李強

[摘要]考試管理作為一種社會職業(yè)，是一種公共事務(wù)，具有公共性。當前，電大考試管理公共性正面臨新的挑戰(zhàn)：自利性傾向愈來愈明顯，成人高等教育內(nèi)部出現(xiàn)了人為的考試管理公共性失守的現(xiàn)象。從治理角度來看，要從考試管理計劃的制定、考試實施的管理、檢查監(jiān)督和總結(jié)評估等方面分析其公共性缺失的原因，并構(gòu)建新的適應(yīng)電大培養(yǎng)目標的考試管理公共性。

[關(guān)鍵詞]電大；考試管理；公共性

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）20-0025-02

一、考試管理公共性的內(nèi)涵

考試是一種用以考察、甄別和鑒定人的差異情況的手段或方法。它源于社會生產(chǎn)和社會生活的客觀需要，并隨著社會發(fā)展需求的變化而不斷地改變其內(nèi)容、性質(zhì)和操作方式，同時也發(fā)揮著不同的功效?？荚嚬芾硎且环N社會活動，它伴隨著人類社會的考試活動出現(xiàn)而出現(xiàn)；考試管理是一種社會職業(yè)，它的任務(wù)和職責(zé)是為了提高考試活動的效率、實現(xiàn)考試的預(yù)期目標而進行的組織、指揮、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)。而“公共性”界定一般為：以社會性為前提，在某種時空范圍內(nèi)，主體之間因共同實踐的對象、或共同所處的環(huán)境、或共同需要的結(jié)果而聯(lián)系在一起，并形成主體之間的共享性、公開性、普適性、為他性和共謀性的社會關(guān)系，這種社會關(guān)系不會因為個人而壟斷。

結(jié)合“考試管理”和“公共性”的內(nèi)涵界定來看，考試管理是一種公共事務(wù)，其具有公共性。公共性在考試管理主體上表現(xiàn)更多的是公共職業(yè)精神和公共信念原則，以及考試管理主體自身的責(zé)任意識和服務(wù)意識。對于考試管理的對象來說，公共性就是指考試活動有秩序的開展，參加考試的成員個體都能享受考試過程中公平、公正的考試環(huán)境和考試結(jié)果的權(quán)威性、可靠性。

二、電大考試管理公共性正面臨新的挑戰(zhàn)

隨著普通高等教育的歷年擴招和適齡入學(xué)的學(xué)生總?cè)丝谙禄?，成人高等教育受到了市場?jīng)濟的極大挑戰(zhàn)，其考試管理公共性的自利性傾向愈來愈明顯，成人高等教育內(nèi)部出現(xiàn)了人為的考試管理公共性失守的現(xiàn)象。舉辦成人高等教育的類型有：網(wǎng)絡(luò)遠程教育、電大教育、自學(xué)考試等，本文僅對電大考試管理的公共性進行研究。

考試管理作為一項社會的單獨活動形式存在，決定了它必須要有自己的體系。考試管理計劃的制定、考試實施的管理、檢查監(jiān)督和總結(jié)評估構(gòu)成了考試管理的框架。本文將從這四個模塊各自遵守的基本原則和行為過程所采取的方法中，對其各個模塊的公共性缺失進行分析。

（一）考試管理計劃的公共性缺失

電大的開展一開始就是作為國家人才培養(yǎng)模式的改革和遠程教育試點，是作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一個實驗，最終目標是為了建立國家的終身教育體系。電大的考試管理是要區(qū)別于普通高等教育考試管理體系的，它的指導(dǎo)思想應(yīng)該要明確規(guī)范電大考試管理的基本宗旨和基本原則。

電大學(xué)生上學(xué)前就是職業(yè)人，有實踐的經(jīng)驗，電大不是把學(xué)生培養(yǎng)成什么樣的在應(yīng)用型人才，而是對應(yīng)用型人才的繼續(xù)深造，這是和普通高等教育培養(yǎng)目標最根本的區(qū)別。所以，在設(shè)置考試內(nèi)容的時候，我們應(yīng)該從培養(yǎng)目標的根本特征出發(fā)，成人教育的在職學(xué)員和普通高等學(xué)校的學(xué)員比較研究，是我們考試命題設(shè)置環(huán)節(jié)該多進行的工作。在職學(xué)員的一般特征是：學(xué)習(xí)能力不夠強、自學(xué)性差、記憶力下降、工作壓力大和還有些學(xué)員有家庭的負擔(dān)；社會實踐經(jīng)驗多、知識運用在實踐中的能力強和有一定的專業(yè)能力水準。而目前，電大的考試內(nèi)容大多還是存在重點考察知識點的記憶和考試內(nèi)容僅局限于教材本身的特點，而在理論聯(lián)系實際，將所學(xué)知識運用到工作中的能力測試比較少?？荚囆问缴?，大多科目采用閉卷方式的考核。這樣的考試內(nèi)容不僅使成人學(xué)習(xí)者喪失了自信、失去了學(xué)習(xí)的動力，也無法達到開展考試所要達到的目標。

其次，電大沒有自己的考試科研團隊，相關(guān)的考試理論研究呈現(xiàn)自發(fā)性、重復(fù)性、膚淺性和零散性。電大的考試管理體系是三級管理模式，考點范圍大、數(shù)目多，如果在不充分考慮基層考點可供利用資源的現(xiàn)實條件下去盲目制定考試計劃，勢必會造成計劃在實施中超出基層考點的承受范圍。譬如，利用計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進行考試方式的改革中，考試系統(tǒng)越來越多而且操作復(fù)雜，基層考點技術(shù)手段落后、人員配備少，考試方式改革的力度已經(jīng)超出或者接近基層考點的可承受的臨界點。

（二）檢查監(jiān)督管理的公共性缺失

檢查監(jiān)督是調(diào)查在考試實施管理過程中考試管理計劃執(zhí)行的情況，對執(zhí)行不力的行為進行督促，對偏離計劃的情況進行糾正，對好的經(jīng)驗進行推廣，始終保證考試實施管理是在考試管理計劃規(guī)定的道路上前進。

電大系統(tǒng)內(nèi)部的考試管理行政檢查工作在檢查方法和檢查內(nèi)容以及檢查效果上有所缺失。在檢查方法上，一般都采取的是開座談會或聽匯報的方法，極少采取當?shù)孛耖g查訪、資料查閱和實地考查等手段。在檢查內(nèi)容上，傾向于從考試安全的角度出發(fā)，對考場的遠程監(jiān)控設(shè)備、信息屏蔽手段、考試試卷保密庫的安全措施和保密人員的配備上進行重點檢查，對考試機構(gòu)人員配備是否完整、分工是否明確、責(zé)任是否落實，獎罰是否到位和考試管理過程中的遇到的困難等方面比較輕視。檢查效果的不明顯，導(dǎo)致上級部門的檢查力度和下級部門的配合度都將大打折扣。

檢查方法和檢查內(nèi)容以及檢查效果上的缺失導(dǎo)致檢查喪失了對考試實施管理過程中出現(xiàn)的問題進行批評和糾正的功能，這是檢查功能公共性缺失的表現(xiàn)?？荚嚬芾肀O(jiān)督缺乏民主性導(dǎo)致了考試實施管理過程的局部失控，這也是考試管理共謀性的缺失表現(xiàn)。同時，電大考試管理缺乏外部的檢查監(jiān)督，是結(jié)構(gòu)公共性的缺失。

三、構(gòu)建適應(yīng)電大培養(yǎng)目標的考試管理公共性

（一）重建學(xué)校與學(xué)生之間的溝通與關(guān)愛，提高考試管理的公共參與性和共謀性

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟運行規(guī)律以及機制已經(jīng)深入人心，人們對物質(zhì)追求的欲望無限增長，人們的生活節(jié)奏加快，內(nèi)心變得浮躁，再也沒有更多的精力與旁人進行溝通和關(guān)愛，也沒有心思和時間參與到公共事務(wù)中。這是社會公共危機的表現(xiàn)之一。endprint

電大教育的基本特征之一就是“以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心，而不是以教師、學(xué)校和教學(xué)為中心”，學(xué)校除了關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)外，還需要關(guān)心和了解他們的思想和生活，只有這樣才能“對癥下藥”，才能建立出適應(yīng)開放教育的教學(xué)體系。善的教學(xué)體系可以給考試管理工作提供良好的外部環(huán)境。對于處理成人學(xué)生和電大考試管理之間的關(guān)系，應(yīng)該以關(guān)愛為主，具體表現(xiàn)就是提高服務(wù)意識和為學(xué)生建立一個公平、公正的考試環(huán)境，讓考生能夠充分發(fā)揮自身的水平和潛力，確?？忌娌皇艿角址?，并讓考試結(jié)果能最大限度地體現(xiàn)考生的真實價值。

（二）構(gòu)建有效的考試管理激勵機制和業(yè)績評價機制，增強人性管理

激勵機制是管理部門通過相對穩(wěn)定化和規(guī)范化的多種激勵手段與激勵客體相互作用的關(guān)系綜合。有效的激勵機制能調(diào)動員工的工作積極性，提高工作效率。激勵機制的運用有助于組織對成員向組織所期望的方向上發(fā)展的引導(dǎo)，有助于提高對計劃的執(zhí)行力度，有助于實施管理過程的控制和質(zhì)量的保障。

電大考試管理的三級管理特性，決定了電大考試管理人員的工作多樣性和多元化，這給制定業(yè)績評價體系帶來了很大的挑戰(zhàn)?；鶎涌荚嚬芾砣藛T既要受到本單位的管理制約，又要受到市級電大、省級電大甚至中央電大的領(lǐng)導(dǎo)，可以說是多頭控制的局面。這對于衡量他們的工作量和工作業(yè)績帶來了極大的不確定性。目前，電大考試管理體系的業(yè)績評價機制大多是采取下級向上級的推薦機制，上級依據(jù)推薦名單，再進行評選優(yōu)秀集體和優(yōu)秀個人。這樣的措施，人為因素過重不夠客觀，且由于獎勵名額過少，只能起到示范作用，無法真正調(diào)動整個群體的工作積極性。

從治理模式的角度看，電大考試管理的三級協(xié)同運作的機制是采取的“共同治理”模式，既有不同層級之間的縱向治理，又有單個部門內(nèi)的橫向治理；既有專項工作專人負責(zé)，又有不同層級的人員共同負責(zé)一個項目；既有一人同時參與多個項目的運作中，又有多個項目歸屬一個人領(lǐng)導(dǎo)。所以，應(yīng)該采取多維度的業(yè)績評價。如：縱向評價，處于相同業(yè)務(wù)上的上下級互評；橫向評價，同一個部門內(nèi)部的同事之間的評價。

（三）構(gòu)建科學(xué)的評價機制

隨著電大教育事業(yè)逐漸成為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的動力和源泉的要求，電大考試活動涉及范圍的逐步擴大，考試活動日漸成為涉及國家和人民群眾根本利益的現(xiàn)實熱點問題。其管理要廣泛發(fā)揚民主，認真聽取人民群眾的建議和批評，努力創(chuàng)造讓群眾行使監(jiān)督權(quán)的條件，以便對考試管理進行公正監(jiān)督?？荚嚬芾淼淖晕以u價，不僅要求各評價主體以積極態(tài)度投入評價活動，還要動員全體人員認真關(guān)注。評價結(jié)果和所作結(jié)論，應(yīng)盡量公開，并廣泛吸取群眾的意見，這樣才有利于進一步改進評價工作，實現(xiàn)評價的目的。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）endprint