韓在霞

[摘 要] 雖然近年濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，與省會豐厚的文化資源稟賦相比，還有不小的差距，主要表現(xiàn)在濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)投入雖不斷增長，但強度不夠；文化企業(yè)數(shù)量不少，但有規(guī)模有實力的不多；各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，文化制造業(yè)比較薄弱；專門針對大學(xué)生文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的政策措施依然較少等方面。濟(jì)南市政府應(yīng)充分借鑒外地經(jīng)驗做法，鼓勵扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地完善公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研平臺和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，出臺扶持大學(xué)生文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見，以此促進(jìn)實現(xiàn)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 濟(jì)南市；大學(xué)生文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)；外地經(jīng)驗；政策建議

[中圖分類號] F640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

近年來，濟(jì)南市不斷加大載體平臺建設(shè)力度、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策、積極營造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生投身文化產(chǎn)業(yè)，充分挖掘濟(jì)南傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)再上新臺階。我們在對濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，提出了一些對針對性、操作性強的政策建議。

一、濟(jì)南市大學(xué)生文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的有關(guān)情況

（一）著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)

一是大力發(fā)展文化實體經(jīng)濟(jì)。強力推進(jìn)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，目前，濟(jì)南市從事文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的單位達(dá)20857家，占濟(jì)南市企業(yè)總數(shù)的13.83%。大力組織實施規(guī)模以上文化企業(yè)增量工程，規(guī)模以上文化企業(yè)316家。二是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。把重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)放在重要位置，積極爭創(chuàng)國家級示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）以及省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），加快全市專業(yè)文化市場建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展載體。三是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融等產(chǎn)業(yè)的相互融合。推動文化產(chǎn)業(yè)與科技的融合步伐，努力全市部分重點園區(qū)打造成為示范基地，以實現(xiàn)二者的相互融合發(fā)展，推動全市文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步提升。通過舉辦文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等博覽會和濟(jì)南市泉水文化節(jié)、動漫創(chuàng)意藝術(shù)節(jié)等一系列的活動，初步探索形成具有濟(jì)南特色的文化節(jié)慶會展商業(yè)運作和盈利模式。

（二）著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)

近年來，濟(jì)南市通過完善的政策措施，推動文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)振興。同時，把重點文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和重點園區(qū)建設(shè)作為政策扶持的重中之重，相繼研究出臺了一系列政策性文件，涉及到與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的金融、土地、財政、工商、稅收、科技、人才等方方面面，初步形成了比較系統(tǒng)完備的文化經(jīng)濟(jì)政策的基本框架。

（三）著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)

一是健全完善濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。2014年成立了濟(jì)南文化產(chǎn)業(yè)投資公司，與兩家創(chuàng)投公司合作設(shè)立兩支文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，專門用于對文化中小微企業(yè)的扶持。二是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。強化文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作交流，與濟(jì)南市的部分高等院校相繼簽訂了推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議簽，充分利用高校的人才和資源優(yōu)勢，通過不斷加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，增強濟(jì)南市的在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綜合實力和區(qū)域影響力。三是做強文化產(chǎn)權(quán)交易平臺。加強與省內(nèi)外知名院所的合作，充分發(fā)揮山東省的文化資源優(yōu)勢，積極研究建設(shè)區(qū)域性的文化交易中心，重點服務(wù)并輻射山東及周邊地區(qū)，做好與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的股權(quán)、物權(quán)、版權(quán)交易服務(wù)，并努力建成具有濟(jì)南特色的文化交易集聚中心。四是搭建企業(yè)家服務(wù)平臺。暢通與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知名企業(yè)家和專家的溝通交流渠道，每年、每季度定期舉辦交流講堂，積極組織省內(nèi)外專家學(xué)者和知名企業(yè)家，為濟(jì)南市的中小文化企業(yè)做好指導(dǎo)幫扶。依托文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，加強文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的交流合作，推動文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷做大做強做憂。五是健全文化產(chǎn)業(yè)宣傳推介平臺。在繼續(xù)發(fā)揮好濟(jì)南文化產(chǎn)業(yè)宣傳推介QQ群、微信群、濟(jì)南宣傳網(wǎng)、市屬媒體宣傳推介作用的基礎(chǔ)上，開設(shè)濟(jì)南文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，拾建濟(jì)南文化產(chǎn)業(yè)宣傳推介重要平臺。

（四）著力推進(jìn)大學(xué)生文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是著力打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。認(rèn)真做好調(diào)查研究，盡快出臺推動濟(jì)南市文化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，引導(dǎo)各高校的大學(xué)畢業(yè)生能夠重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并開展文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動。支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，免費提供工商注冊、財務(wù)管理、法律咨詢、銀行貸款、導(dǎo)師服務(wù)、政策跟蹤、項目宣傳等多項創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二是搭建文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。做好與省內(nèi)外高校文化產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)以及相關(guān)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的交流合作，通過稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)支持等政策措施和完善的配套設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)他們落戶入駐濟(jì)南市的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；在濟(jì)南市優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)教學(xué)實訓(xùn)基地”、“文化產(chǎn)業(yè)研究基地”，為大學(xué)生在濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)的考察活動、研究活動提供支持。三是積極爭取上級資金扶持。積極與山東省已出臺的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策做好對接，支持山東省工藝美院、齊魯文化創(chuàng)意基地創(chuàng)業(yè)孵化中心入選山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“金種子”計劃孵化基地，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了極大的資金和政策支持。

雖然近年濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，與省會豐厚的文化資源稟賦相比，還有不小的差距：一是濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)投入雖不斷增長，但強度不夠。近幾年，濟(jì)南市的文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資一直偏低，特別是占全市固定資產(chǎn)投資的比重較低，并且與全省平均水平存在一定差距。二是文化企業(yè)數(shù)量不少，但有規(guī)模有實力的不多。濟(jì)南市文化企業(yè)數(shù)量不斷增加，呈現(xiàn)逐年增多的態(tài)勢，但大部分的企業(yè)是中小微企業(yè)，規(guī)模和效益偏低，大的骨干企業(yè)欠缺，影響了全市文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和水平。三是各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，文化制造業(yè)比較薄弱。濟(jì)南市文化服務(wù)業(yè)總量和占比均為全省第一，但文化制造業(yè)增加值滯后，低于全省平均水平。四是專門針對大學(xué)生文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的政策措施依然較少。雖然濟(jì)南市高度重視大學(xué)生文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，也做了一些努力，但是還沒有研究出臺專門政策，針對性相對較弱。

二、外地在扶持大學(xué)生文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗做法endprint

（一）注冊便利

一是開通注冊綠色通道。杭州市在政務(wù)服務(wù)中心建立了創(chuàng)業(yè)注冊登記窗口，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)先服務(wù)，并提供全面的咨詢業(yè)務(wù)。二是工商注冊不再收取相關(guān)費用。對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，從事個體經(jīng)營或者成立公司企業(yè)，都可以享受免收各種行政事業(yè)性收費的政策。三是放寬市場準(zhǔn)入條件。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成立的公司企業(yè)，除了其他的特別規(guī)定，大幅減少降低企業(yè)注冊資本。四是放寬經(jīng)營場所限制。大學(xué)生可以租用寫字樓進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，也可以在高校內(nèi)部租用一些閑置房屋和場地進(jìn)行注冊登記。

（二）稅收優(yōu)惠

在杭州創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，可以利用的稅務(wù)部門的綠色通道，在辦理稅務(wù)登記證時享受免費政策，并可以得到相關(guān)的注冊培訓(xùn)。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)興辦的高新技術(shù)企業(yè)和服務(wù)類企業(yè)，可以在稅收方面享受減免政策。對于部分研發(fā)費用或開發(fā)費用，可以按照一定比例加計扣除。

（三）創(chuàng)業(yè)補貼

對于在杭州創(chuàng)業(yè)的外地和本地大學(xué)生，杭州市政府給予大力支持和扶持，并以現(xiàn)金的形式給予創(chuàng)業(yè)補助。同時，對因資金緊張等原因，租房或購房創(chuàng)業(yè)存在困難的情況，也給予一定的補貼。

（四）金融支持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

部分城市通過銀企對接的方式，創(chuàng)造便利條件，鼓勵商業(yè)銀行為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一定額度的貸款。上海市設(shè)立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金，每年投入1億元，組織協(xié)調(diào)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)工作；一些城市嘗試建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，對開辦公司企業(yè)的大學(xué)生給予資金支持。西安市成立創(chuàng)業(yè)專家輔導(dǎo)團(tuán)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一對一或一對多的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

三、措施建議

（一）鼓勵扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地完善公共服務(wù)平臺

一是建立投資融資服務(wù)平臺。通過財政擔(dān)保貸款、金融合作貸款、互?；ブJ款、租金折股、服務(wù)折股等多種方式，為入駐文化企業(yè)的發(fā)展提供資金支持，幫助解決創(chuàng)業(yè)初期資金問題。二是搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。整合技術(shù)資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供重點資源共享服務(wù)，綜合技術(shù)服務(wù)支撐平臺。三是信息共享服務(wù)平臺，建立孵化基地信息資源服務(wù)門戶網(wǎng)站，整合孵化基地內(nèi)部資源，建立創(chuàng)孵中心企業(yè)項目信息庫、創(chuàng)孵中心信息共享服務(wù)平臺等。四是人才培養(yǎng)培訓(xùn)平臺。設(shè)立合理的培訓(xùn)課程，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)評測、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人才派遣等創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

（二）充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研平臺和產(chǎn)業(yè)投資基金作用

推動與駐濟(jì)7所高校戰(zhàn)略合作協(xié)議落地實處，開展系列針對大學(xué)生文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動。今年，濟(jì)南市啟動兩支規(guī)模一億元的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資的形式扶持中小微文化企業(yè)。在投資的過程中，建議對優(yōu)秀的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先給予投資，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資難題。

（三）出臺扶持大學(xué)生文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見

借鑒大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持意見，在市場準(zhǔn)入、財政稅收優(yōu)惠、金融貸款支持以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域，制定出符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和濟(jì)南地方實際的“大學(xué)生文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見”，從政策上支持大學(xué)生文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint