75%）的被調(diào)查者所在單位的地下管線檔案向社會提供利用服務，22人17.19%的被調(diào)查者所在單位沒有向社會提供利用服務，仍有50名被調(diào)查者對本單位的地下管線檔案提供利用服務工作情況不明，占39.06%。

從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位是否收到過其他單位管線施工時提供相關(guān)管線檔案的請求”問題時，選擇“有”的51個，占39.84%;選擇“沒有”的15個，占11.72%;選擇“不清楚”的62個，占48.44%。近半數(shù)參加調(diào)查人員不清楚本單位是否收到過其他單位管線施工時提供相關(guān)管線檔案的請求，超過2/5參加調(diào)查人員所在單位收到過其他單位管線施工時提供相關(guān)管線檔案的請求，沒有收到過其他單位管線施工時提供相關(guān)管線檔案請求的不到1/5。在收到提供相關(guān)管線檔案的請求時，有64名被調(diào)查者所在單位會提供利用，占50%，不提供和不理睬的有極少數(shù)，各有4人，均占3.12%。詳細數(shù)據(jù)見下圖。

從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位在地下管線施工時是否會向其他管線單位提出提供相關(guān)管線檔案的請求”問題時，選擇“會”的62個，占48.44%;選擇“不會”的6個，占4.69%;選擇“不清楚”的60個，占46.87%?？梢娊话?yún)⒓诱{(diào)查人員所在單位在地下管線施工時會向其他管線單位提出提供相關(guān)管線檔案的請求，極少數(shù)單位不向其他管線單位提出提供相關(guān)管線檔案的請求，不知道是否向其他管線單位提出提供相關(guān)管線檔案請求的仍然很多。在向其他管線單位提出提供相關(guān)管線檔案的請求時，對方的態(tài)度，回答提供的有50個，占39.06%，回答不提供和不理睬的共9人，共占7.03%，回答不清楚的69人，占53.91%。

2.2.6? 從共享情況看，近七成被調(diào)查者贊成共享，標準不統(tǒng)一、沒有共享平臺被認為是當前地下管線檔案信息共享的最大困難。調(diào)查顯示，絕大部分被調(diào)查者認為應當共享，有94人，占63.95%，極少數(shù)人持相反的觀點，有9人，占6.12%;標準不統(tǒng)一、沒有共享平臺是當前地下管線檔案信息共享的最大困難，近一半的被調(diào)查者擔心安全問題，少數(shù)被調(diào)查者認為是缺少互信。詳細調(diào)查數(shù)據(jù)見下表。

3? 總結(jié)

3.1? 地下管線檔案意識淡薄，需加強認識。筆者在做問卷調(diào)查時選擇的被調(diào)查單位多是與地下管線有關(guān)的單位，被調(diào)查者所在的部門多是地下管線業(yè)務部門，但從調(diào)查情況看，大部分被調(diào)查者對本單位的地下管線檔案保管情況家底不清，比如，147份有效問卷中，不清楚本單位涉及的地下管線是否有檔案的39人，占30.47%;不清楚本單位的地下管線檔案是否向社會提供利用服務的有50人，占39.06%;不清楚本單位是否收到過其他單位管線施工時提供相關(guān)管線檔案的請求的有62人，占48.44%;不清楚本單位在地下管線施工時是否出現(xiàn)過誤損其他單位地下管線的情況的有61人，占47.66%?？磥淼叵鹿芫€有關(guān)建設(shè)施工單位的檔案意識較為淡薄，對地下管線檔案重視程度不夠，基本情況不清，存在“重建設(shè)、輕檔案”的現(xiàn)象。對此，我們要結(jié)合本市實際，利用媒體和宣傳板塊加大宣傳地下管線檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重要作用和意義以及與人們生產(chǎn)生活的密切關(guān)系，提高社會各界對地下管線檔案重要性的認識，強化檔案利用意識。

3.2? 地下管線檔案保管分散，難以有效集中，需建立共享平臺，實現(xiàn)資源共建共享。地下管線分為投資、規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、應急防災等5個管理階段，涉及設(shè)計、施工、承建、使用、管理等眾多部門，地下管線檔案由各個職能權(quán)屬部門分別管理，造成資料分散。檔案移交機制尚未形成，專業(yè)檔案館接收檔案存在一定困難，信息共享缺少平臺。對此，應成立綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，對地下管線檔案的開發(fā)利用實行統(tǒng)一管理;健全相關(guān)法律法規(guī)制度，制定《漯河市地下管線檔案管理實施辦法》，明確地下管線檔案的管理體制，確定查詢、告知、預驗收、移交制度，為地下管線的檔案管理提供強有力支持;加大資金投入，定期開展地下管線普查，建立地下管線信息管理系統(tǒng)，對管線信息資料進行動態(tài)管理。

3.3? 管理方式落后，利用服務效率較低。地下管線檔案的生命力在于利用，管理方式落后是制約利用服務效率的主要因素。從調(diào)查情況可以看到，目前我市地下管線檔案仍以傳統(tǒng)的紙質(zhì)為主，管理方式也是落后的人工管理，被調(diào)查者所在單位保存有電子檔案的不到1/4，實現(xiàn)網(wǎng)絡管理的也不到1/4，即使極少數(shù)單位實現(xiàn)了網(wǎng)絡管理，也不一定進行了實時更新動態(tài)管理，對此，我們要采用現(xiàn)代化技術(shù)管理手段進行地下管線檔案動態(tài)管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，最大限度提供地下管線檔案信息資源，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平，才能保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行，更好地為城市經(jīng)濟發(fā)展服務，并在城市的抗災、救災，應付突發(fā)事件過程中發(fā)揮巨大作用。

（作者單位：河南省漯河市檔案館? 來稿日期：2015-08-17）