楊春麗

摘 要：國家要發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，水源是核心。利用現(xiàn)代先進的信息技術(shù)優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)大型水源工程管理，提高我國農(nóng)業(yè)水源管理信息化水平是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。文章以云南省祥云大型水源工程項目建設(shè)信息化應(yīng)用為例，闡述了農(nóng)業(yè)大型水源工程信息化系統(tǒng)的主要功能，剖析了云南省祥云大型水源工程項目建設(shè)信息化應(yīng)用過程中存在的問題及其原因，并有針對性地提出了有效的對策與建議，以期提升我國農(nóng)業(yè)大型水源管理信息化水平。

關(guān)鍵詞：大型水源工程信息化 現(xiàn)狀 問題 對策與建議

中圖分類號：F303.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-017-04

云南省祥云大型水源工程項目以信息化手段為支撐，打造了一個涵蓋工程建設(shè)監(jiān)管、水資源開發(fā)利用和灌區(qū)作業(yè)管理為一體的綜合管理信息平臺，供政府、煙草、施工方、監(jiān)理方和審計部門共同使用，實現(xiàn)在工作中協(xié)同，在過程中監(jiān)管，最終達到規(guī)范建、智能管、有效用的建設(shè)目標，該系統(tǒng)的成功運用開創(chuàng)集工程建設(shè)監(jiān)管、水務(wù)水情監(jiān)測，到農(nóng)業(yè)大田運用為一體的管理模式的先河。因此，對大型水源工程項目信息化應(yīng)用進行研究，無論是對行業(yè)援建大型水利項目管理水平提升還是對國內(nèi)整個農(nóng)業(yè)水利項目信息化管理提升都具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)大型水源工程信息化系統(tǒng)簡介

農(nóng)業(yè)大型水資源工程信息化系統(tǒng)是隨著工程項目管理理論和方法、信息技術(shù)、通訊技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展的，是為實現(xiàn)對大型水源工程建設(shè)的全程管理，對水源有效管理和利用，以及對水源、灌區(qū)進行實時監(jiān)測、預(yù)警和分析的，為政府管理部門及時提供水資源建設(shè)、管理和利用等信息的重要信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含工程建設(shè)監(jiān)管中心、水資源監(jiān)管中心、灌區(qū)監(jiān)管中心和基礎(chǔ)信息管理四部分，涵蓋了水源工程建設(shè)管理和水源、灌區(qū)監(jiān)測管理等方面，按照決策層、管理層、業(yè)務(wù)層三層應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計，形成了管理應(yīng)用的上下貫通與分析，并與水情監(jiān)測、節(jié)水灌溉等作業(yè)層系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，是支撐管理、信息整合和分析的中樞平臺。工程建設(shè)監(jiān)管中心以資金監(jiān)管為主線，以工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全的過程監(jiān)控為核心，以項目審計管理為重點，通過將管理制度轉(zhuǎn)化為流程，將流程融入系統(tǒng)，按明確的崗位職責、權(quán)限進行應(yīng)用，確保制度的有效落實和監(jiān)管到位。水資源監(jiān)管中心和灌區(qū)監(jiān)管中心基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)水源和灌區(qū)的可視化、自動化、智能化的管理，提升抗旱、用水、節(jié)水能力，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。系統(tǒng)應(yīng)用先進的工作流引擎信息技術(shù)，將制度轉(zhuǎn)化為流程，將流程固化于系統(tǒng)，流程按照不同單位、不同崗位的職責進行設(shè)置，規(guī)范流程流轉(zhuǎn)，確保制度的有效落實，工作的規(guī)范開展，這樣就使得以前的事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的過程監(jiān)管，確保了各項工作規(guī)范運作，監(jiān)管到位。

農(nóng)業(yè)大型水資源工程信息化系統(tǒng)實現(xiàn)了水源工程“建、管、用”的一體化管理。特別是在工程建設(shè)管理中，以模板化進行設(shè)置和定制工程建設(shè)管理內(nèi)容，實現(xiàn)管理模式的可復(fù)制性；通過工作流應(yīng)用，將規(guī)范管理延伸到參與工作建設(shè)的各協(xié)同方面等，均是同類應(yīng)用系統(tǒng)中的首創(chuàng)。在相似的系統(tǒng)中，首次實現(xiàn)了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用進行水情、土壤商情等信息監(jiān)測，同時將可利用水資源與氣候氣象、土壤墑情等信息結(jié)合，進行區(qū)域旱澇形勢分析，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供信息支撐，是以信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索。

二、云南祥云大型水源工程項目建設(shè)信息化應(yīng)用現(xiàn)狀

云南省祥云縣素有“云南之源、彩云之鄉(xiāng)”的美譽，地處云南西部，是通往滇西各地州及東南亞的咽喉要道，同時還是全國優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地之一。色香味具佳的祥云烤煙以其獨特的“清、甜、香、潤”而聞名全國，是許多知名品牌卷煙的首選原料，也是當?shù)刂饕霓r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2009年入秋以來，云南遭遇了百年不遇的特大干旱，祥云縣的旱情尤為突出，致使全縣12座水庫、1453個壩塘、64個水池、5377個小水窖的蓄水量僅有常年的三分之一左右，青海湖和973個壩塘、42個水池、3568個小水窖全部干涸。其持續(xù)時間之長、程度之深、造成損失之大，均為祥云歷史上罕見。特別是進入2010年，情況更為嚴重，生產(chǎn)用水、人畜飲水全面告急！持續(xù)惡化的旱情嚴重威脅著46萬祥云人民的生存和發(fā)展，建設(shè)水源工程，改善生存環(huán)境已刻不容緩。

云南旱情引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，給予了云南極大的關(guān)懷和厚愛。云南省委、省政府和煙草專賣局高度重視此項工作，積極組織專家深入云南對當前煙葉生產(chǎn)和抗旱情況進行了專題調(diào)研，全面了解了云南煙區(qū)嚴重缺水的現(xiàn)狀，并經(jīng)過多方調(diào)研，嚴格評審，最終決定在祥云縣實施中國煙草云南祥云大型水源工程建設(shè)項目，總投資3.4434億元，由中國煙草全額援建，著力解決祥云干旱缺水的問題。歷經(jīng)四年，依據(jù)農(nóng)業(yè)大型水資源工程信息化系統(tǒng)，終于全面建成了祥云縣大型水源“一湖、一庫、一河、四片區(qū)”系統(tǒng)工程，將大型水源（青海湖）及下游輸配水系統(tǒng)（中河）的控制和管理、田間灌溉系統(tǒng)納入到智能化控制的范疇中來實現(xiàn)自動化控制，將工程建設(shè)、資金監(jiān)管、基礎(chǔ)信息管理納入統(tǒng)一平臺，實行資源共享、信息互通，業(yè)務(wù)互動，是一項集水利工程、農(nóng)業(yè)、信息化、自動化技術(shù)為一體的系統(tǒng)工程。

1.水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用進度管理評價。在工程項目的實施過程中，信息系統(tǒng)工程監(jiān)管中心從工程實施計劃采集錄入、工程實施進度情況統(tǒng)計，依據(jù)工程進展情況撥付項目進度資金。同時，通過工程實施計劃與工程實施進度相對照，及時發(fā)現(xiàn)各標段工作進展情況，并有針對性地對進度緩慢的工程進行及時糾偏，從而實現(xiàn)對工程進度的督促管理，確保整個工程項目按計劃、有步驟、協(xié)調(diào)一致快速推進。根據(jù)工程進展情況，也可以提醒相關(guān)人員對下步工作事先進行準備。利用網(wǎng)絡(luò)對項目進度實現(xiàn)信息管理，其目的是控制和節(jié)約工程實施時間，協(xié)調(diào)工作進度。在網(wǎng)絡(luò)管理的設(shè)置中，利用關(guān)鍵路徑法設(shè)定工程項目各標段時間計劃，以實際進度作為管理參數(shù)，這樣便于管理者一目了然查看各子項目工作進展情況，結(jié)合實際對計劃進行必要調(diào)整，以便增強整體項目推進的協(xié)調(diào)性，節(jié)約項目完成時間。就中國煙草云南祥云大型水源工程建設(shè)來說，投資大，工期短，在實施過程中為確保工程進度，指揮部將整個項目分為17個標段進行實施。為實現(xiàn)對17個標段的進度管理，如果不利用信息系統(tǒng)的功能，單憑人為控制，那不知道要耗費多少人力，要形成多少紙質(zhì)材料？特別是對于管理者來說，要實時掌控各標段以及相關(guān)配套物資就位情況這確實不是一件容易的事情。通過系統(tǒng)的運用和信息資料的實時查閱，對工程進度管理提供了方便。

2.水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用質(zhì)量管理評價。質(zhì)量管理蘊于工程項目建設(shè)整個過程。包括決策階段、施工前、施工過程以及竣工后的質(zhì)量管理。

決策階段的質(zhì)量管理，主要內(nèi)容是在大量搜集資料、調(diào)查研究、分析、對比，確定項目的可行性并選擇最佳方案。

施工前的質(zhì)量管理，主要是對施工隊伍的資質(zhì)進行重新的審查，包括各個承包商的資質(zhì)審查。如果發(fā)現(xiàn)施工單位與投標時的情況不符，必須采取有效措施予以糾正。二是對所有合同和技術(shù)文件、報告進行詳細的審閱。如圖紙是否完備，有無錯漏空缺，各個設(shè)計文件之間有無矛盾之處，技術(shù)標準是否齊全等等。

施工過程中的質(zhì)量管理，主要包括：一是工序質(zhì)量控制，包括施工操作質(zhì)量和施工技術(shù)管理質(zhì)量；二是設(shè)置質(zhì)量控制點 對技術(shù)要求高，施工難度大的某個工序或環(huán)節(jié)，設(shè)置技術(shù)和監(jiān)理的重點，重點控制操作人員、材料、設(shè)備、施工工藝等；針對質(zhì)量通病或容易產(chǎn)生不合格產(chǎn)品的工序，提前制定有效的措施，重點控制；對于新工藝、新材料、新技術(shù)更需要特別引起重視；三是質(zhì)量檢查。包括操作者的自檢，班組內(nèi)互檢，各個工序之間的交接檢查；施工員的檢查和質(zhì)檢員的巡視檢查；監(jiān)理和政府質(zhì)檢部門的檢查。

工程完成后的質(zhì)量管理，按合同的要求進行竣工檢驗，檢查未完成的工作和缺陷，及時解決質(zhì)量問題。制作竣工圖和竣工資料。維修期內(nèi)負責相應(yīng)的維修責任。

3.水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用資金管理評價。資金管理是工程項目管理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。“軍無糧草難行”。祥云大型水源工程涉及資金龐大，使用周期短，施工單位多。如何有效管好資金流動，也是管理者較為關(guān)心的一件事。在項目信息系統(tǒng)設(shè)計之初，就充分考慮到這一問題。主要做法：一是根據(jù)《中國煙草云南祥云大型水源工程建設(shè)項目援建資金監(jiān)管辦法》、《中國煙草云南祥云大型水源工程建設(shè)項目貨幣資金及銀行賬戶管理辦法》所規(guī)定的流程、權(quán)限設(shè)定資金審批支付流程，嚴格執(zhí)行申請、審批、撥款制度；二是?？顚Ｓ?，專戶管理，專賬核算制度；三是建立項目資金管理領(lǐng)導(dǎo)責任制和會計核算制，在流程上設(shè)置財政、紀檢、審計和財務(wù)主管部門的日常監(jiān)督管理權(quán)限，將每一筆資金的使用都納入管理和監(jiān)督之下。有效杜絕個人說了算、擅自變更項目預(yù)算、截留、挪用和坐支項目資金的風險；四是由資金管理組參與項目工程資金階段審計和驗收審計，定期不定期地開展項目資金專項檢查，全程跟蹤檢查各項項目資金的撥付、使用情況，對發(fā)現(xiàn)的資金管理方面的重大問題及時上報。

4.水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用安全管理評價。安全管理是為確保工程項目安全實施而開展的管理活動。對于工程項目來說，施工現(xiàn)場的安全管理是項目安全管理的核心。而施工現(xiàn)場的安全管理，重點是落實安全管理決策與目標，進行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制，以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失。該信息系統(tǒng)緊緊圍繞現(xiàn)場安全管理這一核心環(huán)節(jié)，一是根據(jù)安全責任書明確的安全管理職責，在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的崗位、流程，建立工作表單，確保日常工作的開展；二是建立任務(wù)指派和落實反饋、資料歸檔流程，解決關(guān)鍵問題和臨時性事件；三是建立現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對施工現(xiàn)場、重點物資倉庫、人員、資料室等重點部位進行監(jiān)控，確保人財物的安全，同時對施工安全的符合性可適時進行監(jiān)控管理，可及時進行糾偏；四是建立安全知識教育平臺。進行安全教育、訓(xùn)練，不僅使操作者掌握安全生產(chǎn)知識，而且能正確、認真的在作業(yè)過程中，表現(xiàn)出安全的行為。知識平臺還可以為安全管理人員提供查詢、學(xué)習安全管理知識，使操作者了解、掌握生產(chǎn)操作過程中，潛在的危險因素及防范措施。使操作者逐漸掌握安全生產(chǎn)技能，獲得完善化、自動化的行為方式，減少操作中的失誤現(xiàn)象；五是確保整改及時。對發(fā)現(xiàn)問題的整改堅持“三定”和“不推不拖”，不使危險因素長期存在而危及人的安全。系統(tǒng)設(shè)置了時限提醒，對安排的整改如果不在規(guī)定時間內(nèi)完成則系統(tǒng)出現(xiàn)預(yù)警提示，確保不把整改的責任推給上級，也不拖延整改時間，以盡量快的速度，把危險因素消除。

5.水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用效率評價。經(jīng)濟效益是評價管理信息系統(tǒng)的優(yōu)劣的一個重要指標。通常來說，評價一個信息系統(tǒng)的經(jīng)濟效益可分為直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益兩個大的方面來評價。

直接經(jīng)濟效益來看，通過信息系統(tǒng)的建設(shè)運用，一是節(jié)約了人力投入，如果把系統(tǒng)能夠完成的事宜與人工能力比較的話，至少可以節(jié)約60人半年的勞力投入，這就減少了工資及勞動費用；二是節(jié)約時間，最能體現(xiàn)的是在決策層和管理層上，節(jié)約了大量的時間，方便查閱資料，為決策管理提供依據(jù)；三是節(jié)約管理費用，還能夠堵塞資金漏洞。嚴格的資金審批管理，全自動化的資金支付操作，從賬戶到賬戶，無現(xiàn)金流動，有效規(guī)避了資金安全風險；四是能夠完整地留下過程痕跡資料，為項目審計提供較為完整的依據(jù)，為方便事后查閱提供條件等。

間接經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過對水源的有效控制和調(diào)度，可以提高水資源的利用率，特別是在應(yīng)對近幾年天氣干旱帶來的農(nóng)業(yè)季節(jié)性用水緊張、困難方面，起到了積極的作用；二是對下游四個農(nóng)業(yè)示范區(qū)的農(nóng)耕用水、灌溉調(diào)節(jié)用水起到巨大作用，根據(jù)祥云縣人民政府的統(tǒng)計，青海湖建成后，當年四個示范區(qū)的年產(chǎn)值達到了960萬元；三是在建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之后數(shù)據(jù)的共享和數(shù)據(jù)傳遞的及時性、準確性大大提高，管理效率和數(shù)據(jù)集中管理方面效果顯著，企業(yè)管理工作自動化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)代化、管理體制合理化、管理決策科學(xué)化、管理效果最優(yōu)化等方面都一定程度受到影響。

6.水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用功能評價。從定量指標來看該項目總投入為404.773萬元，其中：水情自動測報系統(tǒng)投入26.64萬元，閘門自動化控制系統(tǒng)投入111.9萬元，視頻監(jiān)視系統(tǒng)22.06萬元，墑情測報系統(tǒng)13.54萬元，中心系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及綜合軟件投入105.58萬元。約占工程項目總投資3.4434億元的1.18%。與其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益相比，效益明顯。從定性指標來看：宏觀上，一是中國煙草云南祥云大型水源工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用信息系統(tǒng)是在工程建設(shè)領(lǐng)域引入信息化技術(shù)，是水利信息化和農(nóng)業(yè)信息化相結(jié)合，集水利工程、農(nóng)業(yè)、信息化、自動化技術(shù)為一體的系統(tǒng)工程。通過該信息系統(tǒng)的運用，企業(yè)的綜合管理能力得到提升，經(jīng)濟效益和競爭力得到提高。能有效降低勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率；二是管理模式和業(yè)務(wù)流程有所創(chuàng)新，為企業(yè)乃至行業(yè)工程項目建設(shè)管理提供借鑒。微觀上，一是該信息系統(tǒng)為企業(yè)、政府、施工方等多部門、為決策層、管理層、實作層等提供信息服務(wù)，其價值不可低估；二是提高了資源特別是水資源的開發(fā)和利用率；三是提升了企業(yè)的信息化程度，從而提升了員工素質(zhì)，進一步推動企業(yè)信息化發(fā)展步伐；四是信息收集、傳遞、處理速度得到提升，為企業(yè)決策管理作出快速反應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

三、云南祥云大型水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用存在的問題分析

（一）設(shè)計問題分析

1.設(shè)計與運用上的適應(yīng)性有待進一步提升。祥云大型水源工程項目信息系統(tǒng)通過招投標選擇了一家專業(yè)公司進行設(shè)計。雖然是專業(yè)的設(shè)計單位，但由于一方面設(shè)計單位對煙草行業(yè)運行體制機制、管理制度等不熟悉，設(shè)計時候在崗位權(quán)限、流程環(huán)節(jié)上都不同程度存在缺陷；另一方面，由于設(shè)計工期短，時間要求緊湊，對整個系統(tǒng)沒有足夠的時間來試運行、進一步調(diào)整完善。第三，對使用人員沒有進行培訓(xùn)，也導(dǎo)致在運用過程中由于對系統(tǒng)的不熟悉，部分人員用起來覺得不方便。第四，由于系統(tǒng)涉及面較為寬廣，客觀上導(dǎo)致系統(tǒng)維護困難。存在因為網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等問題而影響工作的開展。

2.設(shè)計研發(fā)成本偏高。由于沒有任何的基礎(chǔ)，通過自主研發(fā)的方式來開發(fā)應(yīng)用信息系統(tǒng)，所涉及的人力、設(shè)備設(shè)施、管理維護等等方面，對于大型工程項目的管理來說具有一定的價值，但如果工程項目的整體量不是太大，研發(fā)這樣一個管理系統(tǒng)其本身的價值就不能充分得到展現(xiàn)。

（二）流程環(huán)節(jié)問題分析

1.在流程環(huán)節(jié)的設(shè)置上尚未能與實際管理制度很好的結(jié)合，存在冗余環(huán)節(jié)。比如，在工程項目建設(shè)監(jiān)管里面，資金支付審批流程已經(jīng)涵蓋了業(yè)務(wù)部門、財務(wù)主管部門、監(jiān)督管理部門，但我們?nèi)匀贿€要在資金監(jiān)管系統(tǒng)中走一遍資金使用監(jiān)管流程，這就形成了一個多余的資金管理。

2.為保存相應(yīng)的痕跡資料，在實際操作過程中，往往采取發(fā)起流程的同時紙質(zhì)資料也同樣尾隨流程來走，這樣就造成實際操作環(huán)節(jié)的重復(fù)，讓大多業(yè)務(wù)人員都頗為不滿意。

3.流程審批環(huán)節(jié)缺少靈活性。按照流程的設(shè)置，上一環(huán)節(jié)沒有簽字則下一環(huán)節(jié)不能簽字。往往在實際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)僅僅因為某環(huán)節(jié)相關(guān)人員不在其位而導(dǎo)致流程停滯。而當這個環(huán)節(jié)人員在崗的時候，可能下一環(huán)節(jié)的人員又不在崗，再次導(dǎo)致流程停滯不前。照這樣流轉(zhuǎn)下去，要走完一個流程有時需要很長時間。

4.從業(yè)務(wù)運用人員實際運用情況調(diào)查了解到，偶爾存在因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致發(fā)起流程無法自動送達下一環(huán)節(jié)的情況等等。這些問題，充分說明我們系統(tǒng)在流程環(huán)節(jié)設(shè)置上仍有很多需要改進的地方。

（三）實作運用問題分析

經(jīng)實地調(diào)研云南祥云大型水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用情況，用魚骨圖表示如下：

從上圖中可以看出：對于信息系統(tǒng)運用來說，存在問題最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)因素是來自系統(tǒng)設(shè)計本身，其余都是由于系統(tǒng)設(shè)計之后續(xù)以及相應(yīng)設(shè)備、環(huán)境等造成的影響。而人員的因素其實涵蓋了整個過程，因為任何事情都需要人去操作。

系統(tǒng)設(shè)計方面，主要在于對應(yīng)崗位職能的熟悉程度，這是以流程驅(qū)動為主的信息系統(tǒng)設(shè)計架構(gòu)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)；另外是系統(tǒng)功能的架構(gòu)，功能對于事項的滿足程度。這兩個方面同時影響了在實際運用環(huán)節(jié)中與實際要求是否相符，或者說其符合程度，符合程度越高，系統(tǒng)冗余環(huán)節(jié)就越少，符合程度越低，系統(tǒng)冗余無用環(huán)節(jié)就越多。系統(tǒng)架構(gòu)起來以后，設(shè)備的選擇配置是保障系統(tǒng)正常運行的必然要求，硬件本身的好壞決定其運行質(zhì)量，其次是相關(guān)人員對信息系統(tǒng)的設(shè)備及系統(tǒng)運行維護。人員、方法、環(huán)境中的這些因數(shù)，其實主體都是圍繞著人的素養(yǎng)、協(xié)調(diào)、外在不可控因數(shù)等方面表現(xiàn)出來。

四、云南祥云大型水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用的改進對策與建議

（一）設(shè)計提升

如前所述，設(shè)計的優(yōu)劣從根本上決定了信息系統(tǒng)本身運用的符合程度。因此，就云南祥云大型水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用情況來說，要使農(nóng)業(yè)大型水資源工程信息化系統(tǒng)能夠在不同工程項目管理中推廣運用，就必須進行設(shè)計提升。根據(jù)原因分析，主要有以下幾個方面需要完善：

1.結(jié)合運用方組織機構(gòu)、崗位設(shè)置、管理制度進一步明確流程驅(qū)動過程中的職責劃分，做到“以事找人”的流程驅(qū)動不出現(xiàn)錯位。這就需要我們設(shè)計方要對運用方組織結(jié)構(gòu)、人事、管理模式等基礎(chǔ)信息要熟悉，在設(shè)計過程中要充分聽取運用方的意見建議，最好是要有運用方組織人事、信息管理、綜合管理等方面的人員全程參與設(shè)計，通過設(shè)計把建和用有效結(jié)合起來。建議今后如進行類似信息化項目設(shè)計，最好成立一個專業(yè)設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由甲乙雙方、施工方、管理參與方相關(guān)人員，根據(jù)主體及參與程度分別指派不同層級1人或多人參加組成設(shè)計小組，負責這個信息化項目的設(shè)計、試用、修訂，直至最終確定為止。特別值得注意的是，在初步設(shè)計出來之后，一定要組織人員進行不少于3次的全程模擬運用實作，通過模擬運用發(fā)現(xiàn)問題，改進不足，以期達到最優(yōu)。

2.盡量避免冗余環(huán)節(jié)。我們運用信息化系統(tǒng)本身目的是為了提高工作效率、減少人員勞動強度，所以我們在設(shè)計流程環(huán)節(jié)時，一定要本著精簡、方便操作、安全、效率這幾個原則來進行。如果我們的流程繁雜、操作費時費力，這樣的系統(tǒng)就不會受到使用者的認可。而在實際過程中，我們的設(shè)計往往偏重于領(lǐng)導(dǎo)、管理層的意志而忽略了運用上的實際問題，比如為了確保資金使用監(jiān)管到位，在系統(tǒng)中設(shè)置了很多的監(jiān)督環(huán)節(jié)，實質(zhì)上很多都是不必要的累贅簽字等等。我們對于系統(tǒng)的運用本身是作為一種輔助工具，在設(shè)計時候不必要強加太多的人為意識在里面。我們應(yīng)當考慮更多地是實際解決問題的簡單便捷性，這才是信息化的本質(zhì)。我們可以試想：如果一個人發(fā)郵件，需要三至五次審核程序，而在每一個審核環(huán)節(jié)假如需要2天的預(yù)置時間，那么這樣的郵件發(fā)出后實效性何在？所以，在系統(tǒng)設(shè)計時一定要考慮運用的實際性，減少不必要的環(huán)節(jié)。

3.設(shè)計中要充分考慮運用的全面符合性，在運用功能方面要避免冗余，但更要表達充分。比如在商情監(jiān)測過程中，由于氣候情況是時時變化的，我們依據(jù)商情分析而給出的灌溉水量就不能依據(jù)一時一天情況而定，應(yīng)該給定一個綜合區(qū)域綜合時段的分析系統(tǒng)，這樣才能充分顯示此子系統(tǒng)的利用價值。而現(xiàn)在所使用系統(tǒng)中，對商情的監(jiān)測分析主要依據(jù)是氣象部門的天氣預(yù)報，這個依據(jù)顯得單薄，不足以對商情實際情況進行分析判斷。像這樣的實例還有很多，在此不作一一列舉。

4.設(shè)計與實際運用存在一些差距。對于工程項目來說，本身設(shè)計的環(huán)節(jié)多，參與人員多，痕跡資料多。在實際運用中，經(jīng)常遇到的問題比如圖紙。圖紙在經(jīng)過設(shè)計報審修訂等過程中，大多以紙質(zhì)的方式出現(xiàn)，一般公司日常運用都是以紙質(zhì)的方式，而在系統(tǒng)項目監(jiān)管工程中，必須要求要有相應(yīng)圖紙標準，如何把其轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮影娴?，這就需要我們在系統(tǒng)設(shè)計之初就作充分考慮的問題。配備相應(yīng)的掃描儀器或者確定如何尋求原始電子版等等方式，以確保實際運用能夠正常進行。

（二）流程控制提升

對于流程的控制，關(guān)鍵的是在于流程要簡潔，從管理的角度，一般企業(yè)管理的層級都不超過4級。所以我們在設(shè)置流程時原則上也就不能超過4級。除此之外，一方面要方便運用。對于任何人來說，只要點開相應(yīng)的流程，通過看流程圖就可以清楚自己這個環(huán)節(jié)結(jié)束后下一個環(huán)節(jié)是誰負責處理，方便溝通銜接；且流程模板要簡單明了、方便操作，注明什么地方填什么，是否必須填，可以采用選擇的地方就不必要輸入。另一方面要節(jié)約時間，提高工作效率。能減少的環(huán)節(jié)就減少，必須的環(huán)節(jié)盡量壓縮流程處理時長。處理人只需簡單操作即可完成處理，最好做到通過手機上網(wǎng)就可以處理；處理的時限要嚴格控制，最好是形成系統(tǒng)自動同步授權(quán)模式，即當直接負責人不能及時處理時，授權(quán)人或者互為AB角之人可以直接處理，盡量減少流程等待時間?，F(xiàn)在我們所用的很多系統(tǒng)，比如辦公自動化系統(tǒng)，往往因為某一個層級的負責人不在其崗，從而導(dǎo)致一拖就是幾天甚至更長時間被耽擱。我們現(xiàn)在運用的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)水資源綜合利用開發(fā)系統(tǒng)在流程設(shè)置上就存在這個方面的不足，確有必要進行改進。

（三）實作環(huán)節(jié)提升

根據(jù)實作環(huán)節(jié)存在問題的分析，設(shè)計提升我們在前面已經(jīng)提過，另外存在的問題需要改進的主要就是設(shè)備、人員、環(huán)境方面。在設(shè)備方面，一是嚴格把握設(shè)備購置過程中的質(zhì)量關(guān)，確保設(shè)備經(jīng)久耐用，少出故障，運行順暢；設(shè)備與系統(tǒng)運行要能夠匹配，同時具有可擴展的兼容性。二是設(shè)備運行的維護要保障。在實際的操作過程中，很多單位往往都存在，建的熱情高，而運用維護的持續(xù)性跟不上，從而導(dǎo)致很多信息管理系統(tǒng)得不到長久運用，形成浪費。要建管結(jié)合，確保系統(tǒng)長期有效運用，也只有這樣才能充分體現(xiàn)其價值。三是系統(tǒng)需要適時更新升級，在運用過程中不斷優(yōu)化完善，這就需要明確有相應(yīng)的組織機構(gòu)專門負責日常的管理，這個問題必須要使用單位管理層重視才能實現(xiàn)。在人員方面，畢竟一般運用單位在信息化方面的專業(yè)人才不多，這就需要對所有運用人員進行培訓(xùn)，確保能熟練操作運用系統(tǒng)，提高工作效率。另一方面，日常運用維護則需要承擔研發(fā)專業(yè)隊伍與使用單位相互配合進行，雙方聯(lián)合建立日常維護長期機制。環(huán)境方面，一是環(huán)境的安全，比如防火防盜防潮等等方面，安全部門要按照職業(yè)健康安全管理體系標準進行定期的排查整改，確保環(huán)境安全。二是建立應(yīng)急處置機制。針對網(wǎng)絡(luò)安全、突發(fā)事件、不可控因素等可能帶來的影響，建立專門的應(yīng)急機制進行處理，確保把影響降到最小范圍。

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（作者單位：云南省保安協(xié)會 云南昆明 650032）

（責編：呂尚）