【摘 要】辦學效益的提高和學校的生存發(fā)展密切相關(guān)，專業(yè)設(shè)置能否得到社會認可是關(guān)鍵，高職院校應厘清專業(yè)設(shè)置與辦學成本之間的概念關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上找出影響高職院校專業(yè)設(shè)置的若干因素，強化專業(yè)設(shè)置過程中的辦學成本意識。

【關(guān)鍵詞】高校管理 專業(yè)設(shè)置 辦學成本 影響因素

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）11C-0086-04

一、高職院校專業(yè)設(shè)置

隨著國家建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系進程的加快，高職教育能否真正駛上健康良性的可持性發(fā)展之道，基于職業(yè)導向并遵循職業(yè)分析方法要求的專業(yè)設(shè)置至關(guān)重要?！督逃筷P(guān)于加強高職高專人才培養(yǎng)工作的意見》明確指出，高職專業(yè)設(shè)置“要根據(jù)高職高專教育的培養(yǎng)目標，針對地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按照技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的實際要求設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。”此外，教育部還在《高等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《專業(yè)設(shè)置管理辦法》）明確高職院?！皯鶕?jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的變化動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。連續(xù)三年不招生的專業(yè)，應及時撤銷。未經(jīng)批準設(shè)置的專業(yè)，不得進行招生宣傳和招生”。

縱觀區(qū)內(nèi)外高職院校，我們不難發(fā)現(xiàn)，其大多均不同程度地存在以下弊端：專業(yè)設(shè)置顯得不夠嚴謹，隨意性較大，相當籠統(tǒng)，如果不看學校名稱類別，我們很難將其與普通高等教育的專業(yè)區(qū)別開來，職業(yè)教育的職業(yè)導向性被嚴重忽略，其本身所獨具的特殊性也無法體現(xiàn)。具體表現(xiàn)如下：一是專業(yè)設(shè)置一般都是由高職院校自主申辦，企業(yè)幾乎沒有話語權(quán)，學校在開設(shè)新專業(yè)的問題上主要考慮自身是否具備開課的軟硬件條件，而非基于市場和企業(yè)的人才需求。二是高職院校在專業(yè)設(shè)置與課程開設(shè)上缺少靈活性，未能根據(jù)社會需要隨時做出動態(tài)調(diào)整。在最初設(shè)置專業(yè)時，高職院校肯定已經(jīng)考慮了市場的需要，但市場變化是瞬息萬變的，我們很難做到精準的科學預測，現(xiàn)在的熱門專業(yè)，三年后難保不被市場淘汰。三是高職院校專業(yè)設(shè)置缺少深思熟慮，盲目跟隨社會潮流，缺乏長遠眼光。高職院校在新專業(yè)的開設(shè)上往往對一些相對“冷門”的專業(yè)不屑一顧，導致熱門專業(yè)過度飽和，專業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。

一般而言，高職院校專業(yè)設(shè)置若要體現(xiàn)職業(yè)導向，其所應遵循的基本原則至少有三個：一是市場需求導向原則，積極發(fā)展?jié)M足社會需求、前景看好的“長線專業(yè)”，及時調(diào)整社會發(fā)展需求適應性差、全局性欠缺或?qū)⒈簧鐣蕴摹岸叹€專業(yè)”，盡量不辦盲目跟風、不顧身實際、從眾隨大流的“近視專業(yè)”；二是相對穩(wěn)定原則，成功的專業(yè)設(shè)置檢驗，需要一定量的時間積累與沉淀，應積極考慮若干年內(nèi)職業(yè)發(fā)展的持續(xù)市場需求，積極應對行業(yè)發(fā)展和崗位變化；三是普遍適應原則，以技術(shù)領(lǐng)域和崗位（群）的需求為基礎(chǔ)，圍繞行業(yè)崗位群或相關(guān)度較高的職業(yè)崗位組來綜合設(shè)置專業(yè)，使之具有普適性，增強專業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，更好地適應區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展要求。

根據(jù)《專業(yè)設(shè)置管理辦法》規(guī)定，高職院校設(shè)置專業(yè)須具備以下條件：（1）符合學校的辦學定位和發(fā)展規(guī)劃；（2）有國家或區(qū)域經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求；（3）具有科學、規(guī)范、完整的專業(yè)人才培養(yǎng)方案；（4）有完成專業(yè)人才培養(yǎng)所必需的教師隊伍及教學輔助人員，且“雙師型”教師應具有一定比例；（5）具備開辦專業(yè)所必需的經(jīng)費和校舍、儀器設(shè)備、實習實訓場所、及圖書資料等辦學條件；（6）有保障開設(shè)本專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)制度。

按照《專業(yè)設(shè)置管理辦法》規(guī)定，高職院校設(shè)置公安類、臨床醫(yī)學類、教育類等國家控制布點專業(yè)，須由省級教育行政部門會同省級相關(guān)行業(yè)主管部門組織初審，報教育部會同國家有關(guān)行業(yè)主管部門審批后公布；其他非國家控制布點專業(yè)，由省級教育行政部門備案后報教育部匯總公布。

二、高職院校辦學成本

目前，高職院校的辦學成本定義，大體上分廣義和狹義兩種：廣義的辦學成本是指政府或社會組織在舉辦高等教育過程中所耗費資源的總和；狹義的辦學成本是指高職院校為培養(yǎng)學生所發(fā)生的一切資源耗費，既包括直接的有形損耗和無形損耗（如折舊），也包括間接的機會成本。按照財政部、教育部《高等學校財務制度》規(guī)定：“成本核算是指按照相關(guān)核算對象和核算方法，對高等學校業(yè)務活動中發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算……費用按照其用途歸集，主要包括：教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用。”歸納起來，高職院校的辦學成本主要由以下兩方面構(gòu)成：

（一）條件成本

高職院校辦學的條件成本主要指高職院校辦學應滿足教育部《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的基本要求。其中包含：（1）辦學起點規(guī)模要求。按照教育部《高等職業(yè)學校設(shè)置標準（暫行）》及《廣西民辦高等職業(yè)學校設(shè)置管理辦法》規(guī)定，高職高專院校起點辦學規(guī)模為在校生2000人。（2）校園占地面積基本要求。按照《高等職業(yè)學校設(shè)置標準（暫行）》及《廣西民辦高等職業(yè)學校設(shè)置管理辦法》文件規(guī)定，高職高專院校占地面積應為150畝。（3）校舍面積基本要求。按照《廣西民辦高等職業(yè)學校設(shè)置管理辦法》文件規(guī)定，高職高專院校校舍面積基本要求為6萬平方米。（4）教學儀器設(shè)備基本要求。按照《廣西民辦高等職業(yè)學校設(shè)置管理辦法》文件規(guī)定，高職高專院校教學儀器設(shè)備值的起點要求是600萬元，設(shè)置四年后應達到1000萬元。（5）適用圖書冊數(shù)基本要求。按照《廣西民辦高等職業(yè)學校設(shè)置管理辦法》規(guī)定，高職高專院校適用圖書冊數(shù)的起點要求是8萬冊，設(shè)置四年后應達到15萬冊。對于每年進書量，高職高專院校應為每生2～3冊。此外，根據(jù)教育部《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》規(guī)定，高職院校還必須開設(shè)校園網(wǎng)，并通過其向社會定期公布學校的人才培養(yǎng)工作評估材料。

（二）運營成本

高職院校辦學的運營成本主要包括高職院校辦學過程必須支付的教學、科研、管理費用等。其中包含：（1）教師人員數(shù)量規(guī)范。按照《廣西民辦高等職業(yè)學校設(shè)置管理辦法》規(guī)定，高職高專院校應具有本科及以上學歷教師的起點數(shù)為70人，四年后應達到100人；同時按照《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》規(guī)定，學校的生師比一般應達到18∶1。（2）專任教師與其他教育工作者的數(shù)量規(guī)范。按政策規(guī)范，高職院校專任教師與教輔、工勤人員等其他教育工作者之比約為2∶1。以廣西為例，按照《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)高等學校崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導標準的通知》規(guī)定，高職院校編制管理中，專任教師比例不低于單位崗位總量的65%，管理、工勤技能崗位一般不超過單位崗位總量的23%，專職科研人員、教學輔助人員比例不超過12%，專任教師與其他人員的比例為65%：35%，約為2∶1。（3）教職工工資。按有關(guān)政策規(guī)范，我國事業(yè)單位的人員工資主要由基本工資和績效工資兩部分構(gòu)成，以及由國家在部分行業(yè)和地區(qū)設(shè)立的特殊津補貼等。以廣西為例，目前全區(qū)公辦高職院校人均基本工資在1.3～1.5萬元之間；按自治區(qū)及南寧市績效工資有關(guān)規(guī)定，全區(qū)公辦高職院校人均最低績效工資標準為2.7萬元（全區(qū)）、3.4萬元（南寧市）。據(jù)此可大致測算出廣西公辦高職院校職工的工資大約在4.0～4.9萬元之間。（4）其他經(jīng)費安排。主要包括公用經(jīng)費安排及學費收入中用于教學和貧困學生資助等的比例。①公用經(jīng)費安排。自治區(qū)財政廳對高校年度預算中的公用經(jīng)費安排，2015年全區(qū)公辦高職院校原則上按照每生每年800元（2014年為600元）的標準撥付，并計劃逐年提高。②教學經(jīng)費安排。因高職院校目前尚無教學經(jīng)費規(guī)定出臺，參照《教育部關(guān)于加強高等學校本科教學工作提高教學質(zhì)量的若干意見》規(guī)定，基本教學經(jīng)費“包括教學業(yè)務保障、教學儀器設(shè)備修理、教學差旅、體育維持等費用”，本科教學合格評估標準條件之一即為學校學費收入中用于日常教學的經(jīng)費一般不應低于20%，高職院校也應如此。③資助貧困學生專項經(jīng)費安排。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于切實解決高校貧困家庭學生困難問題的通知》《教育部財政部關(guān)于進一步加強高校資助經(jīng)濟困難學生工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)高等學校資助貧困學生專項經(jīng)費管理暫行辦法的通知》有關(guān)貧困學生資助的政策文件規(guī)定，高職院校用于貧困學生資助專項經(jīng)費按學費收入的5%提取。（5）校舍建筑折舊及購地款攤銷。①房屋（校舍建筑）折舊。根據(jù)財政部、科技部《科學事業(yè)單位財務制度》及《關(guān)于執(zhí)行〈科學事業(yè)單位財務制度〉有關(guān)問題的通知》規(guī)定，作為事業(yè)單位的高職院校房屋折舊最低年限為30年。②購地款攤銷。目前國家對高職院校征用土地費（校園購地款）等成本尚未實行攤銷制度，可參照《高等學校財務制度》文件規(guī)定，將高職院校的土地使用權(quán)按無形資產(chǎn)管理，在其使用期限內(nèi)采用年限平均法進行攤銷。

三、影響廣西高職院校專業(yè)設(shè)置的因素

（一）專業(yè)設(shè)置條件：量本利法，未雨綢繆

1.專業(yè)設(shè)置的量本利法。所謂的量本利法，是企業(yè)用來控制成本，判斷經(jīng)營狀況，預測利潤的一種常用分析方法，主要通過綜合分析產(chǎn)品的業(yè)務量（產(chǎn)量或銷量）、成本、利潤之間的相互制約關(guān)系來進行。在高職院校中，“量”為在校生規(guī)模，“本”為辦學成本或辦學投入，“利”為學校結(jié)余。從財務角度來看，學校取得“利”的前提無非有二：一是“本”不變，“量”加大，通過增加“量”帶來的邊際收益來實現(xiàn)；二是“本”和“量”均加大，但“量”加大后所帶來的邊際收益比“本”大，通過補償“本”的增加來實現(xiàn)。因此，高職院校應合理利用量本利法，科學計算出學校每年招生人數(shù)的盈虧平衡點，從而確定當年招生人數(shù)的下限。

2.專業(yè)設(shè)置基本條件。主要包括以下方面：

第一，專業(yè)申報評審費：每個專業(yè)4000～5000元。

第二，招生專項經(jīng)費：按自治區(qū)招生考試院招生文件規(guī)定，各高校每個招生指標，均需繳納招生專項工作經(jīng)費60元。

第三，師資隊伍數(shù)量：（1）專業(yè)教師。根據(jù)《高等職業(yè)學校設(shè)置標準（暫行）》規(guī)定，每開設(shè)一個高職專業(yè)，其專任教師的數(shù)量規(guī)范要求為：2名副高級專業(yè)技術(shù)職務以上；2名本專業(yè)“雙師型”、中級專業(yè)技術(shù)職務以上；2名相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職務以上（承擔每門主要專業(yè)技能課程教學）。根據(jù)《教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》有關(guān)高職高專教育專業(yè)教學計劃制訂的原則意見規(guī)定，三年制專業(yè)的課內(nèi)總學時為1600～1800學時（二年制為1100～1200學時），其中實踐教學一般不低于40%（二年制一般不低于30%）。以廣西某高職院校為例，三年制專業(yè)設(shè)置中的課程類別為素質(zhì)課程（思想道德與法律、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論、軍訓、國防教育、計算機、英語、體育等）、專業(yè)課程（專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課等）、實踐課程（畢業(yè)實習、畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計等），其課時安排中大致按1∶1∶1，具體在課時分配上就是900∶900∶900，如此若按“二八法則”要求測算，大概一個專業(yè)至少需要2～3門主要專業(yè)技能課，需配備至少4～6名專任教師。（2）輔導員，按國家和自治區(qū)相關(guān)思想政治工作管理規(guī)定，每200名學生必須配套一名專職輔導員。

第四，實驗實訓設(shè)備。按照教育部《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》規(guī)定，高職院校達到“合格”的基本辦學條件指標，生均教學科研儀器設(shè)備值3000～4000元。

第五，教學行政用房。按照《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》規(guī)定，高職院校要想達到“合格”的基本辦學條件指標，生均教學行政用房為9～22平方米。此外，生均教學、實驗、行政用房建筑面積不得低于20平方米。

第六，圖書資料。按照《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》規(guī)定，高職院校要想達到“合格”的基本辦學條件指標，生均圖書50～80冊。且年進書量生均2～3冊。

第七，其他。按照《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》規(guī)定，高職院校達到“合格”的監(jiān)測辦學條件指標，生均宿舍面積6.5平方米、生均占地面積54～88平方米、百名學生配教學用計算機臺數(shù)8臺、百名學生配多媒體教室和語音實驗室座位數(shù)7個、新增教學儀科研器設(shè)備所占比例10%。

（二）專業(yè)設(shè)置流程：層層把控，防患未然

專業(yè)設(shè)置可分為兩種情形：全區(qū)唯一、全區(qū)已有全校首設(shè)。其專業(yè)設(shè)置流程大同小異。

1.全區(qū)唯一設(shè)置專業(yè)。（1）開展專業(yè)設(shè)置前期調(diào)研，了解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及地方人力資源供需情況，形成專業(yè)論證報告。（2）預估專業(yè)招生人數(shù)。參照專業(yè)設(shè)置標準成本進行測算專業(yè)成本，按筆者主要參與的“高校診斷：專業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢研究”項目研究數(shù)據(jù)表明，截至2013年底，廣西共有41所高職院校，在校生規(guī)模為243744人，開設(shè)專業(yè)1248個，專業(yè)平均規(guī)模為191人/專業(yè)，每年招生人數(shù)應該在64人/專業(yè)以上。（3）組織校企專家評審會。其中要求，來自企業(yè)一線的核心骨干人員不低于評審專家人數(shù)的三分之一。（4）提交專業(yè)設(shè)置申報材料到自治區(qū)教育廳業(yè)務部門（以前歸屬高等教育處，現(xiàn)歸口為職業(yè)與成人教育處管理），由其組織全區(qū)專業(yè)設(shè)置評審會。（5）備案教育部，取得專業(yè)設(shè)置資格。

2.全區(qū)已有，全校首開專業(yè)設(shè)置。（1）開展專業(yè)設(shè)置前期調(diào)研，了解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及地方人力資源供需情況，形成專業(yè)論證報告。（2）了解專業(yè)現(xiàn)狀。①弄清全區(qū)專業(yè)布點數(shù)?？纯从卸嗌偎鶎W校開設(shè)有該專業(yè)。②全區(qū)專業(yè)現(xiàn)有規(guī)模。把握全區(qū)該專業(yè)在校生總量及平均校均值。③專業(yè)拓展度情況。通過對專業(yè)規(guī)模及校均值的分析，主要了解專業(yè)的競爭指數(shù)即專業(yè)拓展度情況。一般而言，專業(yè)拓展度越高，進入專業(yè)領(lǐng)域就越有利，容易達到專業(yè)設(shè)置起點規(guī)模；反之，則進入專業(yè)無利可圖，或者無法實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置初始目標。（3）組織校企專家評審會。其中要求，來自企業(yè)一線的核心骨干人員不低于評審專家人數(shù)的1/3。（4）提交專業(yè)設(shè)置申報材料到自治區(qū)教育廳業(yè)務部門，由其組織全區(qū)專業(yè)設(shè)置評審會。（5）備案教育部，取得專業(yè)設(shè)置資格。

（三）專業(yè)成本分攤：明確主體，合理利用

高等教育需要巨大經(jīng)費來支撐，目前絕大多數(shù)國家的大學都存在經(jīng)費問題。準確把握專業(yè)設(shè)置的辦學成本分攤主體，對厘清我國高等教育辦學經(jīng)費來源很有必要。一般情況下，高職院校專業(yè)設(shè)置的辦學成本大致由政府、家庭、企業(yè)和學校購買。

⒈政府買單。通過扶持學校、扶持專業(yè)、扶持學生的方式來實現(xiàn)。一是建立專項基金或通過財政撥款方式，支持學校開辦專業(yè)建設(shè)成本高但市場需求又很好的行業(yè)特色鮮明或社會經(jīng)濟發(fā)展急需的專業(yè)；二是加大專業(yè)的獎助學金投放比例或者實行學費免交政策，扶持學生安心就讀某些學生不愿意讀或者是讀不起的行業(yè)特色鮮明或急需專業(yè)；三是完善就業(yè)制度，落實大學生就業(yè)政策，通過協(xié)調(diào)用人單位與學生簽訂就業(yè)合同等方式，消除學生就讀某些行業(yè)特色鮮明或社會經(jīng)濟發(fā)展急需專業(yè)的后顧之憂，保障其就業(yè)。

⒉家庭買單。主要通過家庭（學生）繳付學費來實現(xiàn)。高等教育作為精英化的教育，其辦學成本應由政府（國家財政投入）、社會（捐助、資助）、學校（辦學結(jié)余）、學生家長或個人（學費）共同合理分擔。雖然教育市場日漸放開，但畢竟教育資源有限，加上我國經(jīng)濟尚不發(fā)達，高等教育也有別于義務教育，已經(jīng)成了眾多中國家庭的一種消費，培養(yǎng)一個大學生所必需的學費、住宿費、生活費等開支，幾乎要耗盡一個普通家庭的全部財力。

⒊企業(yè)買單。相比較而言，目前我國高職院校的專業(yè)設(shè)置辦學成本并未能形成企業(yè)買單方式。其原因在于：一是目前企業(yè)大多數(shù)并未意識到其應承擔社會教育成本分攤的責任，只想坐享其成（要求完全承擔教育成本，一味要求學生零距離就業(yè)，與崗位無縫對接，但又不愿承擔因此而帶來的成本，不愿多付出），典型的投機行為，政府對此對策不多，無法節(jié)制企業(yè)規(guī)避教育成本分攤的行為。

⒋學校買單。由學校承擔專業(yè)設(shè)置辦學成本，應該只存在一種可能，那就是學校盲目開設(shè)專業(yè)，但從現(xiàn)行的專業(yè)設(shè)置審批流程看，此種情況基本上不會發(fā)生。因此，專業(yè)設(shè)置的辦學成本，若由學校分攤，最終只會造成專業(yè)萎縮，只愿追求那些專業(yè)大眾化、投入少見效快的文科類特別是經(jīng)濟管理類專業(yè)，而不愿開設(shè)那些投入較大的工科類專業(yè)（盡管此類專業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展頗為重要）。長此以往，學校辦學成本最終資不抵債或入不敷出，會更加加重學生的就業(yè)難題。

專業(yè)建設(shè)是高職院校工作的龍頭，專業(yè)設(shè)置就是最重要的起點，其工作的政策性社會性很強，對高等學校辦學規(guī)模、辦學效益、辦學質(zhì)量具有十分重要的先導作用，必須引起足夠的認識。高職院校的專業(yè)設(shè)置，是建立在經(jīng)濟社會發(fā)展預測、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢、就業(yè)結(jié)構(gòu)需求走向，特別是人才需求狀況等基礎(chǔ)上的重要工作，其科學性從根本上反映和體現(xiàn)學校的辦學定位、辦學水平、辦學特色，是學校發(fā)展戰(zhàn)略目標的具體體現(xiàn)，是高職院校主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求、有序和可持續(xù)發(fā)（下轉(zhuǎn)第157頁）（上接第88頁）展的開始。辦學效益的提高和學校的生存發(fā)展息息相關(guān)，專業(yè)設(shè)置能否得到社會認可是關(guān)鍵。以辦學成本理念為指導，積極探討廣西經(jīng)濟和社會發(fā)展對高職人才的需求，科學合理地設(shè)置與調(diào)控高職專業(yè)，為做好廣西高職專業(yè)總體布局、建設(shè)與發(fā)展打下基礎(chǔ)，對促進廣西“產(chǎn)業(yè)—專業(yè)—就業(yè)”的良性互動、推進高職院校的深化改革和發(fā)展、促進建設(shè)富裕文明和諧的新廣西，具有重大的理論意義和實踐意義。

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[12]王天行，傅松濤，張景雷，張山起.高職專業(yè)設(shè)置影響因素探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2006（4）

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度立項課題（2013C206）；廣西高等學校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程（GXQG022014086）

【作者簡介】闕勇平（1972- ），男，廣西博白人，北京師范大學2014級教育博士，廣西工商職業(yè)技術(shù)學院教務科研處副處長、高等職業(yè)教育研究所所長，教授，公共管理碩士，人力資源管理師。

（責編 盧 雯）