李圣杰　李冰巖

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美軍預(yù)案機(jī)制對(duì)我軍建立海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)預(yù)案機(jī)制的啟示

李圣杰李冰巖

內(nèi)容提要：海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)預(yù)案是制定軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的主要依據(jù)。構(gòu)建科學(xué)合理的海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)預(yù)案機(jī)制，是贏得海上方向軍事斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要保障，也是提高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)能力的必要措施。美軍預(yù)案機(jī)制對(duì)于我軍預(yù)案機(jī)制建設(shè)和推進(jìn)我軍海上方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備具有十分重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)建設(shè)突發(fā)事件海上緊急情況聯(lián)合演練預(yù)案機(jī)制

作者：李圣杰，軍事科學(xué)院研究生部博士研究生，海軍少校；李冰巖，軍事科學(xué)院作戰(zhàn)理論和條令研究部助理研究員，海軍中校

軍事行動(dòng)預(yù)案，是指揮員及其指揮機(jī)關(guān)在進(jìn)行指揮活動(dòng)時(shí)的重要依托。完善配套的行動(dòng)預(yù)案是提高指揮流程運(yùn)轉(zhuǎn)速度的重要前提。美軍歷來重視預(yù)案建設(shè)，已形成相對(duì)成熟完善的預(yù)案機(jī)制。分析梳理其預(yù)案機(jī)制，可以找出諸多值得借鑒之處，對(duì)于我軍建立海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)預(yù)案機(jī)制，具有重要的啟發(fā)意義。

美軍預(yù)案機(jī)制的可鑒之處

（一）針對(duì)各種突發(fā)可能制定全面預(yù)案

美軍十分注重針對(duì)危機(jī)的各種可能性，制定全面系統(tǒng)的預(yù)案，以期在突發(fā)事件中保持主動(dòng)。比如針對(duì)朝鮮，美軍制定有5個(gè)作戰(zhàn)計(jì)劃。最初制定的5027計(jì)劃，啟動(dòng)的前提是朝鮮“首先動(dòng)手”。后來，美軍認(rèn)為朝鮮主動(dòng)出擊的可能性并不大，因此，美軍準(zhǔn)備了用于“進(jìn)攻”的5026作戰(zhàn)計(jì)劃——運(yùn)用隱形轟炸機(jī)，直接對(duì)朝鮮核設(shè)施進(jìn)行“外科手術(shù)”式打擊。20世紀(jì)90年代，美國(guó)軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為“同時(shí)打贏兩場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)”，出臺(tái)了5028計(jì)劃，其與5027計(jì)劃相似，重點(diǎn)在于如何把美軍兵力合理分配在朝鮮和中東，以同時(shí)應(yīng)對(duì)兩個(gè)中等強(qiáng)國(guó)。此外，美軍還制定了5029作戰(zhàn)計(jì)劃，其背景是當(dāng)朝鮮經(jīng)濟(jì)“觸底”時(shí)，如何應(yīng)付“崩潰的朝鮮”。5030作戰(zhàn)計(jì)劃的重點(diǎn)則是促使朝鮮軍隊(duì)政變，雖然該計(jì)劃在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起廣泛批評(píng)，認(rèn)為它模糊了戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的界限，但在實(shí)際應(yīng)用中更具現(xiàn)實(shí)意義?？梢哉f，美軍針對(duì)朝鮮的計(jì)劃預(yù)案涵蓋了各種可能性，為其快速應(yīng)對(duì)朝鮮出現(xiàn)的各種突發(fā)情況奠定了基礎(chǔ)。

（二）多部門聯(lián)合完成預(yù)案制定工作

戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略想定預(yù)案是美軍預(yù)案體系中的重點(diǎn)，而戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略想定預(yù)案必須綜合各種因素，包括核威懾和常規(guī)威懾、現(xiàn)存或潛在的聯(lián)盟或同盟、可以使用的部隊(duì)、指揮控制能力、情報(bào)資源、預(yù)期沖突后措施、動(dòng)員、部署以及維持能力等。還要考慮每一行動(dòng)方案中戰(zhàn)區(qū)核力量、常規(guī)作戰(zhàn)和特種作戰(zhàn)部隊(duì)、空間資源的使用，以及各軍種和各支援司令部提供的軍事援助、跨機(jī)構(gòu)力量和多國(guó)部隊(duì)等。因此，美軍在制定戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)想定預(yù)案時(shí)，通常以戰(zhàn)區(qū)總部為核心，戰(zhàn)區(qū)軍種、軍地機(jī)關(guān)甚至情報(bào)人員參加。如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃預(yù)案，就是通過中央司令部、聯(lián)合參謀部、運(yùn)輸司令部和各軍種的參謀人員共同協(xié)商完成的；“沙漠盾牌”行動(dòng)的部署計(jì)劃就是在該預(yù)案的修改和調(diào)整基礎(chǔ)上完成的。

（三）緊貼需求快速調(diào)整預(yù)案

美軍認(rèn)為，預(yù)案是為作戰(zhàn)服務(wù)的，甚至在作戰(zhàn)初期，可以替代作戰(zhàn)計(jì)劃指揮任務(wù)部隊(duì)部署和行動(dòng)。因此，緊貼作戰(zhàn)需要，被置于編制預(yù)案“最優(yōu)先”地位。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前，美軍中央司令部一直有一項(xiàng)“保衛(wèi)沙特阿拉伯半島”的計(jì)劃。1989年底，根據(jù)國(guó)防部的威脅判斷和在阿拉伯半島的作戰(zhàn)預(yù)測(cè)，中央司令部將修改該計(jì)劃的工作提高為“最優(yōu)先”地位，同時(shí)調(diào)用大量人力和計(jì)算機(jī)進(jìn)行保障。至1990年初，中央司令部即完成了一份“保衛(wèi)阿拉伯半島”的《基本計(jì)劃綱要》?！痘居?jì)劃綱要》以國(guó)防情報(bào)局和中央司令部情報(bào)處制定的威脅想定為基礎(chǔ)，包括了對(duì)應(yīng)付阿拉伯半島地區(qū)性威脅所需力量的估計(jì)，為應(yīng)付伊拉克入侵科威特而制定的中央司令部1002-90號(hào)作戰(zhàn)計(jì)劃“保衛(wèi)阿拉伯半島”提供了依據(jù)。事實(shí)證明，美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng)大部分內(nèi)容沿用自《基本計(jì)劃綱要》。

（四）運(yùn)用模擬手段不斷評(píng)估和修改預(yù)案

美軍善于運(yùn)用多種手段對(duì)預(yù)案進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)估，不斷提高計(jì)劃預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前，美軍中央司令部運(yùn)用計(jì)算機(jī)模擬美國(guó)軍隊(duì)與伊拉克軍隊(duì)作戰(zhàn)，推演雙方的裝備和人員傷亡情況，為檢驗(yàn)第1002-90號(hào)作戰(zhàn)計(jì)劃的作戰(zhàn)與后勤支援理論，1990年7月中央司令部舉行了“內(nèi)部觀察90”演習(xí)。通過演習(xí)，美軍得到了修改完善計(jì)劃預(yù)案的相關(guān)結(jié)論：在廣闊的阿拉伯沙漠進(jìn)行高速運(yùn)動(dòng)的坦克戰(zhàn)，需要調(diào)整所需部隊(duì)，增加裝甲厚、機(jī)動(dòng)力強(qiáng)的部隊(duì)；為部署的部隊(duì)增配“愛國(guó)者”導(dǎo)彈，在早期部署期間為部隊(duì)提供保護(hù)和防御能力。該演習(xí)為中央司令部司令、參謀人員和下屬各部隊(duì)指揮官修改完善1002-90號(hào)作戰(zhàn)計(jì)劃提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也為打贏海灣戰(zhàn)爭(zhēng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）依托預(yù)案培訓(xùn)作戰(zhàn)人員

依托作戰(zhàn)計(jì)劃預(yù)案培訓(xùn)作戰(zhàn)人員是美軍提高作戰(zhàn)能力的有效做法。多年來，美軍依托針對(duì)朝鮮的5027、5029等作戰(zhàn)計(jì)劃預(yù)案，與韓國(guó)軍隊(duì)開展了各種聯(lián)合軍演，以提高美軍應(yīng)對(duì)朝鮮半島突發(fā)情況的能力。其中戰(zhàn)略戰(zhàn)役層次的聯(lián)合軍演有7次，規(guī)模最大的就是代號(hào)為“關(guān)鍵決心鷂鷹”和“乙支自由衛(wèi)士”年度例行聯(lián)合軍演。軍演反復(fù)訓(xùn)練由美軍主導(dǎo)?？兆鲬?zhàn)、側(cè)重?？者M(jìn)攻，韓軍則側(cè)重支援作戰(zhàn)、對(duì)空防御和對(duì)地攻擊、近海防御和海上保交作戰(zhàn)等內(nèi)容。近幾年來，韓軍作戰(zhàn)能力提高后，才轉(zhuǎn)向主導(dǎo)?？兆鲬?zhàn)、側(cè)重反擊性的進(jìn)攻作戰(zhàn)，而美軍主要擔(dān)負(fù)防務(wù)責(zé)任，艦機(jī)側(cè)重實(shí)施空中、海上以及后勤支援任務(wù)等。

加快我軍海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)預(yù)案機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前，我海上方向面臨軍事威脅最大，海上軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)具有情況復(fù)雜多變、決策層次高、任務(wù)準(zhǔn)備時(shí)間短等特點(diǎn)，指揮員通常是緊急受領(lǐng)任務(wù)，迅速展開指揮活動(dòng)，要做到快速有序、忙而不亂，就必須建立高效順暢的預(yù)案機(jī)制?；诿儡姷念A(yù)案經(jīng)驗(yàn)，按照“系統(tǒng)配置、周密具體”的原則和“實(shí)用可行、便于操作”的目標(biāo)建立預(yù)案機(jī)制勢(shì)在必行。

（一）全面制定行動(dòng)預(yù)案

針對(duì)可能發(fā)生的海上方向緊急情況，定期組織有關(guān)部門和專家針對(duì)海上方向軍事斗爭(zhēng)進(jìn)行分析研究和情況預(yù)測(cè)，制定一套完善的海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)預(yù)案，做到對(duì)不同情況、不同行動(dòng)類型都有應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)合理區(qū)分任務(wù)，力求把各種可能的海上方向態(tài)勢(shì)情況想全、想透，把行動(dòng)計(jì)劃做細(xì)、做實(shí)。同時(shí)，海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)預(yù)案要做到系統(tǒng)配套，需要包括：指揮機(jī)構(gòu)組成預(yù)案；各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)開設(shè)預(yù)案；任務(wù)部隊(duì)?wèi)?yīng)急收攏預(yù)案；任務(wù)部隊(duì)編組預(yù)案；任務(wù)部隊(duì)緊急機(jī)動(dòng)預(yù)案；任務(wù)部隊(duì)在不同情況下行動(dòng)預(yù)案；指揮控制預(yù)案；領(lǐng)航、航海、通信、氣象等保障預(yù)案；油料、補(bǔ)給等后勤保障預(yù)案；物資、彈藥、器材等裝備保障預(yù)案、法律保障預(yù)案等。

（二）通過實(shí)踐檢驗(yàn)預(yù)案

隨著我軍海上行動(dòng)的逐步增多，應(yīng)利用海上方向諸軍兵種聯(lián)合演練，使檢驗(yàn)預(yù)案常態(tài)化、制度化。檢驗(yàn)預(yù)案可通過三種方式進(jìn)行：一是定期組織預(yù)案演練。按照軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)預(yù)案，每年組織2～3次預(yù)案演練，共同修訂行動(dòng)預(yù)案，研究解決演練中出現(xiàn)的問題。二是結(jié)合軍事演習(xí)進(jìn)行演練?？稍诤Ｉ宪娛卵萘?xí)期間，針對(duì)軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)預(yù)案進(jìn)行演練。三是遂行其他任務(wù)期間進(jìn)行演練。特別是海上巡邏警戒、海上支援掩護(hù)等任務(wù)的航渡階段，可按照行動(dòng)預(yù)案進(jìn)行演練，從而熟悉行動(dòng)區(qū)域、任務(wù)及協(xié)同事項(xiàng)。

（三）不斷評(píng)估和調(diào)整預(yù)案

海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)預(yù)案檢驗(yàn)評(píng)估分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次為本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)評(píng)估。本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)作為行動(dòng)預(yù)案的制定者，需要綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)模擬、各類演習(xí)和演練等多種手段對(duì)預(yù)案進(jìn)行全方位的檢驗(yàn)和評(píng)估，并將檢驗(yàn)評(píng)估過程和結(jié)果以及修改完善情況一并報(bào)告上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)。第二個(gè)層次為上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)評(píng)估。上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)評(píng)估應(yīng)從戰(zhàn)略全局的角度對(duì)海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也可通過全軍的模擬仿真機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)評(píng)估預(yù)案的可行性、科學(xué)性，必要時(shí)還可委托其他任務(wù)部隊(duì)對(duì)預(yù)案進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)估，以期及時(shí)發(fā)現(xiàn)行動(dòng)預(yù)案中出現(xiàn)的各類問題，不斷修改預(yù)案，完善預(yù)案。

（四）以預(yù)案牽引平時(shí)建設(shè)訓(xùn)練

海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)制定完成后，就應(yīng)成為指導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)和任務(wù)部隊(duì)訓(xùn)練的主要依據(jù)，必須以行動(dòng)預(yù)案牽引建設(shè)和訓(xùn)練，提高指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)水平和部隊(duì)遂行任務(wù)能力。海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在上級(jí)的指導(dǎo)下，依據(jù)行動(dòng)預(yù)案提前布局，通過各種方式和手段，在可能發(fā)生軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)的海域、空域進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備活動(dòng)，盡早做好應(yīng)對(duì)各種海上方向緊急情況的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在遂行海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)中贏得主動(dòng)。指揮機(jī)構(gòu)中的訓(xùn)練部門還應(yīng)將行動(dòng)預(yù)案進(jìn)行細(xì)化，與部隊(duì)訓(xùn)練大綱相融合，使行動(dòng)預(yù)案成為部隊(duì)的基本訓(xùn)練內(nèi)容。同時(shí)，要按照行動(dòng)預(yù)案的要求，讓任務(wù)部隊(duì)以實(shí)戰(zhàn)為標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練，使部隊(duì)遂行任務(wù)能力經(jīng)得起未來海上方向軍事斗爭(zhēng)的檢驗(yàn)。

（五）適時(shí)啟動(dòng)預(yù)案

海上方向緊急事件發(fā)生后，留給指揮員的時(shí)間都是以秒為單位計(jì)算的。這勢(shì)必要求海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)能夠迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)、迅速完成兵力部署、迅速采取應(yīng)對(duì)措施。因此，我軍應(yīng)建立預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制，在海上方向緊急情況發(fā)生后，海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)前態(tài)勢(shì)情況，啟動(dòng)相應(yīng)或相近的行動(dòng)預(yù)案，下達(dá)預(yù)先號(hào)令、組織戰(zhàn)備等級(jí)轉(zhuǎn)進(jìn)、擬制行動(dòng)方案、定下決心等。同時(shí)根據(jù)當(dāng)前態(tài)勢(shì)情況，對(duì)行動(dòng)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修改，制訂行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)指揮海上方向軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：何荷）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）-06-0055-03