王志強

摘 ? 要：香港是世界高水平大學較為集中的中心城市之一，其高水平大學建設經(jīng)驗主要包括建立合理的高等教育管理體制、健全完備的高等教育質(zhì)量保障體系、以雄厚的高等教育投入作為支撐、探索有效的大學內(nèi)部激勵機制、構(gòu)建先進的人才培養(yǎng)模式、重視高等教育國際化發(fā)展等，這些經(jīng)驗對我國內(nèi)地建設若干具有國際影響力的高等教育中心具有啟示作用。

關鍵詞：香港;世界高等教育中心;經(jīng)驗;啟示

縱觀世界高等教育中心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)歷了從英國、法國到德國再到美國的發(fā)展變化過程。與此相適應，世界經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移也基本遵循該發(fā)展歷程。這充分體現(xiàn)了世界一流大學對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領性?；仡欉^去，可以看出，哪里有一流的大學，其所在的國家就會變成世界上領先的國家。[1]

2014年5月4日，習近平總書記在北京大學發(fā)表的重要講話中提出：“辦好中國的世界一流大學。我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學[2]?！毕愀凼侵形魑幕C萃之都，其世界一流大學的建設既有中國特色，又吸取了國際先進經(jīng)驗，是后發(fā)外生型國家或地區(qū)學習的典范?？偨Y(jié)香港地區(qū)的辦學經(jīng)驗，對推動內(nèi)地中心城市加快高等教育發(fā)展，形成若干具有世界影響力的高等教育中心具有啟示作用。

一、香港是世界一流高等教育中心城市

縱觀香港的大學發(fā)展歷程，可以基本上劃分為起步期（1880-1960年），蓬勃發(fā)展期（1970- 1990年）和穩(wěn)定發(fā)展期（2000年至今）。自鴉片戰(zhàn)爭香港淪為英國殖民地以后，在較長的時間內(nèi)，港英政府并不重視高等教育發(fā)展。1887年，著名律師兼醫(yī)生何啟創(chuàng)辦香港西醫(yī)書院，該書院成為香港第一所新式高等教育學府，也是香港大學前身。1911年3月，香港大學正式注冊招生，因港英政府擔心民主思想的傳播危及其統(tǒng)治，香港大學最初只開設了藝術、工程和醫(yī)學（香港西醫(yī)書院并入）三個學系。20世紀60年代以來，隨著香港逐步成為國際貿(mào)易、金融和航運中心，香港高等教育也進入了蓬勃發(fā)展期。1960-2000年，香港政府通過新建、合并、升格等途徑，先后成立了香港中文大學（1963年）、嶺南大學（1967年）、香港浸會大學（1972年）、香港理工大學（1972年）、香港城市大學（1984年）、香港科技大學（1991年）和香港教育學院（1994年）。連同香港大學一起，這8所學校都屬于政府撥款資助高校。

與西方傳統(tǒng)發(fā)達國家和地區(qū)相比，香港高等教育發(fā)展的歷史不長，但成績斐然。在2014年5月QS發(fā)布的2013-2014學年世界大學排名中，香港共有5所大學進入世界前200名，分別為香港大學（26）、香港科技大學（34）、香港中文大學（39）、香港城市大學（104）、香港理工大學（161）;內(nèi)地僅有7所，分別為北京大學（46）、清華大學（48）、復旦大學（88）、上海交通大學（123）、浙江大學（165）、中國科學技術大學（174）、南京大學（175）。[3]

2014年，在下列12座世界經(jīng)濟中心城市（見表1）中，倫敦和香港擁有世界前200名高校的數(shù)量最多，均為5所;莫斯科最少，為1所。其中，百萬人口城市在擁有世界前200名高校數(shù)量方面，巴黎最多，均為1.61所;其次為柏林，為0.88所;香港第3，為0.69所。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達千億美元的城市在擁有世界前200名高校數(shù)量方面，柏林最多，為2.09所;其次為香港，為1.43所;莫斯科最少，為0.19所。綜上所述，香港高水平大學無論是絕對數(shù)量，還是相對數(shù)量均居前列，因此，可以說香港是世界高水平大學最為集中的城市之一。

二、香港地區(qū)建設世界一流

高等教育中心城市的主要經(jīng)驗

香港地區(qū)能夠在較短時間內(nèi)發(fā)展成為世界高等教育中心之一，是傳統(tǒng)、環(huán)境、文化、機制等多方面綜合因素影響的結(jié)果?？偨Y(jié)香港地區(qū)高水平大學建設經(jīng)驗，主要包括以下六點。

（一）建立合理的高等教育管理體制

香港高等教育在外部管理上主要表現(xiàn)出法制化、政府管理邊緣化、高校管理中心化等特點，從而形成了“政府、中間機構(gòu)、高?！比吖餐瑓⑴c的管理模式。政府在高校管理中主要承擔著宏觀調(diào)控的作用，體現(xiàn)在借助中間機構(gòu)——大學教育資助委員會（以下簡稱教資會）來規(guī)范高校的行為。教資會是一個非法定的咨詢委員會，負責就高校發(fā)展及所需經(jīng)費向政府提供專業(yè)建議，并對院校發(fā)展計劃和經(jīng)費使用進行監(jiān)督[5]。中介機構(gòu)的設置使政府和高校之間具有了“緩沖區(qū)”，在較大程度上保證了院校自治和學術自由。各大學在課程與學術標準、教職員工的選聘、學生的錄取、資源的內(nèi)部分配等方面均享有相當大的自主權(quán)。

在內(nèi)部管理體制方面，香港地區(qū)的大學管理結(jié)構(gòu)一般由校董會、校務會和教務會組成。校董會是學校的最高決策機構(gòu)，一般由主席、校長、副校長、教師代表、政府代表、校友、校外其他相關利益者等組成，體現(xiàn)了現(xiàn)代大學內(nèi)部“共治”的特征，保證了決策的民主性和科學性。校務會是學校主要的行政機構(gòu)，負責校內(nèi)具體行政事務，并與政府、企業(yè)等進行溝通交流。教務會則具體負責大學學術管理事務，包括授課、考試及學位證書、文憑頒授等。

（二）健全完備的高等教育質(zhì)量保障體系

為滿足經(jīng)濟、社會的發(fā)展對人才的迫切需求，香港政府在20世紀80年代末決定擴大高等教育規(guī)模，具體目標是到1994-1995學年，使17～20歲年齡段人口中的18%能夠在香港受政府資助的高等院校接受本科教育。為確保高等教育質(zhì)量不受擴招影響，香港十分重視高等教育質(zhì)量保障體系的同步建設。在外部，大學教育資助委員會下設一個半獨立的機構(gòu)——質(zhì)素保障局，該機構(gòu)的主要職責是就香港高等教育的質(zhì)素保障事宜向教資會提供意見，并應教資會的要求就院校的質(zhì)素保證機制及課程質(zhì)量進行檢視，同時協(xié)助發(fā)展和推廣質(zhì)量保障的良好實踐方法[6]。在內(nèi)部，香港高校普遍建立了“學系評估”和“課程評估”，以保證教育質(zhì)量。學系評估一般每五年一次，評審團由校內(nèi)外專家組成，評估范圍包括教學使命、策略性發(fā)展計劃及組織、職員與資源、教學素質(zhì)保證制度、課程、教與學、科研工作等。學系評估的核心是推動學系進行自我監(jiān)控，對自身工作進行持續(xù)評價，并提出改進策略。課程評估包括設前評估和設后評估，由課程管理委員會負責，設前評估主要對課程是否符合學校目標定位，人才培養(yǎng)是否適應市場需求，師資、設備等條件能否滿足教學需要等進行評判。課程實施后，也要每年進行檢討，并每五年進行一次全面重估。

（三）以雄厚的高等教育投入作為支撐

20世紀80年代以來，為推動高等教育發(fā)展，香港政府一方面鼓勵高校積極面向社會，加強與企業(yè)合作，獲取經(jīng)費，同時吸納校友和社會人士的教育捐助，另一方面持續(xù)加大財政投入（見表2）。2013-2014學年，政府對8所大學的資助經(jīng)費已達175億港元，占政府財政支出的4.0%，占教育經(jīng)費投入總額的22.8%。2012-2013學年，8所大學總開支為270.44億港元，占當?shù)厣a(chǎn)總值的1.3%;生均培養(yǎng)經(jīng)費達21.5萬港元，其中副學士、學士、研究生學位三種不同層次生均經(jīng)費分別為13.7萬港元、20.1萬港元和49.1萬港元[7]。雄厚的資金支撐為香港高水平大學發(fā)展提供了重要基礎。

教資會在研究了世界高等教育發(fā)展趨勢后，認為單靠政府財政投入并不足以支撐8所大學成為世界一流大學，認為政府應該放寬管制，使院校在財政和規(guī)劃方面有更大的自主權(quán)，引導高校參與市場競爭，引入非政府渠道資助。為加強各大學的市場籌資能力，教資會從2009年開始，每年撥出5000萬港元推動各院校參與知識轉(zhuǎn)移工作，包括大型合作研究、注冊及授權(quán)專利、統(tǒng)籌顧問項目及成立附屬公司等，這些極大提高了各院校的經(jīng)濟實力。據(jù)統(tǒng)計，2010-2011學年，香港8所大學通過知識轉(zhuǎn)移獲得收入總計7.6億港元，2011-2012年這一數(shù)字上升為10.5億港元，其中香港理工大學、香港中文大學、香港大學和香港科技大學分別為2.85億港元、2.37億港元、2.24億港元和1.39億港元。[8]

（四）探索有效的大學內(nèi)部激勵機制

發(fā)達國家和地區(qū)高等教育發(fā)展的經(jīng)驗表明，人才是大學可持續(xù)發(fā)展的根本動力，而人才持續(xù)供給的決定性因素是激勵制度。在工資水平方面，香港高校教研人員的基本工資情況如下：助理教授月均收入為4萬～6萬港元，副教授為6萬～8萬港元，教授為8萬～11萬港元[9]。從社會階層對比來看，2013年，香港家庭月收入中位數(shù)為2.19萬港元，即一位大學教授的收入大體相當于4個家庭的收入。從國際對比來看，香港高校教研人員的工資水平排在世界前列。除基本工資以外，高校的教職人員一般還可以享受醫(yī)療福利、學術假期、住房津貼、公積金、未成年子女教育津貼等福利，這些足以保障學者免除生活方面的后顧之憂。

（五）構(gòu)建先進的人才培養(yǎng)模式

香港各界認為，高等教育是推動社會發(fā)展的主要動力來源，人力資本是香港最重要的資產(chǎn)。在此理念推動下，香港各大學均將人才培養(yǎng)作為各項工作的核心，以“使香港成為朝氣勃勃、經(jīng)濟富庶、修養(yǎng)良好、文明高尚、積極活躍、可靠負責的社會”為根本宗旨，進行了一系列探索。在培養(yǎng)目標上，重視學生的社會適應能力和全面發(fā)展。在學生社會適應能力培養(yǎng)方面，注重專業(yè)設置貼近香港經(jīng)濟社會發(fā)展，專業(yè)學習課程瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展的最前沿。在促進人的全面發(fā)展方面，各大學提出了“全人教育”發(fā)展理念，同時大力實施學分選修制，開展通識教育，意在培養(yǎng)具有多方面知識和良好素養(yǎng)的公民。例如，香港中文大學同時開設大學和書院通識教育課程，大學通識教育課程選修課超過200門，涵蓋中華文化傳承，自然、科學與科技，社會與文化，自我與人文四個領域的知識。書院通識課程由崇基、新亞等9所書院負責開設。除各具特色的書院課程外，香港中文大學更重視生活教育，強調(diào)學生的參與、分享及交流。除若干特別學科外，香港中文大學所有本科課程均采用靈活的學分制度，如2013-2014學年入學的學生須至少修滿123個學分才能畢業(yè)，其中主修課程為51～72個學分，自由修讀為18～30個學分，語文為15個學分，通識教育為21個學分，資訊科技為1個學分，體育為2個學分，剩余為選修科目學分。[10]

（六）重視高等教育國際化發(fā)展

國際化是當前世界高等教育發(fā)展的重要趨勢，是高校提高自身影響力和綜合實力的重要手段。為推動國際化發(fā)展，香港高等教育主要從以下四方面努力。第一，倡導國際化理念。教資會在2004年1月出臺的《香港高等教育：共展所長 與時俱進》報告中提出：“香港高等教育界應該鑒于本港與中國內(nèi)地及亞太區(qū)的獨特關系，扮演區(qū)域教育樞紐的角色。促進院校在各有關方面致力達到具國際競爭力的水平 ”[11]。2010年出臺的《展望香港高等教育體系》報告中將“國際化”作為單獨一章進行論述，提出：“香港的文化同時蘊含中、西元素，本地院校必須充分利用這個特質(zhì)。因此，我們必須強調(diào)推動院校國際化并不表示院校會忽略傳統(tǒng)價值觀念和本地需要。事實上，國際化會進一步提升香港的獨特性和吸引力。世界各地高等教育出現(xiàn)了明顯的全球化特征。香港的高等教育如要保持競爭力，必須放眼世界”[12]。在一系列政策的推動下，香港各高校均將國際化作為辦學的重要目標和方向。第二，聘請國際化師資。在國際化理念的影響下，香港高校十分重視招聘國際一流人才，并且依托優(yōu)厚的工作待遇，吸引了一大批海外學者。目前，香港8所大學的外籍教師占比已超過40%。第三，招收國際化生源。通過設置專門的機構(gòu)向全球招收創(chuàng)新拔尖人才，同時通過一系列課程和學術交流合作計劃，擴大國際生源比重。據(jù)統(tǒng)計，2009-2014年，8所大學在校生共計412587人;其中，非本港學生58350人，達到14.14%[13]。第四，開設國際化的課程，包括運用國際學術標準，使用國際語言和原版教材，開設涉外課程等。

值得注意的是，香港高等教育國際化并不是一味追求非港教師和學生的規(guī)模擴大。正如有關報告所指出的：“我們需要培育土生土長、對香港有濃厚歸屬感并且認同自己是香港一份子的畢業(yè)生;同時也需要培養(yǎng)一批核心的本地教員，他們不僅可以協(xié)助本港大學穩(wěn)定發(fā)展、建立本地特色、鞏固文化和知識基礎，還會熱心參與本地社會的事務”[14]。由此來看，香港高等教育國際化是理性而有規(guī)劃的。

三、主要啟示

為加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，推動地區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，20世紀末以來，內(nèi)地從國家層面到部分地區(qū)紛紛提出了建設高等教育強國、強省、強市的宏偉目標。在實踐操作層面，主要通過重點支持（如“985工程”“211工程”等重點高校建設），新建（如上海科技大學、南方科技大學等高校），引進（如寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學、上海紐約大學、深圳香港中文大學等），合并（如蘇州大學、廣州大學等）等方式，試圖建設若干具有國際影響力的高等教育中心。結(jié)合當前內(nèi)地高等教育發(fā)展實際，香港地區(qū)高等教育建設經(jīng)驗對區(qū)域世界性高等教育中心建設的主要啟示包括以下五個方面。

（一）逐步下放辦學自主權(quán)

在現(xiàn)有宏觀管理體制基礎方面，可以探索建立中央、省、市三級管理，中央、省、市和縣四級辦學的體制;放寬地級市在舉辦高等教育機構(gòu)方面的權(quán)力;激發(fā)各級政府尤其是經(jīng)濟發(fā)達中心城市的辦學活力。落實、擴大高校辦學自主權(quán)，培育第三方社會專業(yè)組織，逐步減少政府在高校辦學過程中的直接行政干預。加快現(xiàn)代大學制度建設，完善黨委領導下的校長負責制。

（二）完善高等教育質(zhì)量保障體系

構(gòu)建國家、省級政府和學校三級質(zhì)量保障體系，逐步擴大省級政府在質(zhì)量保障方面的職責，按照管評辦分離的原則，委托第三方機構(gòu)進行質(zhì)量評價，評價結(jié)果定期向社會公布并作為財政撥款的重要依據(jù)。充分調(diào)動學校自我質(zhì)量監(jiān)管的積極性，鼓勵學校建立相應評估機構(gòu)，定期對師資、課程、學生學習等進行全方位評估。

（三）加大高等教育資金投入

政府一方面應該加大財政投入，著力提高生均教育經(jīng)費，保證高等教育剛性需求;另一方面，應積極進行資金和政策引導，打造一批產(chǎn)學研示范高校，加快知識成果轉(zhuǎn)移，提高高校融資能力。

（四）重視改革人才培養(yǎng)模式

遵循尖端創(chuàng)新人才培養(yǎng)和成長的規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革培養(yǎng)制度和評價制度，通過實行學分制、主輔修制、彈性學制和改進教學方法等途徑，實現(xiàn)通識教育與專業(yè)教育的結(jié)合，努力培養(yǎng)具有淵博知識、社會責任感和使命感，并在某一領域具有創(chuàng)新能力的現(xiàn)代公民。

（五）大力發(fā)展高等教育國際化

一方面制定具有本地特色的高等教育國際化規(guī)劃，另一方面完善優(yōu)惠政策，在住房、子女教育、醫(yī)療等方面提供綠色通道，破除影響海外人才引進的體制機制障礙，同時制定高校教師海外學習交流計劃，吸收國際優(yōu)秀生源來華學習，提升高等教育國際化水平。

參考文獻：

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[12]University Grants Committee. Aspirations for the Higher Education System in Hong Kong[R].2010.

[13]University Grants Committee.STUDENT（HEADCOUNT）[EB/OL].http：//cdcf.ugc.edu. hk/cdcf/ searchStatSiteReport.do，2014-07-16.

編輯 吳婷 ? 校對 朱婷婷