陳增運(yùn)

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推進(jìn)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考

陳增運(yùn)

內(nèi)容提要：推進(jìn)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，既是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的客觀要求，也是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的題中之意，必須擺上重要日程。要從世界戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變、我軍使命任務(wù)拓展、我黨新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針等多個(gè)方面、領(lǐng)域、層次、角度，深刻認(rèn)識(shí)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代內(nèi)涵。科學(xué)確立與新形勢(shì)下國(guó)家安全環(huán)境和武裝力量職能任務(wù)相適應(yīng)、符合國(guó)情軍情的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施步驟。突出理順領(lǐng)導(dǎo)體制、調(diào)整組織體系、改革教育訓(xùn)練、完善保障模式，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體轉(zhuǎn)型。深化理論研究引領(lǐng)轉(zhuǎn)型方向，依靠科技進(jìn)步提升建設(shè)質(zhì)量，深化軍民融合創(chuàng)新發(fā)展模式，完善法規(guī)制度規(guī)范建設(shè)方法，以正確的方法途徑推進(jìn)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：后備力量 民兵 預(yù)備役 調(diào)整改革 轉(zhuǎn)型

作者：陳增運(yùn)，石家莊陸軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略與國(guó)防動(dòng)員系教授，專業(yè)技術(shù)四級(jí)，大校

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)深刻演變，對(duì)加速軍隊(duì)轉(zhuǎn)型、打造新型軍事力量提出了迫切要求，我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)步入深化改革階段。后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，就是順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，用新的思維和方法變革不合時(shí)宜的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系、教育訓(xùn)練和保障模式，解決制約后備力量建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)后備力量建設(shè)向更高層次發(fā)展。

一、正確認(rèn)識(shí)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代內(nèi)涵

當(dāng)前，世界戰(zhàn)略格局繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，國(guó)家安全形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜。戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的新變化，武裝力量使命任務(wù)的新拓展，以及貫徹落實(shí)黨在新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)和新軍事戰(zhàn)略方針等，對(duì)推進(jìn)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型提出了時(shí)代要求。

（一）戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變對(duì)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型提出了客觀要求?？v觀人類歷史上的戰(zhàn)爭(zhēng)，已經(jīng)走過了冷兵器戰(zhàn)爭(zhēng)、熱兵器戰(zhàn)爭(zhēng)和機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，目前表現(xiàn)為信息化形態(tài)。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，各種偵察、探測(cè)、預(yù)警、監(jiān)視等新技術(shù)大量運(yùn)用，使戰(zhàn)場(chǎng)變得更加透明；先進(jìn)的通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息傳遞、處理的快捷、準(zhǔn)確和智能化；各種導(dǎo)航定位技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使精確打擊成為現(xiàn)實(shí)。這不僅使現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)面臨嚴(yán)酷的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，而且對(duì)后備力量支援保障作戰(zhàn)提出了新要求。一方面，信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)武器裝備先進(jìn)、火力毀傷強(qiáng)度大，軍隊(duì)作戰(zhàn)對(duì)裝備和后勤保障的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，海軍、空軍、火箭軍等高技術(shù)軍種的地位作用日益突出，民兵、預(yù)備役部隊(duì)對(duì)口支援保障的任務(wù)明顯增多。另一方面，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的突出特點(diǎn)是遠(yuǎn)程精確打擊，戰(zhàn)場(chǎng)前后方界限模糊，后備力量遂行任務(wù)受到的生存威脅更大。因此，必須改變“打仗輪不上”“后備在后方”等傳統(tǒng)思維，切實(shí)提高復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境下的科技參戰(zhàn)、科技支前能力，適應(yīng)支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

（二）使命任務(wù)拓展對(duì)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型提出了現(xiàn)實(shí)需要。后備力量的使命任務(wù)，規(guī)定了后備力量的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)。我國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅主要來(lái)自陸上，后備力量建設(shè)的著眼點(diǎn)主要是配合陸軍應(yīng)對(duì)大規(guī)模武裝侵略。新形勢(shì)下，我國(guó)安全與發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾日益凸顯，要求后備力量不僅要具備支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)能力，而且要不斷強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的意識(shí)和技能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。同時(shí)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)在太空、海洋、電磁空間等新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，從而導(dǎo)致國(guó)家利益定位的新變化，太空、遠(yuǎn)洋、深海等都已經(jīng)成為國(guó)家安全不可忽視的重要領(lǐng)域。因此，后備力量必須改變單一的以人力密集方式支援保障陸上作戰(zhàn)為主的職能定位，進(jìn)而提高在更廣闊領(lǐng)域遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。

（三）新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)對(duì)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)出了歷史呼喚。著眼新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)新的歷史使命，習(xí)近平主席提出了“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)”這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。以民兵、預(yù)備役部隊(duì)為主體的后備力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨親手締造和領(lǐng)導(dǎo)的武裝組織，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我實(shí)施“西化”“分化”戰(zhàn)略，社會(huì)思想文化呈現(xiàn)多元、多樣、多變趨勢(shì)，加之大量民兵預(yù)備役組織向民營(yíng)企業(yè)和新興行業(yè)系統(tǒng)拓展，出現(xiàn)了“黨組織不健全”“隨意用兵”等問題，迫切需要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)前大國(guó)關(guān)系進(jìn)入全方位角力新階段，圍繞利益再分配的斗爭(zhēng)十分激烈，戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)，要求后備力量強(qiáng)化能力、真打?qū)崅?，為遏制?zhàn)爭(zhēng)和打贏戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮積極作用。同時(shí)，重視和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，后備力量必須按照習(xí)主席“踏石留印、抓鐵有痕”的要求，下大力解決作風(fēng)腐化、制度弱化等問題，樹立人民武裝機(jī)關(guān)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)的良好形象。所有這些，都需要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中加以貫徹落實(shí)。

（四）新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針對(duì)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型指明了發(fā)展方向。2015年5月中國(guó)政府公開發(fā)表了《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書，介紹了積極防御戰(zhàn)略思想和新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，公布了武裝力量發(fā)展的戰(zhàn)略方向，其中關(guān)于軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)、武裝力量建設(shè)重點(diǎn)、作戰(zhàn)原則等，對(duì)后備力量建設(shè)具有方向性作用。新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針提出“將軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)上”，是基于武器裝備進(jìn)一步向信息化發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)進(jìn)一步向信息化演變基礎(chǔ)之上的，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展、武器裝備更新的大勢(shì)所趨，要求后備力量的組織體制、軍事訓(xùn)練、武器裝備、保障模式等全面適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要。新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針關(guān)于“建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系”，是基于當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和我國(guó)安全環(huán)境的正確判斷提出的，要求后備力量進(jìn)一步調(diào)整職能定位，組建新型專業(yè)力量，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，切實(shí)提高以支援保障打贏海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)為主的應(yīng)對(duì)多種安全威脅能力。新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針關(guān)于“自主作戰(zhàn)”“聯(lián)合制勝”的原則和戰(zhàn)法，對(duì)后備力量與現(xiàn)役部隊(duì)的任務(wù)對(duì)接、行動(dòng)對(duì)接等提出了更高要求，后備力量必須打破“仿照現(xiàn)役部隊(duì)兵種專業(yè)組建隊(duì)伍”的傳統(tǒng)做法，改變“現(xiàn)役部隊(duì)有啥我有啥、現(xiàn)役部隊(duì)干啥我干啥、現(xiàn)役部隊(duì)淘汰啥我用啥”的思維定勢(shì)，走開統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步建設(shè)之路。

二、科學(xué)確定后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)方位

后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，必須加強(qiáng)宏觀設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，確立與新形勢(shì)下國(guó)家安全環(huán)境和武裝力量職能任務(wù)相適應(yīng)、符合國(guó)情軍情的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施步驟。

（一）確立后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)。后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)，是后備力量建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略指向和根本落腳點(diǎn)，在后備力量建設(shè)系統(tǒng)中居于核心地位。當(dāng)前，世界戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在由大規(guī)模機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)成為各國(guó)武裝力量建設(shè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，我國(guó)民兵、預(yù)備役部隊(duì)的根本職能也由過去的參戰(zhàn)支前轉(zhuǎn)變?yōu)橹гＵ洗蜈A信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)，應(yīng)定位于“構(gòu)建適應(yīng)支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要、具備多樣化軍事任務(wù)能力的信息化后備力量”。信息化后備力量，是以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，信息化體制編制、信息化武器裝備、信息化人才隊(duì)伍、信息化支援保障理論等多要素高度集成，適應(yīng)支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求的新型后備力量。信息化后備力量的基礎(chǔ)，是網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)、信息化武器裝備、信息化指揮設(shè)備和信息化動(dòng)員平臺(tái)。它不是某一單元、某一要素實(shí)現(xiàn)了信息化，而是與現(xiàn)役部隊(duì)、各級(jí)人民武裝機(jī)關(guān)高度集成、相互協(xié)調(diào)的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化的后備力量；不是傳統(tǒng)的、單一陸軍的后備力量，而是與海軍、空軍、火箭軍等作戰(zhàn)要素緊密相連的多軍種后備力量。

（二）確定后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)。后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)系統(tǒng)和方方面面，必須突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。一是由“人力密集型”向“科技主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過近年調(diào)整改革，后備力量的科技素質(zhì)有了一定提高，但仍沒有擺脫“數(shù)量規(guī)模型”發(fā)展模式，應(yīng)堅(jiān)持信息主導(dǎo)原則，加大科技人才編組，加強(qiáng)信息化能力訓(xùn)練，加大信息化武器裝備配備，完善信息化指揮和保障手段，催生新的支援保障能力。二是由“單一陸軍型”向“多軍種后備型”轉(zhuǎn)變。聯(lián)合作戰(zhàn)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要樣式，海軍、空軍、火箭軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中將發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，大量縮減陸軍特別是陸軍作戰(zhàn)類后備力量，增加軍兵種勤務(wù)保障專業(yè)分隊(duì)比例，構(gòu)建與現(xiàn)役部隊(duì)兵種專業(yè)相協(xié)調(diào)的新型后備力量，是推進(jìn)后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。三是由“參軍參戰(zhàn)型”向“三位一體型”轉(zhuǎn)變。信息時(shí)代，應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等成為武裝力量的重要職責(zé)，后備力量建設(shè)必須貫徹“平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)對(duì)接、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)雙贏”的要求，把戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)作為根本職能，把平時(shí)應(yīng)急作為重要任務(wù)，努力形成“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”三時(shí)一體的后備力量體系。四是由“要素分離型”向“體系融合型”轉(zhuǎn)變。信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的基本特點(diǎn)是體系對(duì)抗，多種力量單元實(shí)行一體化偵察預(yù)警、指揮控制、火力打擊和行動(dòng)保障，要求后備力量必須改變各自為政的傳統(tǒng)思維，注重不同層級(jí)、不同專業(yè)之間與現(xiàn)役力量的相互融合，提高建設(shè)質(zhì)量和使用效益。五是由“低能粗放型”向“精確高效型”轉(zhuǎn)變。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)出精確打擊、精確指揮、精確動(dòng)員、精確保障的基本特點(diǎn)，從而要求后備力量必須改變以數(shù)量補(bǔ)質(zhì)量、以規(guī)模求效益的“粗放型”建設(shè)模式，實(shí)行小型多樣的“模塊化”編組，實(shí)時(shí)高效完成支援保障任務(wù)。

（三）區(qū)分后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的實(shí)施步驟。后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的實(shí)施步驟，是后備力量建設(shè)發(fā)展的宏觀節(jié)奏，也是科學(xué)分解后備力量轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)際需要。按照歷史唯物主義和辯證唯物主義的事物發(fā)展學(xué)說(shuō)，每一個(gè)特定的歷史階段只能解決屬于這個(gè)階段的特殊問題。構(gòu)建適應(yīng)支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要、具備多樣化軍事任務(wù)能力的信息化后備力量，是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，應(yīng)著眼不同時(shí)期、不同階段的不同情況，正確劃分發(fā)展階段，合理區(qū)分實(shí)施步驟。從后備力量建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律出發(fā)，可將后備力量轉(zhuǎn)型區(qū)分為初步轉(zhuǎn)型階段和全面轉(zhuǎn)型階段。在初步轉(zhuǎn)型階段，主要解決制約后備力量建設(shè)發(fā)展的顯性矛盾和問題，在一定程度上提高后備力量快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力，其時(shí)限可界定在2030年之前。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過20年努力，即到本世紀(jì)中葉，全面解決制約后備力量建設(shè)發(fā)展的隱性矛盾和難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體目標(biāo)。

三、準(zhǔn)確把握后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容重點(diǎn)

后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系、教育訓(xùn)練、保障模式等多個(gè)方面，應(yīng)抓住主要內(nèi)容強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)帶動(dòng)全局發(fā)展。

（一）理順后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制。后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制，是后備力量建設(shè)和使用管理的組織要素，對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)后備力量建設(shè)、規(guī)范后備力量運(yùn)用，具有基礎(chǔ)性、根本性和保證性作用。我國(guó)后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制，是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)軍事機(jī)關(guān)和同級(jí)地方黨委政府共同實(shí)施的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。在這一根本制度下，由軍地雙方共同組成國(guó)家和地方各級(jí)的后備力量領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其中，中共中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委下設(shè)有負(fù)責(zé)國(guó)防后備力量建設(shè)的工作機(jī)關(guān)，省、市、縣同級(jí)軍事機(jī)關(guān)具體籌劃和組織后備力量建設(shè)與運(yùn)用。理順后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制，既是后備力量建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，借鑒國(guó)外后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、組織管理職能分散、齊抓共管不力等現(xiàn)實(shí)問題，采取調(diào)整國(guó)家層面后備力量領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合地方各級(jí)后備力量職能部門、創(chuàng)新黨管武裝工作制度等具體措施，合理區(qū)分國(guó)家與地方、軍事部門與同級(jí)地方黨委政府的職能任務(wù)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，密切軍地關(guān)系，構(gòu)建組織完備、功能齊全、關(guān)系順暢、反應(yīng)靈活、權(quán)威高效的后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）調(diào)整后備力量組織體系。后備力量組織體系，是后備力量各種隊(duì)伍的集合體，包括民兵、預(yù)備役部隊(duì)，以及納入民兵組織范疇的人民防空專業(yè)隊(duì)伍、國(guó)防交通專業(yè)隊(duì)伍等。后備力量組織體系是后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有組織落實(shí)，其他各項(xiàng)工作都無(wú)從談起。歷經(jīng)多次調(diào)整改革，我國(guó)后備力量隊(duì)伍構(gòu)成趨于多元，布局配置趨于廣泛，編組方式趨于多樣，逐步形成了以民兵、預(yù)備役部隊(duì)為主體，以人民防空專業(yè)隊(duì)伍、國(guó)防交通專業(yè)隊(duì)伍和其他編組、非編組預(yù)備役人員為補(bǔ)充的組織體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但仍存在兵役形式交叉重疊、力量規(guī)模過于龐大、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例失衡、組織布局不盡合理、編組模式不夠科學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題。推進(jìn)后備力量隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)型，要按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的總體方針，貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，著眼國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局，適應(yīng)新形勢(shì)下應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)需要，立足成建制成系統(tǒng)快速動(dòng)員使用，采取壓縮總體數(shù)量規(guī)模、調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)兵種儲(chǔ)備等具體措施，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、編組科學(xué)的隊(duì)伍體系，為提高后備力量以支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)為核心的多樣化軍事任務(wù)能力奠定組織基礎(chǔ)。

（三）改革后備力量教育訓(xùn)練。后備力量教育訓(xùn)練，是后備力量開展思想教育和軍事理論學(xué)習(xí)、軍事技能教練的活動(dòng)，目的在于提高后備力量的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力和儲(chǔ)備訓(xùn)練有素的后備兵員。教育訓(xùn)練是武裝力量最基本的實(shí)踐活動(dòng)，是生成和提高戰(zhàn)斗力的基本途徑。近年來(lái)，隨著后備力量建設(shè)客觀環(huán)境的發(fā)展變化，著眼適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒發(fā)了《民兵政治工作規(guī)定》《預(yù)備役部隊(duì)政治工作規(guī)定》等法規(guī)文件，總參謀部頒發(fā)了新一代《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》《預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練與考核大綱》等訓(xùn)練法規(guī)，使后備力量的教育訓(xùn)練得到初步規(guī)范，但仍存在內(nèi)容陳舊、方法單一、設(shè)施落后、骨干隊(duì)伍匱乏等方面的問題。推進(jìn)后備力量教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，應(yīng)著眼新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，以黨在新形勢(shì)下的軍事創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，以提升后備力量應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力為牽引，貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)教育和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練新要求，更新教育訓(xùn)練內(nèi)容，創(chuàng)新教育訓(xùn)練方法，突出教育訓(xùn)練重點(diǎn)，完善教育訓(xùn)練保障，逐步形成組織完備、職能明確、方法先進(jìn)、保障科學(xué)的后備力量教育訓(xùn)練組織和保障體系。

（四）完善后備力量保障模式。后備力量保障模式，是國(guó)家關(guān)于后備力量建設(shè)各種保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工及相關(guān)政策、制度的規(guī)范。我國(guó)目前實(shí)行軍地結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的民兵預(yù)備役保障體制，分為國(guó)家與軍隊(duì)、軍區(qū)與軍兵種、地方政府與省軍區(qū)系統(tǒng)三個(gè)層面。主要包括裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、權(quán)益保障等方面。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，國(guó)家關(guān)于后備力量建設(shè)的各種投入逐步加大，武器裝備發(fā)展水平、民兵預(yù)備役人員履行國(guó)防勤務(wù)的誤工補(bǔ)貼等都有了較大改善，但由于思想認(rèn)識(shí)、工作指導(dǎo)等方面的原因，后備力量武器裝備“老、舊、差、雜”的問題仍沒有得到有效解決，經(jīng)費(fèi)保障滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，權(quán)益保障不足以激發(fā)民兵預(yù)備役人員內(nèi)在動(dòng)力。完善后備力量保障模式，就是要著眼形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足民兵預(yù)備役建設(shè)特點(diǎn)，貫徹軍地結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口保障的基本原則，拓展裝備保障渠道，改革經(jīng)費(fèi)保障辦法，完善權(quán)益保障政策，構(gòu)建具有時(shí)代特色的保障模式，提高后備力量建設(shè)綜合保障能力。

四、以正確的方法途徑推進(jìn)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型

后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)創(chuàng)新性工程，不僅需要用新的觀念和思路去取代那些陳規(guī)陋習(xí)，而且必須以正確的方法途徑推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）深化理論研究，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型方向。先進(jìn)的軍事理論，歷來(lái)是武裝力量建設(shè)得以健康發(fā)展的必要條件，是戰(zhàn)爭(zhēng)制勝的重要因素。理論創(chuàng)新的價(jià)值在于，它能對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生強(qiáng)有力的指導(dǎo)。后備力量建設(shè)理論研究如果跟不上軍事革命步伐，就會(huì)使后備力量建設(shè)迷失方向，甚至走向歧途。當(dāng)前，后備力量建設(shè)面臨許多前所未有的新情況新問題，例如經(jīng)濟(jì)體制變化后“組織依托缺失”問題，政府機(jī)構(gòu)調(diào)整改革后“管理渠道不暢”問題，價(jià)值觀念和就業(yè)方式變化后“人員管理困難”問題，使命任務(wù)拓展后“職能定位不清”問題，現(xiàn)役武裝力量體系結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后“協(xié)調(diào)發(fā)展不夠”問題，編組領(lǐng)域發(fā)生變化后“黨管武裝困難”“隨意用兵”問題，等等。只有深入開展理論研究，切實(shí)理清從機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變過程中后備力量建設(shè)的思路、方法，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)后備力量建設(shè)的影響，才能正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下后備力量建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，從根本上解決制約后備力量建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”問題。同時(shí)，還要深入研究民兵、預(yù)任軍官、預(yù)編士兵的權(quán)益保障問題，尊重他們的主體地位，妥善處理犧牲奉獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，保障其利益所得，激發(fā)履行國(guó)防義務(wù)的動(dòng)力。

（二）依靠科技進(jìn)步，提升建設(shè)質(zhì)量?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步歷來(lái)是人類社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，它廣泛影響著社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域的各個(gè)方面，成為衡量社會(huì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)迅猛發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，引發(fā)了作戰(zhàn)理論、武器裝備和體制編制等一系列革命性變化，使戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和軍隊(duì)形態(tài)呈現(xiàn)出嶄新的面貌。推進(jìn)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，必須積極適應(yīng)新軍事變革發(fā)展規(guī)律，依靠科技進(jìn)步提升建設(shè)質(zhì)量。一方面，要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變后備力量戰(zhàn)斗力生成模式。轉(zhuǎn)變后備力量戰(zhàn)斗力生成模式，是推進(jìn)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要抓手，應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)戰(zhàn)斗力構(gòu)成要素的影響和催化作用，把戰(zhàn)斗力生成與提高轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步上來(lái)。主要包括：借助科技進(jìn)步提升后備兵員科技素質(zhì)、后備力量武器裝備建設(shè)質(zhì)量，以及優(yōu)化后備力量組織結(jié)構(gòu)、改善后備力量訓(xùn)練環(huán)境、創(chuàng)新后備力量管理模式等。另一方面，要依托科技進(jìn)步改善后備力量建設(shè)基礎(chǔ)條件。后備力量與社會(huì)各行業(yè)、領(lǐng)域密不可分的特性，決定其更加需要依托社會(huì)科技進(jìn)步改善基礎(chǔ)條件建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備、執(zhí)勤、訓(xùn)練、生活、文化設(shè)施齊全配套，后勤、裝備管理和保障水平符合要求，各類物資、器材按標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備，應(yīng)急保障能力適應(yīng)遂行協(xié)勤聯(lián)防任務(wù)需要等。

（三）深化軍民融合，創(chuàng)新發(fā)展模式。習(xí)近平主席深刻指出：軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力。習(xí)主席這一重要論述，進(jìn)一步闡明了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略意義。后備力量作為國(guó)防建設(shè)的重要方面，在軍民融合深度發(fā)展中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，要在不斷凝聚軍民融合深度發(fā)展思想共識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新后備力量建設(shè)軍民融合的思維模式，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進(jìn)軍民融合。另一方面，要以建立健全軍民融合深度發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)后備力量建設(shè)多角度、多領(lǐng)域的軍民融合。主要包括：加強(qiáng)黨管武裝，推進(jìn)后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制深度融合；改革編組方式，推進(jìn)后備力量組織體系深度融合；統(tǒng)籌軍地資源，推進(jìn)后備力量教育訓(xùn)練深度融合；完善政策法規(guī)，推進(jìn)后備力量保障模式深度融合；等等。

（四）完善法規(guī)制度，規(guī)范建設(shè)方法。后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，涉及軍地資源優(yōu)化配置和多方責(zé)、權(quán)、利調(diào)整，僅靠自覺自愿難以有效推動(dòng)，必須以完善的法規(guī)制度規(guī)范工作行為，保證后備力量建設(shè)的科學(xué)性、長(zhǎng)效性?？傮w而言，要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，貫徹軍地結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口保障原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立與社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整和國(guó)家、軍隊(duì)全面深化改革相適應(yīng)的保障制度，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。具體而言，要在不斷完善《國(guó)防法》《兵役法》基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《預(yù)備役組織法》《民兵法》《人民武裝動(dòng)員法》等專項(xiàng)法規(guī)，以及適應(yīng)地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)的地方性法規(guī)，形成門類齊全、層次分明、內(nèi)容完整、銜接緊密的法規(guī)體系，嚴(yán)密規(guī)范國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、軍地領(lǐng)導(dǎo)、普通公民在后備力量建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)和行為，確保各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時(shí)，健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，將各級(jí)各單位落實(shí)民兵預(yù)備役建設(shè)情況納入人大、政協(xié)監(jiān)督范圍，定期組織軍地聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，全面營(yíng)造后備力量建設(shè)的法制環(huán)境。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號(hào)：E289 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）01-0047-05