曾彪

【摘 要】基于黨的十八屆四中全會(huì)精神“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，以及當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助體系發(fā)展歷程，以及存在的問(wèn)題與不足，探索如何在大學(xué)生資助體系中推進(jìn)法治化，進(jìn)一步提升大學(xué)生資助精準(zhǔn)化、精細(xì)化。

【關(guān)鍵詞】資助體系；大學(xué)生；精細(xì)化；法制化

學(xué)校是教書(shū)育人的地方，是培養(yǎng)人的世界觀(guān)，人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)的陣地，是人才的發(fā)源地。為了更加精準(zhǔn)的提高資助的水平，落實(shí)有法律的保障，不能只是純粹為了解決他們的經(jīng)濟(jì)困難，而應(yīng)在解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的基礎(chǔ)上，促進(jìn)受資助學(xué)生德、智、體、能等全面發(fā)展，誠(chéng)信為本，使資助落到實(shí)處。

一、我國(guó)大學(xué)生資助體系的演變歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家一直高度重視經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的資助問(wèn)題，并不斷地進(jìn)行探索和實(shí)踐。高校大學(xué)生資助政策經(jīng)歷了多次的調(diào)整和補(bǔ)充，歷經(jīng)了以下五個(gè)階段的調(diào)整：

（一）1952年到1983年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施免費(fèi)上大學(xué)加人民助學(xué)金制度，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家推行的是極少數(shù)的精英式教育，所以嚴(yán)格的說(shuō)這一時(shí)期不是真正意義上的經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系，只能將其看作是我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系的雛形。

（二）1983年到1986年，全國(guó)高等教育貧困生資助進(jìn)行了小幅度的改革推進(jìn)，在原有人民助學(xué)金基礎(chǔ)上加入獎(jiǎng)學(xué)金資助項(xiàng)目。

（三）1987年到1994年，全國(guó)進(jìn)入獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金并存時(shí)期，這段時(shí)期，我國(guó)相應(yīng)出臺(tái)了多項(xiàng)制度改革，如：“招生和收費(fèi)制度改革”，1987年對(duì)全日制普通高校入校新生全面實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金和校內(nèi)無(wú)息貸款政策等，這些政策的出現(xiàn)使得教育體制的改革更加完善。

（四）1994年到1996年，全國(guó)初步建立“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”資助體系階段，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了向生活水平遠(yuǎn)低于學(xué)校所在地區(qū)居民的平均最低生活線(xiàn)特別困難的學(xué)生提供“特困補(bǔ)助”。至此，我國(guó)“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”多元化的貧困生資助體系初步建成。

（五）1999年至今，全國(guó)進(jìn)入多種助困方式并存的助學(xué)體系階段。2007年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》及其8個(gè)配套辦法頒布實(shí)施，2007年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)，新資助政策體系在高校全面施行，這是我國(guó)自建國(guó)以來(lái)最為重要的一次政策頒布，也是標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系基本得到完善。

二、大學(xué)生資助體系的法制化思考

雖然政策已出，但我們的資助工作卻面臨著許多問(wèn)題。

問(wèn)題1：對(duì)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”的準(zhǔn)確認(rèn)定有難度。教育改革前，輔導(dǎo)員把家訪(fǎng)作為了解學(xué)生的最好方式。然而，現(xiàn)如今隨著一年年高校的擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)逐年增加，家訪(fǎng)工作無(wú)疑給輔導(dǎo)員老師帶來(lái)了很大困難，困難認(rèn)定工作不得不主要依賴(lài)于平時(shí)對(duì)學(xué)生的了解和學(xué)生之間的相互了解。由于一系列原因，每年的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作，都有一些家庭條件較好的學(xué)生“濫竽充數(shù)”到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生當(dāng)中，使資助工作失去了它充分的作用。

問(wèn)題2：重視經(jīng)濟(jì)資助，輕視思想教育。目前，雖然許多高校提倡“資助與育人依法相結(jié)合”的資助理念，但這只是喊喊口號(hào)而已。每到評(píng)定助學(xué)金時(shí)，輔導(dǎo)員忙得暈頭轉(zhuǎn)向，但工作還只是停留在困難工作的評(píng)定上，與育人沒(méi)有很好的相結(jié)合。導(dǎo)致這種后果的原因是學(xué)校缺乏對(duì)貧困生心理上的疏導(dǎo)、思想上的教育，學(xué)生不能正確看待金錢(qián)和貧富。缺乏與資助工作相配套的思想教育，自強(qiáng)自立教育體系。

針對(duì)以上的問(wèn)題，首先就必須落實(shí)依法治國(guó)的精神，讓社會(huì)成員遵紀(jì)守法、能依法維權(quán)，增強(qiáng)一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀(guān)念，讓那些知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象不復(fù)存在。充分落實(shí)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”精神，加嚴(yán)政府對(duì)于貧困生認(rèn)定的關(guān)卡，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)學(xué)校對(duì)貧困生的核實(shí)工作，做到公平公正，使得認(rèn)定的手段和渠道多樣化。學(xué)生上也要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律文件，武裝自己的修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)資助體系與“全面推進(jìn)依法治國(guó)”完美結(jié)合實(shí)施。

其次，學(xué)校要建設(shè)高素質(zhì)資助隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國(guó)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。學(xué)校應(yīng)該大力宣傳守法光榮，違法可恥的學(xué)校氛圍，讓學(xué)生在人生的道路上樹(shù)立正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，再次，形成多層次、全方位的資助系統(tǒng)，依法資助。真正做到一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切的工作作風(fēng)。

三、推進(jìn)大學(xué)生資助體系法治化的對(duì)策思考

科學(xué)發(fā)展要求我們?cè)谔幚砀黜?xiàng)事務(wù)時(shí)要堅(jiān)持和貫穿以人為本的理念，突出人的主體地位。對(duì)于高校而言，就是堅(jiān)持以學(xué)生為主體的工作理念，把它貫穿于大學(xué)生思想政治教育工作和學(xué)生事務(wù)管理工作的全過(guò)程。依法治國(guó)方略要求依法治校，要求實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)工作趨向規(guī)范化和法制化。大學(xué)生資助工作作為高校學(xué)生工作的組成部分，資助體系的完善、資助程序的規(guī)范及學(xué)生獲得資助后的后續(xù)管理，都需要高校建立健全學(xué)生資助體系和完善資助后續(xù)管理體制。

2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，為高校進(jìn)一步完善大學(xué)生資助體系提供了政策支持和法律依據(jù)。《意見(jiàn)》指出：我國(guó)高校資助體系的主要內(nèi)容包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度、國(guó)家助學(xué)金制度、國(guó)家助學(xué)貸款等。具體來(lái)講，我國(guó)高校資助體系“主要由獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)與貸款代償?shù)人拇蟛糠謽?gòu)成”。大學(xué)生資助體系的這些內(nèi)容，對(duì)于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)具有重要的意義。但是，這些獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)選、認(rèn)定，則需要建立一整套規(guī)范、科學(xué)、合理的評(píng)選和認(rèn)定機(jī)制。這就是大學(xué)生資助體系建構(gòu)的路徑問(wèn)題。首先，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制。其次，建立和完善獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定機(jī)制。最后，獎(jiǎng)助學(xué)的后續(xù)管理需要規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙勤.我國(guó)高校貧困生新資助政策體系探析.

[2]王江榮.大學(xué)生資助體系建構(gòu)的法制化探究.