王鴻任

聽取和審議“一府兩院”的工作報告是各級人大常委會開展工作監(jiān)督的重要方式之一。審議之后根據(jù)審議意見整改到位，是審議報告、跟蹤監(jiān)督的終極目的。然而審議之后、整改之前，有一個形成審議意見書的程序，這個環(huán)節(jié)包括審議意見書本身，常為人們所忽視，以致審議意見和審議意見書形成“兩張皮”，即審議意見書不能客觀反映審議意見的真實狀況，以致審議意見不能轉(zhuǎn)化成預(yù)期的審議效果，使委員們的審議勞動付諸東流。這種現(xiàn)象，亟待扭轉(zhuǎn)。

首先，要弄清審議意見和審議意見書形成“兩張皮”的原因。長期以來，許多地方出現(xiàn)審議意見和審議意見書“兩張皮”現(xiàn)象，主要因為審議意見書初稿多是在審議之前草擬的，雖然白紙黑字寫著“審議一致認(rèn)為”云云，其實是未聽審議“想當(dāng)然”的一些內(nèi)容。這樣的審議意見書幾乎是審議報告的翻版，僅在會議就要結(jié)束的時候提請常委會表決通過一下而已。理由是怕在會議期間擬草時間來不及，等會后再擬草又不能為了通過這個意見書再開一次常委會會議。加上沒多少人重視這樣的“一紙文書”，走個過場了事，沒誰為這“兩張皮”去較真，也便見怪不怪了。

其次，要弄清審議意見和審議意見書形成“兩張皮”的通病。審議意見和審議意見書“兩張皮”的通病，也可以說是“兩張皮”的致命缺陷，就在于缺失審議意見中“個性化”的內(nèi)容。譬如審議中常有委員發(fā)表與多數(shù)委員意見有別的意見，甚至是在形成決議時必須“服從多數(shù)”的意見，而這樣的意見卻又常常是見解獨到、頗有價值，只是暫時未能被多數(shù)人接納的正確意見。審議意見書缺失了這樣的“實況”，剩下的多是些洋洋灑灑的套話，其中最為關(guān)鍵的“整改意見”，也多是“繼續(xù)加強(qiáng)”“進(jìn)一步做好”之類的“希望之言”，這樣的審議意見書基本上失去了監(jiān)督的剛性。

第三，要弄清審議意見和審議意見書“兩張皮”的危害。監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會的審議意見，交由“一府兩院”研究處理，并向人大常委會書面報告研究處理情況，人大常委會認(rèn)為必要時組織跟蹤檢查。由此可見，審議意見書既是“一府兩院”進(jìn)行整改工作的依據(jù)，又是人大常委會進(jìn)行針對性監(jiān)督的抓手。而審議意見和審議意見書形成“兩張皮”之后，整改和監(jiān)督都陷入了無所適從的境地。這種“大而化之”的審議意見書除了“水分”就是“彈性”，長此以往，權(quán)力機(jī)關(guān)的審議監(jiān)督工作就失去了實效性、權(quán)威性，看是一份例行公事的審議意見書，敷衍塞責(zé)其患無窮。

第四，要采取針對性較強(qiáng)的措施解決審議意見和審議意見書“兩張皮”的問題。審議意見和審議意見書“兩張皮”，既折射了工作機(jī)構(gòu)的懶政作風(fēng)，也反映了領(lǐng)導(dǎo)層面的官僚主義。要從“嚴(yán)以用權(quán)”“謀事要實”的高度，提高認(rèn)識、改進(jìn)作風(fēng)。要把形成審議意見書作為一個十分重要的工作程序和工作任務(wù)來完成，采取審議之前充分準(zhǔn)備，審議之中記錄綜合，審議之后精心完善辦法，規(guī)范操作，形成制度。審議之前草擬初稿的做法也是必要的，畢竟有些程序化的文書內(nèi)容需要超前草擬，但這絕不是“一錘定音”的版本，初稿必須姓“初”；審議之中，負(fù)責(zé)撰寫意見書的同志必須全程認(rèn)真聽取審議意見，并如實記錄、精準(zhǔn)綜合，在會議主持人的組織協(xié)調(diào)下，整理出意見書草案稿。為確保草案稿質(zhì)量，不少地方先將意見書初稿發(fā)給每位參會人員一份，征求修改意見，綜合吸納后，提請常委會表決原則通過。而設(shè)置這一“原則通過”程序的目的，就在于為會后繼續(xù)修改完善再提交主任會議最終審定提供寬松的合法空間。實踐證明，分會前、會中、會后三步走的辦法形成審議意見書，是解決與審議意見“兩張皮”現(xiàn)象的有效路徑。

（作者單位：安徽省碭山縣人大常委會）