吳潁惠+周莉+黃喆

編者按：2013年底，美國聯(lián)邦教育部就2014-2018年的教育發(fā)展目標制定了戰(zhàn)略規(guī)劃——《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2018財年）》（US.Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2014-2018）。作為國家層面的指導(dǎo)性文件，該規(guī)劃影響著美國教育發(fā)展的走向。為全面透視該規(guī)劃所描述的美國教育領(lǐng)域的實踐圖景，本刊特約三位譯者編譯該文件，以饗讀者。本期所刊登的為戰(zhàn)略目標一、戰(zhàn)略目標二。

《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2018財年）》戰(zhàn)略目標一指出，要在高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育領(lǐng)域，通過改善青年和成人終身學(xué)習的機會，提高院校的入學(xué)率、學(xué)生支付能力、教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)率。

大幅提升學(xué)士學(xué)位和副學(xué)士學(xué)位授予率對于增強美國在全球經(jīng)濟中的競爭力十分必要。因此，奧巴馬總統(tǒng)在2009年就提出，到2020年美國大學(xué)生畢業(yè)率位居世界首位的目標。為了實現(xiàn)這一目標，美國需在10年內(nèi)增加數(shù)百萬名學(xué)士學(xué)位或副學(xué)士學(xué)位（或證書）獲得者，全國大學(xué)畢業(yè)生增長率應(yīng)達到50%。奧巴馬總統(tǒng)還激勵每一名美國公民都在兩年制或四年制的高等教育機構(gòu)完成至少一年的學(xué)習，或通過職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒培訓(xùn)完成至少一年的職業(yè)訓(xùn)練。

奧巴馬總統(tǒng)提出的高等教育改革議程呼吁社會共同承擔提升入學(xué)率、學(xué)生支付能力、教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)率的責任，因為聯(lián)邦政府或其他任一部門都不具備推動整個國家進步的資金和力量。這項工作需要前所未有的協(xié)作和創(chuàng)新。

僅依靠高校的力量是不夠的。為確保國家實現(xiàn)2020年目標，高等教育機構(gòu)必須確保學(xué)生完成學(xué)業(yè)并取得相應(yīng)的學(xué)位和證書。此外，作為其職業(yè)和技術(shù)教育（CTE）改革的一部分，聯(lián)邦教育部必須對學(xué)生進行職業(yè)指導(dǎo)，為學(xué)生進入技術(shù)領(lǐng)域提供必備的知識和技能。再者，為確保國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)邦教育部應(yīng)與國家科學(xué)基金會（National Science Foundation）以及其他機構(gòu)合作，幫助高校提高科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域?qū)W生的入學(xué)率和畢業(yè)率。

聯(lián)邦教育部必須確保所有學(xué)生（如近期畢業(yè)的高中生和成人學(xué)習者）做好進入大學(xué)或就業(yè)的準備，幫助更多的人獲得接受高等教育的機會，并增加學(xué)習項目結(jié)束后能取得學(xué)位或證書的學(xué)習者數(shù)量。

在進入高等院校之前，提出申請的學(xué)生應(yīng)能方便地獲取相關(guān)信息，如學(xué)費、就業(yè)安置、畢業(yè)率、大學(xué)貸款違約率、畢業(yè)后收入、參與公共服務(wù)和進入私營企業(yè)的機會、貸款管理以及其他重要信息，以更好地評估他們感興趣的高等教育機構(gòu)和學(xué)習項目的價值。無論是進入學(xué)院、大學(xué)，還是參與職業(yè)培訓(xùn)項目、成人教育項目，學(xué)生們都應(yīng)該知道他們獲得的證書是有價值的，因為這些證書證明了他們擁有在工作和生活中成功所需的知識和技能。

以簡單、可靠和高效的方式提供助學(xué)金是聯(lián)邦教育部支持高校提高入學(xué)率、學(xué)生支付能力、教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)率的主要途徑。在2012財年，聯(lián)邦教育部撥款近1420億美元，為1500萬名學(xué)生提供助學(xué)金、援助貸款和勤工儉學(xué)機會。這些學(xué)生可以進入由數(shù)十個政府機關(guān)認證的約6200所高等教育機構(gòu)。此外，聯(lián)邦教育部每年撥款20億美元用于提升高等教育機構(gòu)實力和學(xué)生入學(xué)率。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)邦教育部還將撥款20億美元用于推動職業(yè)技術(shù)教育、成人教育（包括讀寫能力和公民教育）和矯正教育的發(fā)展，以幫助成人獲取工作和終身學(xué)習所需的技能。

為了提高高等院校的入學(xué)率、學(xué)生支付能力、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生畢業(yè)率，聯(lián)邦教育部已經(jīng)采取了多項重大舉措。基于《學(xué)生助學(xué)和財政責任法》（SAFRA Act），國會停止了給予銀行的學(xué)生貸款補貼，節(jié)省了數(shù)十億美元，并通過佩爾助學(xué)金計劃（Pell Grant Program）用于財政補助以及減少學(xué)生每月還貸額度。如今，聯(lián)邦教育部可調(diào)動的一系列資源，如大學(xué)可負擔程度和透明度中心（College Affordability and Transparency Center）、財政助學(xué)購物單（Financial Aid Shopping Sheet）、大學(xué)計分卡（College Scorecard）、聯(lián)邦教育部聯(lián)邦助學(xué)金辦公室（Departments Federal Student Aid office）的聯(lián)合助學(xué)金網(wǎng)站（www.studentaid.gov）等，為學(xué)生和家庭作出科學(xué)決策提供了更多樣、更可靠的工具。另外，聯(lián)邦教育部簡化了“聯(lián)邦助學(xué)金免費申請”（Free Application for Federal Student Aid，F(xiàn)AFSA）程序，學(xué)生可以更快捷地申請助學(xué)金。在未來4年內(nèi)，聯(lián)邦教育部將繼續(xù)努力，確保所有美國人，不論其背景如何，都有機會學(xué)習并有能力獲得高等教育學(xué)位或其他文憑。

一、如何衡量目標是否達成

聯(lián)邦教育部將使用相關(guān)指標來衡量其在提升大學(xué)入學(xué)率、學(xué)生支付能力、畢業(yè)率、教學(xué)質(zhì)量、STEM領(lǐng)域?qū)W習人數(shù)等方面是否達成目標，如降低兩年制和四年制公共教育機構(gòu)平均利潤的增長率，減少薄弱學(xué)校數(shù)量，增加25～34歲年齡段獲得學(xué)位的人數(shù)，提高首次攻讀本科學(xué)位學(xué)生的保留率（retention rate），增加取得STEM領(lǐng)域高等教育文憑的人數(shù)。

二、控制外部風險因素

聯(lián)邦教育部將鼓勵各州和高等教育機構(gòu)采取能夠穩(wěn)定或降低學(xué)費、書本費及相關(guān)物品費用漲幅的政策或策略。在某種程度上，目標達成取決于下列措施的實施：實施提高學(xué)生保留率的政策和項目;提高大學(xué)生畢業(yè)率;實現(xiàn)高中和高等教育機構(gòu)的雙錄取;開發(fā)和使用網(wǎng)絡(luò)及開放的資源;更好地協(xié)調(diào)高中畢業(yè)和高等教育入學(xué)的要求;更廣泛、準確地傳遞獲取學(xué)士學(xué)位的要求;州層面對高等教育進行投資。如果沒有新的措施，聯(lián)邦教育部在上述方面的影響力是十分有限的。此外，有必要完善各州數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以更好地跟蹤國家在提高高等教育入學(xué)率、增加獲得高等教育學(xué)歷和證書的人數(shù)、幫助青年和成年人在學(xué)習和工作中取得成功等方面的進步。而且，需要高質(zhì)量的技術(shù)支持來幫助州和學(xué)區(qū)在解決推進需求較高項目（如STEM教育計劃）方面能力有限的問題。

國家也迫切需要對關(guān)鍵的聯(lián)邦立法修訂，包括《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act，ESEA）、《勞動力投資法》（Workforce Investment Act，WIA）《高等教育法》（Higher Education Act，HEA），以及《職業(yè)和技術(shù)教育法》（Career and Technical Education Act，CTEA），以實施更加嚴格的高中標準以及高等教育和成人教育改革，提高學(xué)生成績，并促進其職業(yè)生涯的成功。鑒于需要接受高中以上教育和培訓(xùn)以增強職場競爭力的美國人越來越多，特別是有基本素養(yǎng)和員工培訓(xùn)需求的美國人已達數(shù)千萬，高等教育機構(gòu)必須提高其服務(wù)能力。當前，國家對高等教育的撥款力度減弱，教育機構(gòu)分配給每個學(xué)生的資源更加有限。此外，許多學(xué)生沒有為大學(xué)的學(xué)習生活做好準備，這就需要高等教育機構(gòu)提供資源來更好地支持學(xué)生完成整個學(xué)習過程。要在上述所有領(lǐng)域高效地達成目標，高等教育機構(gòu)必須繼續(xù)尋找創(chuàng)新和富有成效的方法提供教育服務(wù)，甚至與K-12教育部門協(xié)作，以幫助學(xué)習者為進入大學(xué)深造或就業(yè)做準備。

三、具體目標

（一）增加入學(xué)機會，提高學(xué)生支付能力

通過提高社會整體，尤其是準備不足的群體（如低收入人群、第一代大學(xué)生、英語學(xué)習者、殘障人士、沒有高中文憑的成年人等）進入大學(xué)或增加職業(yè)培訓(xùn)的機會、可支付能力等縮小機會差距。

只有學(xué)生在完成高中學(xué)業(yè)或具備同等學(xué)歷，而且能夠支付高等教育和培訓(xùn)的相關(guān)費用時，他們才能達到高等教育的入學(xué)要求。如今，美國有太多的學(xué)生沒有為高等教育嚴格的學(xué)術(shù)要求做好準備，有38%的學(xué)生在第一學(xué)年或第二學(xué)年參加補考。有些學(xué)生無法負擔高等教育的費用。許多兩年制和四年制的高等教育機構(gòu)，尤其是公立學(xué)院和大學(xué)，學(xué)費上漲，進一步擴大了學(xué)生支付能力差距。過去10年，四年制公立大學(xué)學(xué)費增長速度高于其他商品和服務(wù)。過去的30年中，四年制公立大學(xué)的平均學(xué)習費用增長了257%，而普通的家庭收入僅增長了16%。

通過貫徹多樣化措施，聯(lián)邦教育部可以保證來自中產(chǎn)階級和低收入家庭的學(xué)生都有機會接受并有能力負擔高等教育。這些措施包括提供更多、更好的高等教育機構(gòu)信息，這些機構(gòu)可以提供良好的回報，有效地服務(wù)于高需求學(xué)生并實施成本控制策略;加大聯(lián)邦助學(xué)金免費申請力度，推廣大學(xué)計分卡及其他輔助工具;在處理學(xué)生貸款條款修改、基于收入的償還（income-based repayment）、稅收優(yōu)惠和學(xué)校助學(xué)金等方面，完善財政助學(xué)政策法規(guī);加強聯(lián)邦助學(xué)金問責和履約機制建設(shè)，避免學(xué)生和家庭承擔過多債務(wù);高等教育機構(gòu)作為州和聯(lián)邦政府的合作伙伴應(yīng)承擔向?qū)W生提供高質(zhì)量教育的責任等。

除此之外，數(shù)量龐大的缺乏基本讀寫和計算能力的成年人也是聯(lián)邦教育部關(guān)注的人群，太多的成年人無法參與或完成高等教育及相關(guān)培訓(xùn)項目。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至少3000萬不具備基本讀寫能力的美國人缺乏工作所需的學(xué)位證書。這些成年人和他們的家庭面臨的社會和經(jīng)濟形勢相當嚴峻。對于他們所在的社區(qū)亦是如此，大量的低技能成人將限制當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。當前的成人教育體系并不足以應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，僅有不到3%的學(xué)習需求得到滿足。聯(lián)邦教育部將努力改變這一現(xiàn)狀，建設(shè)成人教育基礎(chǔ)設(shè)施，滿足成人對較高的英語語言、讀寫能力、計算能力和解決問題技能的需求。基礎(chǔ)設(shè)施必須能夠適應(yīng)行業(yè)和企業(yè)不斷提高的技能要求，以及由全面移民改革引發(fā)的服務(wù)需求。

聯(lián)邦教育部將致力于與所有利益相關(guān)者在教育和就業(yè)渠道方面增加學(xué)生受教育機會。聯(lián)邦教育部還將支持有關(guān)大學(xué)和就業(yè)的國際標準的采用，以使學(xué)生高中畢業(yè)時就具備成功完成高等教育所需的能力。

（二）提高教學(xué)質(zhì)量

美國要在教育和經(jīng)濟上保持競爭優(yōu)勢，其高等教育機構(gòu)必須體現(xiàn)和傳播正確的教育理念，必須確保高等教育機構(gòu)所授予的學(xué)歷和文憑能夠滿足國家、社區(qū)、個人的經(jīng)濟和社會要求。聯(lián)邦教育部的一項重要工作就是鼓勵高等教育機構(gòu)關(guān)注學(xué)生學(xué)習過程的透明化，并且保證學(xué)生真實的學(xué)習成果能通過評估加以認證。反過來，這樣也會鼓勵教育機構(gòu)和其他教育提供者使用“學(xué)習成果”而不是簡單的“知識輸入”來衡量和體現(xiàn)教育的質(zhì)量和價值。如果國家要提高教育質(zhì)量，那么州和高等教育機構(gòu)就必須進行結(jié)構(gòu)創(chuàng)新以提高大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)費可支付能力。優(yōu)化高等教育數(shù)據(jù)收集和使用方法十分關(guān)鍵。通過對數(shù)據(jù)的收集和整理，不僅應(yīng)準確測評學(xué)習效果，而且要找到能夠有效提高學(xué)習成績和畢業(yè)率的最佳策略。

聯(lián)邦教育部已初步簡化認證的評審過程（供機構(gòu)自愿使用的以確保教育質(zhì)量的同行評審體系）。聯(lián)邦教育部不是對高等教育機構(gòu)授權(quán)，而是通過認證授權(quán)代理來進行監(jiān)管，確保這些認證機構(gòu)遵守一定的標準。奧巴馬總統(tǒng)呼吁更多地關(guān)注學(xué)生支付能力和質(zhì)量保證的價值。因此，聯(lián)邦教育部將進一步增強認證機構(gòu)的監(jiān)管職責，開辟新的途徑來確保學(xué)生的學(xué)習成果達到獲得學(xué)位的要求。

聯(lián)邦教育部將繼續(xù)鼓勵各州開發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，搜集教職員工信息。聯(lián)邦教育部還將繼續(xù)開發(fā)和完善高等教育數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)（Integrated Postsecondary Education Data System，IPEDS），優(yōu)化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和可視化功能，其目的是提高數(shù)據(jù)的訪問量以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)對學(xué)生數(shù)量變化和差異的分析能力。

聯(lián)邦教育部還將通過深化已經(jīng)啟動的包括教師招聘、培訓(xùn)和專業(yè)化發(fā)展在內(nèi)的轉(zhuǎn)型進程，繼續(xù)資助和支持教師準備計劃以提升教師整體素質(zhì)和學(xué)生成就。國家需要保證充足的師資以服務(wù)所有的學(xué)生，包括高需求的學(xué)生、閱讀困難的學(xué)生和殘障學(xué)生。在聯(lián)邦教育部的支持下，教師培訓(xùn)項目將有明確的質(zhì)量標準，包括（但不限于）記錄培訓(xùn)效果和安排能給學(xué)生帶來積極影響的教師。

更準確、更透明的信息，加上支持高等教育機構(gòu)提高質(zhì)量和有效性的激勵措施，將增加學(xué)生、家庭和州對這些機構(gòu)的信心。聯(lián)邦教育部將推廣以證據(jù)為基礎(chǔ)的成功的項目經(jīng)驗和策略，利用其法律和監(jiān)管機構(gòu)加強項目完整性，以更好地利用數(shù)據(jù)，鼓勵州和機構(gòu)設(shè)定目標并監(jiān)控目標的實施效果來提高學(xué)生、教育機構(gòu)和州在高等教育中的表現(xiàn)。

（三）提升學(xué)位授予率

政府應(yīng)提高高需求及高技術(shù)領(lǐng)域?qū)W位、文憑的授予率，增加就業(yè)安置崗位，尤其應(yīng)針對弱勢和貧困群體。

奧巴馬總統(tǒng)致力于提高獲得高等教育學(xué)位和文憑的人數(shù)，并鼓勵所有公民在高中教育后再接受至少1年的教育或者職業(yè)培訓(xùn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1/3接受高等教育的學(xué)生因在4年內(nèi)退學(xué)而未能獲得學(xué)位或文憑;3000多萬的成年人由于文化程度低，在學(xué)校和工作中表現(xiàn)欠佳。因此，要確保所有美國人都擁有在學(xué)校和工作中成功所需的知識和技能，就應(yīng)設(shè)置更高的教育標準，提高高中和成人教育成果，增加獲得高等教育文憑和學(xué)位的人數(shù)。

在當前的勞動力市場，許多領(lǐng)域的高技能工人已經(jīng)供不應(yīng)求。為了滿足市場需求，聯(lián)邦教育部將努力在高需求和高技能的職業(yè)領(lǐng)域支持個人接受教育和培訓(xùn)，如醫(yī)療、高級制造、清潔能源、信息技術(shù)、STEM領(lǐng)域等。從事“中級工作”（middle jobs）（需要勞動者持高中以上文憑，但低于大學(xué)文憑;為其提供穩(wěn)定的中產(chǎn)階級工資;鼓勵繼續(xù)教育和職業(yè)流動，使其能夠“邊工作邊學(xué)習”）的需求也持續(xù)增加?？偨y(tǒng)將利用這個缺口為更多的美國人提供工作機會。

高質(zhì)量的職業(yè)和技術(shù)教育體系可以幫助解決這些問題，如使學(xué)生積極參與學(xué)習過程，給他們在真實世界環(huán)境中展示技能的機會。有效的職業(yè)和技術(shù)教育項目能讓學(xué)生掌握3種技能：學(xué)術(shù)技能;指定領(lǐng)域的操作技能;當今知識工作者普遍具有的遷移技能，如批判性思維、解決問題的能力、有效溝通以及團隊合作的能力。聯(lián)邦教育部將完善就業(yè)準備標準，以滿足雇主、產(chǎn)業(yè)和勞動力市場需求。

聯(lián)邦教育部決心提高最需要幫助的學(xué)生的教育成就，如弱勢和貧困群體、第一代大學(xué)生，通過與利益相關(guān)者合作開展項目，增加高等教育持續(xù)性和完成率。例如，聯(lián)邦教育部將提供教育資金鏈轉(zhuǎn)換信息，包括中等和高等教育之間、兩年制和四年制學(xué)院和大學(xué)之間、高等教育和就業(yè)之間、職業(yè)領(lǐng)域之內(nèi)或跨職業(yè)領(lǐng)域的高等教育之間。

（四）針對STEM領(lǐng)域的舉措

政府應(yīng)增加學(xué)生參與STEM項目的機會，并確保學(xué)生能夠完成相應(yīng)的高等教育項目。2012年，科學(xué)技術(shù)顧問委員會（Council of Advisors on Science and Technology，CAST）向總統(tǒng)提交了題為《實現(xiàn)超越：增加一百萬獲得科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)學(xué)位的大學(xué)生》（Engage to Excel： Producing One Million Additional College Graduates with Degrees in Science， Technology， Engineering and Mathematics）的報告，要求采用結(jié)合了最佳實踐措施的現(xiàn)代化途徑確保STEM領(lǐng)域?qū)W生完成高等教育。在這份報告中，幾乎半數(shù)的學(xué)生因為退學(xué)（約占20%）或換專業(yè)（約占28%）而不能取得STEM領(lǐng)域的學(xué)位。

聯(lián)邦教育部將支持開發(fā)創(chuàng)新解決方案，鼓勵學(xué)生進入大學(xué)后選擇并完成STEM專業(yè)，包括通過參與職業(yè)技術(shù)教育、選擇就業(yè)途徑和采用轉(zhuǎn)型策略（包括社區(qū)大學(xué)和資格認證項目）接觸STEM領(lǐng)域并做準備。

與此同時，聯(lián)邦教育部將優(yōu)先考慮通過內(nèi)部力量，鼓勵高中和大學(xué)之間建立更加明確、連貫的學(xué)生STEM專業(yè)的學(xué)習過程，提高高中和大學(xué)畢業(yè)生的保留率。為此，通過推廣成功經(jīng)驗，提高高中生選擇STEM學(xué)科學(xué)習的比例。這些成功經(jīng)驗可以幫助學(xué)生為大學(xué)和就業(yè)做好準備。同樣，聯(lián)邦教育部將拓寬成人（第一次從事STEM工作的工人，各層次重新進入STEM領(lǐng)域的員工、退伍軍人等）STEM學(xué)習途徑，通過與企業(yè)和合作機構(gòu)支持開發(fā)過渡項目，增加STEM專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量。

在STEM專業(yè)師資的培養(yǎng)方面，也需要大幅增加K-12階段、大學(xué)階段STEM教師的數(shù)量并提高教師隊伍質(zhì)量。STEM領(lǐng)域研究人員已經(jīng)獲得了大量關(guān)于大學(xué)和社區(qū)學(xué)院提高畢業(yè)率的最佳實踐，到2020年，可以通過拓展這些實踐增加STEM專業(yè)學(xué)位的授予人數(shù)。

聯(lián)邦教育部不僅全面配合貫徹聯(lián)邦政府制定的《五年戰(zhàn)略規(guī)劃》（Five-Year Federal Strategic Plan）中關(guān)于STEM教育的內(nèi)容，以及政府管理層面STEM教育重組計劃，還與STEM委員會（Committee on STEM，CoSTEM）保持合作，包括被指定領(lǐng)導(dǎo)CoSTEM進行本科生STEM教育的美國國家科學(xué)基金會，利用現(xiàn)有的和提議的項目支持高等STEM教育發(fā)展，提高STEM學(xué)習質(zhì)量，加大STEM專業(yè)參與度。聯(lián)邦教育部將會特別關(guān)注弱勢學(xué)生，提高他們的入學(xué)率、保留率和畢業(yè)率。

編輯 郭偉 ? 校對 許方舟