唐虔

在我們開(kāi)始第一個(gè)論壇之前，我想就5月份在韓國(guó)仁川舉辦的2015年世界教育論壇的成果進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。今天，我們請(qǐng)到了一些國(guó)家的教育部長(zhǎng)，其中很多人參加了在仁川舉辦的世界教育論壇，非常感謝各位教育部長(zhǎng)的努力，幫助我們推動(dòng)了《仁川宣言》的制訂和未來(lái)15年世界教育議程的制訂。因?yàn)榻裉煸谧囊恍┘钨e未能參加仁川論壇，所以請(qǐng)?jiān)试S我向大家簡(jiǎn)單介紹一下仁川會(huì)議的成果。

仁川會(huì)議最重要的成果是兩個(gè)文件的出臺(tái)。第一個(gè)文件是《仁川宣言》，《仁川宣言》是所有教育部長(zhǎng)和其他官方代表共同通過(guò)的一個(gè)宣言，共有135個(gè)國(guó)家的代表參與。還有一個(gè)文件是《2030年教育行動(dòng)框架》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)框架》），它列出了新的教育議程和未來(lái)的教育目標(biāo)，提出了成員國(guó)在執(zhí)行新議程時(shí)可以采取的舉措；《行動(dòng)框架》還提議建立各國(guó)之間的協(xié)調(diào)治理框架，這種框架是全球的、區(qū)域性的框架。

我先講一下《仁川宣言》。《仁川宣言》有幾個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)非常重要的特點(diǎn)是《仁川宣言》再次重申了教育作為一項(xiàng)基本人權(quán)和公共產(chǎn)品這樣一個(gè)事實(shí)，這是所有參與者達(dá)成的共識(shí)，我們相信每一個(gè)人都有權(quán)利接受教育，政府也應(yīng)該保證每一個(gè)公民都享有這樣的權(quán)利。《仁川宣言》還列出了教育未來(lái)15年的新愿景，那就是全民享有教育。在過(guò)去的15年，我們?nèi)〉昧撕艽蟮倪M(jìn)步，但也面臨很多挑戰(zhàn)，還有很多的國(guó)家沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，所以說(shuō)全民享有教育是一項(xiàng)未完成的事業(yè)。我們?cè)O(shè)定的新的議程或者新的愿景是全民教育運(yùn)動(dòng)的延伸，會(huì)在未來(lái)的15年中繼續(xù)執(zhí)行。新的議程不僅強(qiáng)調(diào)了全民享有教育機(jī)會(huì)，還強(qiáng)調(diào)了公平、高質(zhì)量的教育，教育的結(jié)果以及終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。所以說(shuō)，這是一個(gè)非常綜合的愿景，我覺(jué)得各國(guó)要在教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方面的發(fā)展，而不是只針對(duì)其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。這是各國(guó)教育部長(zhǎng)所表達(dá)的強(qiáng)烈的愿景。同時(shí)，《仁川宣言》還強(qiáng)調(diào)了到2030年所有的國(guó)家都應(yīng)該提供12年免費(fèi)的小學(xué)和初中教育。首先，各成員國(guó)認(rèn)為所有的國(guó)家至少應(yīng)能夠提供9年的綜合義務(wù)教育作為起步，另外還有1年的義務(wù)教育，就是在小學(xué)之前提供1年免費(fèi)的義務(wù)教育，兩者加在一起就是10年的免費(fèi)義務(wù)教育，這是各位教育部長(zhǎng)以及所有與會(huì)代表所達(dá)成的共識(shí)。同時(shí)，《仁川宣言》強(qiáng)調(diào)了教育質(zhì)量以及教師所起到的作用，如果沒(méi)有充足的、受過(guò)良好培訓(xùn)的、得到支持的教師，那我們就不可能實(shí)現(xiàn)任何的教育目標(biāo)，尤其是提供高質(zhì)量的教育的目標(biāo)。

仁川會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了使用信息技術(shù)手段的重要性，這也正是本次會(huì)議的話題。另外，在《仁川宣言》中，各成員國(guó)強(qiáng)調(diào)，要真正實(shí)行新的教育議程，就必須有充足的資金支持。如果沒(méi)有資金支持，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)這個(gè)議程。因此，仁川會(huì)議敦促各個(gè)國(guó)家完善國(guó)內(nèi)的教育資源分配份額，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育的資金投入，并使用國(guó)際的基準(zhǔn)。到2030年，各國(guó)在教育領(lǐng)域應(yīng)至少投入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%～6%，或公共總支出的15%～20%。仁川會(huì)議敦促所有的國(guó)家都要達(dá)到這個(gè)基準(zhǔn)，也就是說(shuō)要保證國(guó)內(nèi)有充足的資源支持教育。同時(shí)，我們意識(shí)到，幫助發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展教育，也是非常重要的。這需要由發(fā)達(dá)國(guó)家提供一些援助，或是請(qǐng)一些新的捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)以及新興經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)南南合作、南北合作，或其他的三方合作途徑對(duì)這些不發(fā)達(dá)國(guó)家提供支持。因此，仁川會(huì)議敦促發(fā)達(dá)國(guó)家遵守承諾，將0.7%的國(guó)民生產(chǎn)總值用于對(duì)發(fā)展中國(guó)家的官方發(fā)展援助。同時(shí)，仁川會(huì)議敦促發(fā)展中國(guó)家將官方發(fā)展援助中的大量資金用于教育，因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)到教育是所有發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)?！度蚀ㄐ浴愤€敦促建立一個(gè)協(xié)調(diào)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)治理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，在全球、區(qū)域和國(guó)家的層面進(jìn)行監(jiān)督。在國(guó)家層面，應(yīng)該由政府引領(lǐng)這樣的協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)；在全球?qū)用?，《仁川宣言》敦促?lián)合國(guó)教科文組織作為聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)這方面議程執(zhí)行的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。另外，各國(guó)已達(dá)成共識(shí)，將會(huì)建立一個(gè)全球的協(xié)調(diào)機(jī)制。在未來(lái)幾個(gè)月，各方將通過(guò)磋商來(lái)建立這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制。仁川會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)監(jiān)測(cè)的體系，每年發(fā)布的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》將繼續(xù)作為由聯(lián)合國(guó)教科文組織主持和發(fā)布的獨(dú)立的全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告?！度蚀ㄐ浴范卮俑鲊?guó)繼續(xù)使用這種監(jiān)測(cè)報(bào)告，監(jiān)測(cè)新的議程是否能夠得到執(zhí)行。

《行動(dòng)框架》是幫助成員國(guó)執(zhí)行新議程的工具，仁川會(huì)議的各參與方也同意了《行動(dòng)框架》的一些基本要素?！缎袆?dòng)框架》將會(huì)根據(jù)各方的討論、成員國(guó)提交的評(píng)論，以及其他合作伙伴的評(píng)論進(jìn)行修改，或在今年下半年提供給各成員國(guó)。今年11月份，《行動(dòng)框架》將會(huì)在聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)同期召開(kāi)的高級(jí)別會(huì)議上通過(guò)。以上就是《仁川宣言》的大致內(nèi)容。

《仁川宣言》列出了新的教育議程的方向，是針對(duì)未來(lái)15年的議程。議程主要由各成員國(guó)推動(dòng)、制定、執(zhí)行，當(dāng)然也會(huì)得到聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)和其他合作伙伴的支持，但主要是由各國(guó)來(lái)執(zhí)行，即每個(gè)國(guó)家根據(jù)具體的情況執(zhí)行。因此，議程具有很大的靈活性，并不是強(qiáng)加給各國(guó)的，旨在幫助各國(guó)努力實(shí)現(xiàn)本國(guó)的教育目標(biāo)。

最后，我想總結(jié)一下，信息技術(shù)是一種非常重要的工具，可以幫助我們實(shí)現(xiàn)所有的新的教育議程的目標(biāo)。因此，在仁川會(huì)議之后，我們?cè)谇鄭u舉行國(guó)際教育信息化大會(huì)，對(duì)2015年之后的教育而言是非常及時(shí)、重要的會(huì)議，尤其是對(duì)各位教育部長(zhǎng)、專家來(lái)講，通過(guò)這個(gè)會(huì)議讓大家討論怎樣通過(guò)信息技術(shù)推動(dòng)新的教育議程的執(zhí)行。我們也知道，如果想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不能只靠傳統(tǒng)的方式，而是要通過(guò)新的技術(shù)，尤其是新的信息通信技術(shù)，它可以幫助我們實(shí)現(xiàn)新議程所有的目標(biāo)。因此，我們非常期待在本次會(huì)議上聽(tīng)到各位的觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和愿景，以及信息通信技術(shù)如何促進(jìn)新議程的執(zhí)行。今年，聯(lián)合國(guó)教科文組織正在制訂教育戰(zhàn)略，同時(shí)為未來(lái)兩年制訂預(yù)算，11月份的大會(huì)上也會(huì)討論這些話題。因此，非常期待聽(tīng)到各位的觀點(diǎn)，并且希望將各位的意見(jiàn)體現(xiàn)到我們的戰(zhàn)略當(dāng)中。總的來(lái)說(shuō)，我們擁有同樣的目標(biāo)，就是希望在未來(lái)的15年實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，真正為所有公民提供終身的學(xué)習(xí)和教育機(jī)會(huì)。我希望本次會(huì)議能夠促進(jìn)各位的決策，并且讓大家覺(jué)得本次會(huì)議可以幫助你們制定本國(guó)的教育戰(zhàn)略，可以幫助你們實(shí)現(xiàn)下一階段教育議程的制訂和教育方法的制訂等。

（本刊根據(jù)國(guó)際教育信息化大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，標(biāo)題系本刊所加）

編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉