孔微巍+李果

[摘 要] 黑龍江省勞動力供求矛盾較大，下崗失業(yè)人員增多，畢業(yè)生就業(yè)難和農(nóng)民進城務工就業(yè)難，形成當前勞動力就業(yè)的三大壓力。高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因既有內(nèi)部個體因素，又有外部社會因素；農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性較差、權益保障程度較低、自身職業(yè)發(fā)展前途有限；結構性失業(yè)以及勞動力供給問題使下崗職工就業(yè)難度大。高校畢業(yè)生就業(yè)應從自身層面、企業(yè)層面和政府層面，采取對策，保證畢業(yè)生的就業(yè)率；政府要對農(nóng)民工就業(yè)進行主動干預和調(diào)節(jié)，加快其就業(yè)穩(wěn)定性的制度建設，加強農(nóng)民工就業(yè)保護，以及就業(yè)能力和職業(yè)技能培訓；對下崗職工應充分開發(fā)就業(yè)崗位，加大職業(yè)培訓力度，實現(xiàn)消化型就業(yè)。

[關鍵詞] 黑龍江??；不同就業(yè)主體；就業(yè)現(xiàn)狀；問題

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A

Abstract： The contradiction of labor force supply and demand is great in Heilongjiang province. The number of laid-off workers is increasing and the employment of graduates and migrant workers is difficult， which are three major employment pressure. The reasons for the employment of college graduates are not only internal individual factors， but also external factors. For migrant workers， the employment stability is poor， the right protection is weak， and the future of their own career development is limited. The graduates themselves， enterprises and the government all should take measures to ensure the employment of college graduates. With respect to migrant worker employment， the government should take active intervention and regulation， strengthen the employment protection， enhance training for improving the employment ability and vocational skills. The government should create employment opportunities for laid-off workers and increase the intensity of vocational training to increase employment.

Key words： Heilongjiang province， different job applicant， employment situation， problem

一、黑龍江省不同就業(yè)主體的就業(yè)現(xiàn)狀

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)情況

近年來，伴隨著新的高等教育體制的確立和高等教育擴大招生規(guī)模決策的實施，黑龍江省高校畢業(yè)生就業(yè)工作取得了巨大成績，但是經(jīng)濟增長所需要的人才數(shù)量卻遠不及高校畢業(yè)生增長的數(shù)量，由圖1所示，黑龍江省畢業(yè)生人數(shù)從2005年的11.3萬增長到2014年的20.4萬，就業(yè)難度逐年增加，“畢業(yè)即失業(yè)”成為黑龍江省大學生面臨的普遍現(xiàn)象，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀。

1.就業(yè)需求數(shù)量大，崗位供給減少。與沿海經(jīng)濟發(fā)達省份相比，黑龍江省能提供給大學畢業(yè)生就業(yè)的空間相對不足。黑龍江省現(xiàn)有普通高等院校79所，研究生培養(yǎng)單位25個，本科院校28所，民辦獨立二級學院8所。2014年，黑龍江省畢業(yè)生20.41萬，其中研究生1.9萬多人，本科生12萬多人，高職高專畢業(yè)生6.5萬多人，較2013年20.1萬人增長3000人，就業(yè)形勢更加嚴峻。據(jù)黑龍江省教育廳公布的數(shù)據(jù)，2007年黑龍江省高等教育毛入學率高達26.78%。其中高等教育在校生每萬人中就有220.7人，位列全國第10位。到2015年，黑龍江省高等教育毛入學率將50%左右，這意味著高等教育的普及正逐步實現(xiàn)。隨著黑龍江省高等教育普及程度的不斷深化，高校畢業(yè)生人數(shù)也逐年增加，畢業(yè)生的就業(yè)壓力也不斷加大。同時，受全國經(jīng)濟形勢影響，黑龍江省的一些企業(yè)縮減了用人計劃，據(jù)教育部門提供的資料：與2013年同期相比，黑龍江省用人單位數(shù)量總體減少20%以上，這種崗位供給狀況將導致黑龍江省高校畢業(yè)生就業(yè)壓力增加。

2.就業(yè)流向地區(qū)較為集中。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的大學畢業(yè)生就業(yè)壓力最大，因為本地的經(jīng)濟發(fā)展水平不能完全滿足大學本科畢業(yè)生所需要的工作機會，而東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)卻為大學畢業(yè)生提供了一半以上的工作崗位，不僅吸納了大量本地區(qū)高校培養(yǎng)的大學畢業(yè)生就業(yè)，也為外地流入的畢業(yè)生提供了工作機會。全國大學畢業(yè)生就業(yè)去向首選的地區(qū)排在前幾位的分別是廣東、上海、浙江、北京。據(jù)有關部門的調(diào)查，黑龍江省大學生2/3就業(yè)流向主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，省內(nèi)畢業(yè)生本省就業(yè)70%選擇省會哈爾濱，縣鄉(xiāng)地區(qū)考出去的學生回當?shù)氐牟蛔?%。

3.高職高專畢業(yè)生就業(yè)狀況有所改善。截止到2014年底，黑龍江省研究生就業(yè)率為86.15%，本科生為80.56%，較2013年同期增加了近5個百分點，就業(yè)狀況有了明顯好轉，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)領域也不斷拓寬。endprint

（二）農(nóng)民工就業(yè)情況

根據(jù)黑龍江省農(nóng)民工目前就業(yè)領域分布看，農(nóng)民工就業(yè)的大部分仍集中于機械制造、建筑施工、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)，而就業(yè)于新興行業(yè)的比重很小，見表1。

從農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)的性質(zhì)看，非國有企業(yè)仍然是農(nóng)民工就業(yè)的主要去向。其中，民營和私營企業(yè)的就業(yè)比重約為63.2%，臺、港獨資及合資企業(yè)的就業(yè)比重約為6.3%，國有及國有控股企業(yè)的就業(yè)比重約為5.6%，國有事業(yè)單位的就業(yè)的比重約為4.8%，外商獨資及合資企業(yè)的就業(yè)比重約為3.2%，社會團體的農(nóng)民工就業(yè)比重約為2.2%，另有約14.6%的農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)的性質(zhì)不便劃分。從以上數(shù)據(jù)可以看出，民營和私營企業(yè)仍然是吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道。

黑龍江省農(nóng)民工的就業(yè)勞動合同簽訂比例依然不高。根據(jù)黑龍江省總工會的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例僅為42.2%，這也就意味著有57.8%的農(nóng)民工是沒有勞動合同保障的。由此可見，未簽訂勞動合同的農(nóng)民工比例依然很高，導致農(nóng)民工的勞動權益及其他權益無法得到充分的保障，這也是其就業(yè)穩(wěn)定性差的重要原因之一。

（三）國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)情況

21世紀初，我國的經(jīng)濟體制逐漸由原來的“計劃經(jīng)濟”向“市場經(jīng)濟”逐步邁進，在這個過程中，國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)的問題愈加嚴峻，這也是經(jīng)濟轉型過程中的一種社會現(xiàn)象，同時也是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的就業(yè)問題的集中體現(xiàn)。對于這些長期生活在計劃經(jīng)濟體制下的國企員工來說，下崗對他們造成的打擊可謂是巨大的。目前黑龍江省現(xiàn)有的國企和集體所有制企業(yè)下崗職工達104.8萬人、登記失業(yè)人員37.4萬人，失業(yè)比重依然很大，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員依然很多，如表2所示，黑龍江省各地區(qū)的國有單位就業(yè)增長比率大部分呈現(xiàn)負增長，可見國有企業(yè)職工再就業(yè)難度依然很大。隨著深化改革和結構調(diào)整的不斷加深，勢必將有一部分富余人員需要再次分流，這就使下崗職工再就業(yè)的難度雪上加霜。

根據(jù)2014年黑龍江省統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，黑龍江省下崗職工再就業(yè)結構逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉變，占總數(shù)的89.5%，繼續(xù)從事加工制造業(yè)的約占9.8%，轉入第一產(chǎn)業(yè)的占0.7%。自主經(jīng)營就業(yè)方面的從業(yè)類別主要有：以普通零售為主的個體攤販、商鋪，占到一半以上；以家庭住所為經(jīng)營場地，從事居民服務業(yè)和家庭手工業(yè)，如早餐經(jīng)營、小飯桌以及從事剪裁縫紉、刺繡、編織、制作玩具等，約占29%；以簡易交通工具從事運輸服務業(yè)，如客運、貨運、送子車、廢品收購等，約占6.8%；從事各種修理服務業(yè)，如修鞋、修鎖、修表等占5.6%；從事文教科衛(wèi)服務業(yè)，如IT行業(yè)銷售業(yè)務、收藏品中介等，約占3.6%；有少數(shù)個體勞動者逐步開始聯(lián)手合伙經(jīng)營，共同承攬大宗勞務，如建筑裝修、清洗服務、大件搬運等，甚至一些個體經(jīng)營者已準備向正規(guī)小企業(yè)過渡，這些約占1.5%。綜上所述，下崗職工再就業(yè)能再度進入國有、集體企業(yè)等正規(guī)部門，并保持穩(wěn)定的只是很少數(shù)。

二、黑龍江省不同就業(yè)主體存在的問題

（一）高校畢業(yè)生的就業(yè)問題

造成黑龍江省高校畢業(yè)生就業(yè)困難問題的原因有很多，其中包括個體的自身原因，也有社會的整體原因，既有內(nèi)在的主觀原因，也有外在的客觀原因。如圖2所示。

1.內(nèi)部個體因素。大學生普遍具有的素質(zhì)是思維靈活、求知欲強、創(chuàng)新不守舊，其本質(zhì)是好的，但同時也存在諸多問題和不足。例如，盲目的對未來的就業(yè)單位期望值過高，對自己的未來的職業(yè)規(guī)劃并不明確，造成理想與現(xiàn)實的差距過大，對自信心產(chǎn)生了一定的沖擊。另一方面，對自己的認識不足，往往眼高手低，過分在意薪酬的高低，從而忽略了職業(yè)的發(fā)展前景。

2.外部社會因素。黑龍江省政府對大學畢業(yè)生的關注程度有限，就業(yè)機制不夠成熟與完善，是造成大學生就業(yè)問題主要原因。另一方面，很多高校畢業(yè)生剛走出校門，社會經(jīng)驗不足，這往往使其在求職過程中處于弱勢地位，加之其并沒有很充分的了解用人單位的一些基本狀況，這便使得很多畢業(yè)生在就業(yè)過程中，出現(xiàn)基本權益無法得到保障，由此制約大學生就業(yè)。

（二）農(nóng)民工就業(yè)問題分析

1.黑龍江省農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性較差。根據(jù)我們的實地調(diào)研結果發(fā)現(xiàn)，在同一單位工作年限為3年以下的農(nóng)民公共比例高達77%。這說明流動性大是農(nóng)民工就業(yè)的主要問題。而新生代農(nóng)民工這一問題最為突出，同一單位的最長工作年限3年以下的比例高達53.9%。尤其在技術含量較低的建筑施工業(yè)、餐飲住宿、服裝加工、機械制造等勞動密集型行業(yè)中表現(xiàn)最為突出。

2.黑龍江省農(nóng)民工的權益保障程度較低。農(nóng)村人口的外溢是農(nóng)民工的主要來源，而他們就業(yè)則集中在危險性較高的建筑、制造等行業(yè)，這些行業(yè)普遍缺少對農(nóng)民工的勞動、福利保障，這使得在城市建設第一線的農(nóng)民工面臨著可能性各大的失業(yè)及工傷事故的威脅。如表2所示，84.4%的農(nóng)民工認為目前沒有基本權利的保障，只有15.6%的農(nóng)民工認為目前有基本權益的保障。因而，此類行業(yè)的從業(yè)者都有著十分強烈的勞動保障需求。然而由于部分用工企業(yè)為了降低運營成本，往往采取不與農(nóng)民工簽訂正式勞務合同的方式逃避社會保險制度的規(guī)制，使農(nóng)民工得不到應有的勞動保障，更加難以應對各種生活中的風險。他們既要面對隨時失去工作的風險，還要面對因工傷或職業(yè)病而產(chǎn)生的醫(yī)藥費等支出，使原本較低的工資收入進一步被侵蝕。

3.農(nóng)民工的自身職業(yè)發(fā)展前途有限。根據(jù)我們實地調(diào)研的結果發(fā)現(xiàn)，35歲以下的新生代農(nóng)民工對于目前的職業(yè)發(fā)展持悲觀態(tài)度，認為有前途的比例約為62.8%。綜合農(nóng)民工本身及就業(yè)單位方面的原因，很多農(nóng)民工并不看好現(xiàn)在所從事的職業(yè)發(fā)展前途，未來的升遷及發(fā)展希望渺茫。由此可以看出，新生代農(nóng)民工的上升空間不足成為當前就業(yè)的突出問題。

（三）下崗職工再就業(yè)難度大

由于諸多因素的限制，勞動力供大于求一直是黑龍江省就業(yè)矛盾的主要問題，結構性失業(yè)以及勞動力供給問題也將長期并存。目前黑龍江省的城鎮(zhèn)失業(yè)率依然保持在4.2%的較高水平，就業(yè)形勢依然很嚴峻。在此背景下，黑龍江省國企下崗職工的就業(yè)能力及抵御失業(yè)風險的能力依然較弱。首先，下崗失業(yè)人員的年齡偏大、文化水平較低、再學習能力較差，這就增加了其再就業(yè)的難度；其次，下崗人員本身掌握過硬技術的較少，且無法與現(xiàn)在企業(yè)所需求的技能掛鉤，導致與社會需求脫節(jié)；下崗職工了解就業(yè)信息的渠道部通暢，時效性差，不能及時有效的掌握用工信息，導致就業(yè)機會與之擦身而過；第三，作為失業(yè)減震器的社會保障機制還不夠完善與健全。此外，在目前以及今后一段時間內(nèi)，黑龍江省的勞動力供需矛盾依然存在，新增就業(yè)崗位無法滿足新生勞動力及下崗失業(yè)人員增加所帶來的就業(yè)需求，這也是導致就業(yè)不充分的主要原因。endprint

受全國經(jīng)濟增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、就業(yè)模式及勞動力市場結構轉型等多種因素的影響，黑龍江省逐漸由粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式向集約型經(jīng)濟發(fā)展模式轉變，從而適應新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。在如今知識經(jīng)濟的訴求下，資本替代勞動的邊際技術替代率越來越高，也就意味著原始的勞動對經(jīng)濟增長的貢獻率也越來越低，據(jù)黑龍江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，在20世紀80年代勞動貢獻率為19%，而到90年代只有7%左右。

三、解決不同就業(yè)主體就業(yè)問題的對策

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)對策

自身層面。畢業(yè)生應該認清自己的興趣所在及性格特點，努力提升自身能力，培養(yǎng)正確的價值觀，端正個人的擇業(yè)心態(tài)，對自己科學定位，不要盲目追求高薪工作，不屑于從基層做起；企業(yè)層面。國家應對用人單位的人才招聘出臺相關規(guī)定和指導性意見，避免用人單位有不平等的條件限制，要對高校畢業(yè)生一視同仁，杜絕性別其實、人際關系等方面的不利影響，為廣大畢業(yè)生創(chuàng)造一個公平、公正的就業(yè)環(huán)境。督促用人單位加強人才培養(yǎng)，系統(tǒng)的為員工進行職業(yè)規(guī)劃，同時為企業(yè)發(fā)展儲備優(yōu)秀人才，對解決就業(yè)能力強的企業(yè)，給予一定的財政補貼或優(yōu)惠政策；高校層面，各大高校的就業(yè)指導中心作為畢業(yè)生就業(yè)的第一線，應把畢業(yè)生的就業(yè)問題放在最重要的位置上，及時的更新就業(yè)信息，加強就業(yè)指導及就業(yè)咨詢，為畢業(yè)生搭建一個暢通的就業(yè)信息平臺；政府層面，作為畢業(yè)生就業(yè)的宏觀環(huán)境把控者，政府在保障就業(yè)市場秩序健康發(fā)展的同時，也要形成專門的信息交流平臺，并加強監(jiān)督管理，并加強對就業(yè)市場的管制，增加對畢業(yè)生的吸引力，確保廣大畢業(yè)生可以及時有效的獲取就業(yè)信息，保證畢業(yè)生的就業(yè)率，這是政府應盡的義務和社會責任。

（二）農(nóng)民工就業(yè)對策

1.政府要對農(nóng)民工就業(yè)進行主動干預和調(diào)節(jié)，有針對性的制定長期有效的就業(yè)計劃和就業(yè)政策，例如訂單式的人員培養(yǎng)計劃等，從而提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。由于農(nóng)民工供給量大而導致的就業(yè)壓力和其普遍文化程度不高、專業(yè)技能缺乏而導致的就業(yè)流動性大，需要政府通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策來整頓農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

2.加快農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的制度建設。目前，農(nóng)民工的就業(yè)保障程度雖有一定程度的提高，但總體水平依然很低。加之農(nóng)民工就業(yè)制度的缺失，導致就業(yè)環(huán)境、基本權益保障、勞資糾紛等、就業(yè)保護等問題長期存在，所以完善制度的建設勢在必行。而從長遠看，制度是保障農(nóng)民工充分就業(yè)及就業(yè)穩(wěn)定性的重要條件之一，如果不能認識到這一點，那么農(nóng)民工就業(yè)問題就很難得到有效的解決。因此，相關制度的制定和實施，關系到農(nóng)民工就業(yè)能否順利進行，關系到社會的和諧和穩(wěn)定。

3.加強農(nóng)民工就業(yè)保護。農(nóng)民工就業(yè)市場的不健全，導致這一群體的就業(yè)保護缺失，使之經(jīng)常處于弱勢和被動的地位，也使得勞資雙方的關系不平等，造成用人單位在雇傭和解雇農(nóng)民工上存在較大的隨意性，這也是造成農(nóng)民工就業(yè)流動性大的重要原因。因而，必須通過實施就業(yè)保護政策才能減少用人單位用人的隨意性和不規(guī)范性，從而保障農(nóng)民工的基本權益。

4.加強就業(yè)能力和職業(yè)技能培訓。針對農(nóng)民工的特殊情況，開展長期的、穩(wěn)定的、持續(xù)的就業(yè)培訓。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，鼓勵年輕的農(nóng)民工在完成義務教育厚，繼續(xù)接受職業(yè)技能培訓，為日后進城務工做技能儲備，加大自身的競爭力。同時，政府應加大對職業(yè)教育和技能培訓的經(jīng)費投入，配合以相應的優(yōu)惠政策和服務，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

（三）下崗職工再就業(yè)的對策

1.充分開發(fā)就業(yè)崗位。解決再就業(yè)問題的重中之重，就是要開發(fā)各種潛在的就業(yè)崗位，根據(jù)黑龍江省的自身情況，因地制宜，鼓勵多種形式就業(yè)。在經(jīng)濟轉型過程中，一方面要發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，另一方面，也要重視發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)，從而擴大再就業(yè)的領域。為了避免因為再就業(yè)人員的文化、年齡等限制條件無法適應高新技術企業(yè)的需求，加強職業(yè)能力培訓，使之提高就業(yè)能力也是非常重要的。

2.支持黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)消化型就業(yè)。中小企業(yè)作為經(jīng)濟社會中不可小覷的主體之一，其安置勞動力就業(yè)的投入少、周期短、見效快，可供選擇的崗位也很多。所以為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、健全中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，切實解決其融資擔保、技術服務和信息咨詢等問題顯得尤為重要。政府應充分認識到中小企業(yè)在發(fā)展初期，其對社會最大的貢獻就是提供的就業(yè)崗位，為社會解決了相當一部分的就業(yè)問題，其次才是財稅方面的貢獻。因此，適當?shù)臏p輕中小企業(yè)的負擔，在其成長初期提供良好的政策環(huán)境是至關重要的。應積極鼓勵中小企業(yè)吸收勞動力就業(yè)，對解決就業(yè)突出的企業(yè)給予一定的補貼，這樣就使消極的失業(yè)保障變?yōu)榉e極的就業(yè)保障。

3.提高自身競爭力。針對下崗職工進行再就業(yè)培訓，提高學習能力，接受新事物新技術，儲備技能和知識，為以后再就業(yè)做準備；樹立正確的就業(yè)觀念，打破曾經(jīng)計劃經(jīng)濟下的落后觀念，適應經(jīng)濟發(fā)展所帶來的新變化，轉變自己的理念和思路。

4.加大職業(yè)培訓力度。將政府培訓機構、高校、技校、黑龍江省總工會等職業(yè)培訓資源整合起來，對社會上的培訓機構進行規(guī)范，積極開展豐富靈活的培訓課程，有效提高勞動者的就業(yè)能力。開展針對黑龍江省本地企業(yè)的定向式、訂單式培訓。授人以魚，不如授人以漁，要重視職業(yè)培訓在促進再就業(yè)工作中的重要作用。要提高再就業(yè)培訓的針對性、實用性和有效性。適應就業(yè)市場的需求和變化，幫助下崗職工通過培訓掌握再就業(yè)的技能和本領，形成以培訓促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的良性機制。救濟保障畢竟只是權宜之計，從長遠來說，重新上崗，才是讓下崗者擺脫物質(zhì)和心理困境的有效“藥方”。

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[責任編輯：王鳳娟]endprint