林光琳

近年來(lái)，青島市教育督導(dǎo)工作緊緊圍繞創(chuàng)建區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系開(kāi)展理論研究和實(shí)踐探索，積極推進(jìn)青島市教育現(xiàn)代化建設(shè)，確立標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)促建，保障率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。

創(chuàng)建區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，引領(lǐng)區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展方向

青島市政府教育督導(dǎo)室自2011年起啟動(dòng)了區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估的研究，在借鑒國(guó)內(nèi)外教育現(xiàn)代化研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島市教育發(fā)展的實(shí)際和未來(lái)教育發(fā)展目標(biāo)，建構(gòu)了青島市教育現(xiàn)代化框架，設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)區(qū)域教育現(xiàn)代化的指標(biāo)及測(cè)評(píng)體系。2013年，青島市政府正式印發(fā)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市區(qū)（市）教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)的通知》（青政辦函〔2013〕24號(hào)）。青島市區(qū)域教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系力求從指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)中反映出青島教育對(duì)現(xiàn)代化的高水平追求，全面體現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、先進(jìn)性與可行性。

青島市區(qū)域教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)突出重點(diǎn)、依據(jù)充足、內(nèi)涵清晰、操作簡(jiǎn)便的原則，進(jìn)行三級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)。指標(biāo)體系具有以下特點(diǎn)：

一是涵蓋全面。評(píng)估指標(biāo)設(shè)置了五類A級(jí)指標(biāo)，下轄15個(gè)B級(jí)指標(biāo)和45項(xiàng)C級(jí)指標(biāo)，共計(jì)1000分。評(píng)估指標(biāo)中涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和社區(qū)教育等縣級(jí)政府所應(yīng)履行職責(zé)的各級(jí)各類教育，明確了政府在教育現(xiàn)代化建設(shè)中的職責(zé)與工作任務(wù)，涉及到教育管理與規(guī)劃、教育教學(xué)資源配置以及教育理念與教育改革等方方面面的內(nèi)容。（具體內(nèi)容及分值見(jiàn)文后附表。）

二是評(píng)估指標(biāo)重點(diǎn)突出。評(píng)估指標(biāo)體系注重基礎(chǔ)性，在“教育條件與保障”和“教育公平與質(zhì)量”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)的C級(jí)指標(biāo)中設(shè)定了5項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，指標(biāo)體系中以★標(biāo)示，作為區(qū)市教育現(xiàn)代化的必達(dá)條件。這5項(xiàng)指標(biāo)均為當(dāng)前教育工作發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容，當(dāng)5項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，且其它指標(biāo)得分達(dá)到總分的85%以上時(shí)，方可認(rèn)定該區(qū)市實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。5項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)詳見(jiàn)下表：

三是操作簡(jiǎn)單，易于把握。指標(biāo)體系構(gòu)建了一整套自評(píng)、復(fù)評(píng)和整改落實(shí)的工作運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)突出且易于實(shí)踐操作，便于區(qū)市層面把握教育現(xiàn)代化的最基本門(mén)檻和核心內(nèi)涵，有利于更好地發(fā)揮工作積極性和主動(dòng)性，全面推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

四是責(zé)任主體明確?！肚鄭u市區(qū)（市）教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》明確了各區(qū)市政府是區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估的對(duì)象，明確了區(qū)市政府在推進(jìn)教育現(xiàn)代化工作中的主體地位。

創(chuàng)新督導(dǎo)評(píng)估手段與方法，保障評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和有效性

（一）應(yīng)用青島市教育督導(dǎo)信息化管理系統(tǒng)，提高區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估工作效率

區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估需要對(duì)大量數(shù)字進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，如果僅憑人力將難以及時(shí)完成任務(wù)，為此，青島市教育督導(dǎo)室研發(fā)并應(yīng)用教育督導(dǎo)信息管理系統(tǒng)，把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于教育督導(dǎo)中，提高工作的效率和水平。青島市教育督導(dǎo)信息化管理系統(tǒng)整合了學(xué)籍管理、教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、教師隊(duì)伍、質(zhì)量監(jiān)控、校園安全、學(xué)生資助等教育管理服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)信息，能夠?qū)^(qū)市政府和學(xué)校教育工作情況進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)督指導(dǎo)和網(wǎng)上督評(píng)，對(duì)教育發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及其相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并以網(wǎng)絡(luò)方式公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，為教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和保障。

教育督導(dǎo)信息管理系統(tǒng)除了可以進(jìn)行監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)，還可以面向社會(huì)開(kāi)展教育督導(dǎo)信息的采集，將社區(qū)、家庭、企業(yè)對(duì)教育的評(píng)價(jià)作為督導(dǎo)評(píng)估體系的重要內(nèi)容。邀請(qǐng)學(xué)校所在社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)、相關(guān)企業(yè)針對(duì)學(xué)校發(fā)展水平、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)方向等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、詢?cè)L等方式，搜集信息，從而做出準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)論，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的社會(huì)化。

（二）列入?yún)^(qū)市政府年度教育重點(diǎn)工作考核公示指標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)市政府主體責(zé)任

自2013年起，市政府教育督導(dǎo)室創(chuàng)新制度建設(shè)，建立區(qū)市政府年度教育重點(diǎn)工作完成情況考核公示制度，每年初發(fā)布指標(biāo)，年底考核相關(guān)指標(biāo)完成情況并通過(guò)主要媒體公布結(jié)果。近年來(lái)，青島市將推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容持續(xù)列為區(qū)市政府年度教育重點(diǎn)工作考核指標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)，全面考核，及時(shí)公布考核結(jié)果，引起了社會(huì)媒體的廣泛關(guān)注，也引起了區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，調(diào)動(dòng)了政府推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的積極性。

（三）把區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估和推進(jìn)普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，全面提高區(qū)域內(nèi)中小學(xué)現(xiàn)代化水平

區(qū)域教育現(xiàn)代化離不開(kāi)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。2012年，青島市制定《現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)指標(biāo)體系》，確立“以世界眼光謀劃未來(lái)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色，推進(jìn)普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)”的指導(dǎo)思想。2012年完成試點(diǎn)工作，確定部分普通中小學(xué)作為現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)學(xué)校并進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收和獎(jiǎng)勵(lì)。2015年，所轄七區(qū)90%、五市80%的普通中小學(xué)將達(dá)到青島市普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全市所有普通中小學(xué)達(dá)到青島市普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立多元評(píng)價(jià)的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，保障督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性

區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估需要在督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制的改革創(chuàng)新上有所突破。創(chuàng)新督導(dǎo)體制機(jī)制確立了過(guò)程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查相結(jié)合、學(xué)校自評(píng)和上級(jí)督導(dǎo)部門(mén)復(fù)評(píng)相結(jié)合的原則，其突破點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

一是學(xué)生及家長(zhǎng)參與評(píng)估。教育服務(wù)對(duì)象成為評(píng)價(jià)的主要參與者。充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，廣泛吸納學(xué)生及家長(zhǎng)參與評(píng)價(jià)區(qū)域教育和學(xué)校發(fā)展水平。每年一次定期開(kāi)展全體學(xué)生及家長(zhǎng)評(píng)價(jià)學(xué)校活動(dòng)，大大提高了工作效率，使學(xué)生家長(zhǎng)評(píng)價(jià)學(xué)校的工作常態(tài)化、制度化。

二是教師廣泛參與評(píng)估。教師是學(xué)校、幼兒園教育教學(xué)工作的實(shí)施者，對(duì)學(xué)校管理效能情況有著切身的體會(huì)，應(yīng)當(dāng)是評(píng)價(jià)體系中重要的主體之一。教師從一個(gè)親歷者的角度主要針對(duì)學(xué)校管理效能情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以與督導(dǎo)評(píng)估人員的意見(jiàn)相結(jié)合，為綜合評(píng)價(jià)區(qū)域教育和學(xué)校管理效能提供依據(jù)。

三是專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供客觀、專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)，猶如多了一面“鏡子”，可以比較清晰地反映區(qū)域、學(xué)校及幼兒園發(fā)展?fàn)顩r，提出的問(wèn)題和改進(jìn)建議為區(qū)域教育督導(dǎo)起到不同角度的導(dǎo)向作用。給學(xué)校教育評(píng)估的開(kāi)放性、導(dǎo)向性、客觀性、公正性等增加了重要砝碼。

督導(dǎo)評(píng)估有效推動(dòng)了區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平

青島市制定了教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估三步走戰(zhàn)略。

第一步，印發(fā)《青島市區(qū)市教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，組織自評(píng)、申報(bào)?！都?xì)則》規(guī)定，自評(píng)5項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)（《評(píng)估指標(biāo)》中帶★的指標(biāo)）全面達(dá)標(biāo)且自評(píng)總分達(dá)到85%以上的區(qū)市報(bào)送材料審核，審定后方可申報(bào)“青島市教育現(xiàn)代化區(qū)市”。

第二步，組織初評(píng)驗(yàn)收。根據(jù)各區(qū)市區(qū)域教育現(xiàn)代化自評(píng)與申報(bào)情況，市政府教育督導(dǎo)室組織了對(duì)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)和城陽(yáng)區(qū)的區(qū)域教育現(xiàn)代化評(píng)估驗(yàn)收。在依據(jù)評(píng)估指標(biāo)全面核查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，總結(jié)了五區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，梳理了評(píng)估驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足，印發(fā)反饋意見(jiàn)，推動(dòng)各區(qū)市對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)問(wèn)題整改。

第三步，全面組織區(qū)域教育現(xiàn)代化復(fù)評(píng)工作，青島市政府將對(duì)首批達(dá)標(biāo)區(qū)市予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)其余區(qū)市評(píng)估驗(yàn)收工作，推動(dòng)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在督導(dǎo)評(píng)估的推動(dòng)下，各區(qū)市政府切實(shí)履行教育職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃布局；不斷加大教育投入，增加教育現(xiàn)代化保障能力；合理配置教育資源，全面提升中小學(xué)辦學(xué)條件，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持人才強(qiáng)教，扎實(shí)推進(jìn)師資隊(duì)伍現(xiàn)代化，建立健全校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)師資隊(duì)伍均衡；各區(qū)市政府積極探索去行政化改革，實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推動(dòng)學(xué)校依法自主辦學(xué)，不斷推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化。

青島市教育督導(dǎo)在推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展方面做了一些有益的探索，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大的差距，我們將努力學(xué)習(xí)研討會(huì)上推出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使青島市教育督導(dǎo)工作邁上新的臺(tái)階。endprint