盛強(qiáng)

【摘 要】當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展和環(huán)境的矛盾日益突出，其中城市污水對(duì)社會(huì)環(huán)境影響較大。在目前城市污水處理中，存在著投資不足、資金短缺以及運(yùn)營(yíng)效率低等問(wèn)題?；诖耍琍PP作為一種新興的投融資模式，憑其融資性、高效性和低風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)開始應(yīng)用于諸如城市污水處理等提供非純公共物品或服務(wù)的項(xiàng)目領(lǐng)域。本文針對(duì)PPP模式在城市污水處理行業(yè)中運(yùn)用現(xiàn)狀的分析，優(yōu)化污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和企業(yè)的合作，為進(jìn)一步確定具體的操作措施提供參考。

【關(guān)鍵詞】PPP管理模式；城市污水處理；風(fēng)險(xiǎn)控制

一、我國(guó)城市污水處理發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，污水處理行業(yè)在進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)出現(xiàn)了許多不能適應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的現(xiàn)象。從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了許多導(dǎo)向性政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入污水處理行業(yè)。近些年，污水處理企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化不斷加快，PPP模式在許多地區(qū)得到了應(yīng)用，進(jìn)行可企業(yè)化和專業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

二、PPP模式在污水處理中運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)

1.融資性

PPP模式在污水處理行業(yè)進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，融資性是其重要的優(yōu)勢(shì)之一。現(xiàn)階段多數(shù)的污水處理企業(yè)都面臨著資金短缺的狀況，而PPP模式的出現(xiàn)，尤其在污水處理廠及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用時(shí)，其主要目的是為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資。污水處理在經(jīng)營(yíng)上具有可持續(xù)的收益，和其他行業(yè)相比，具有公益性的特點(diǎn)，這對(duì)于民間社會(huì)資本的引入是比較有吸引力的，加之政府對(duì)污水處理行業(yè)進(jìn)行一系列的財(cái)政補(bǔ)貼以及優(yōu)惠政策，進(jìn)一步保證了PPP模式在污水處理廠中的運(yùn)用具有一定的優(yōu)勢(shì)。

2.高效性

PPP模式在污水處理行業(yè)中運(yùn)用的另一個(gè)比較重要的特性為高效性。由于民間資本的涌入，私企的加入為政府管理模式中注入新鮮的活力，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而提高效率降低成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。政府先后出臺(tái)了一系列的政策性文件支持PPP模式在污水處理廠中的運(yùn)用，特別是“水十條”的頒布為PPP模式在水污染處理方面保駕護(hù)航，為國(guó)家支持對(duì)PPP模式在污水處理行業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

3.低風(fēng)險(xiǎn)性

PPP模式在污水處理行業(yè)運(yùn)用時(shí)還具有低風(fēng)險(xiǎn)性這一特性。PPP模式是政府與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的合作，政府的參與為項(xiàng)目的成功提供了堅(jiān)實(shí)的保證，污水處理行業(yè)本身屬于城市發(fā)展中不可或缺的民生行業(yè)，PPP的模式大大降低了單純依靠私人進(jìn)行建設(shè)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、PPP模式運(yùn)用現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

1.投資-收益周期長(zhǎng)

PPP模式運(yùn)用到污水處理項(xiàng)目中時(shí)投資周期比較長(zhǎng)，收益回報(bào)速度慢、回報(bào)率低。污水處理等市政公共設(shè)施投資建設(shè)與居民生活密切相關(guān)，而對(duì)于這些相關(guān)制度保障沒(méi)有很好的實(shí)施，因此在進(jìn)行投資融資時(shí)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)存在，并且對(duì)于后期經(jīng)營(yíng)的收益產(chǎn)生影響。

2.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)難度大、成本高

PPP模式一般參與建設(shè)的項(xiàng)目，在初期的建設(shè)和后期的運(yùn)作上周期是較長(zhǎng)的，特別是在污水處理項(xiàng)目建成前后需要投入大量的資金進(jìn)行運(yùn)作，這在客觀上就加大了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的難度，在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的后期，需要政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

3.地方政府資助力度有限

對(duì)于污水處理行業(yè)運(yùn)用PPP模式運(yùn)行的項(xiàng)目，都是需要國(guó)家政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的，這就導(dǎo)致政府過(guò)多的參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，逐漸變成了市場(chǎng)的主體。政府為了增加其財(cái)政收入，會(huì)將項(xiàng)目市場(chǎng)化，缺少了其本應(yīng)有的公益性。

4.信息不對(duì)稱帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)信息不對(duì)稱是經(jīng)常會(huì)遇到的一種風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用PPP模式更為明顯。在污水處理廠運(yùn)用PPP模式時(shí)，需要提供人口數(shù)量和消費(fèi)模式等的數(shù)據(jù)，如果政府提供的數(shù)據(jù)與實(shí)際的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的決策失誤，這就會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的后果。

四、污水處理行業(yè)中運(yùn)用PPP模式的政策建議

1.轉(zhuǎn)變政府角色定位，建立各方面保障制度

在污水處理行業(yè)運(yùn)用PPP模式中，政府首先要進(jìn)行有效的監(jiān)管與放權(quán)。政府監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)自身的弱點(diǎn)與缺陷的補(bǔ)充，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著不可替代的作用；另外，政府應(yīng)更加注重放權(quán)給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮其自身調(diào)節(jié)的作用。PPP模式的運(yùn)用并不是政府退出基礎(chǔ)公共設(shè)施領(lǐng)域，而是政府充分利用市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，在把握宏觀調(diào)控的方向，服務(wù)社會(huì)，并聯(lián)合各相關(guān)部門進(jìn)行管理。

其次，政府要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)政策。PPP模式在運(yùn)作中會(huì)設(shè)計(jì)很多方面，比如擔(dān)保、稅收、合同等方面，面對(duì)的實(shí)際情況比較復(fù)雜，所運(yùn)作的內(nèi)容比較多，政府在項(xiàng)目運(yùn)作中作為指導(dǎo)者和監(jiān)督者，以人民的公共利益為出發(fā)點(diǎn)，建立健全PPP項(xiàng)目運(yùn)行運(yùn)作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水處理等公共項(xiàng)目提供技術(shù)支持和政策導(dǎo)向，從而保證項(xiàng)目的公開性和公正性。

2.企業(yè)要勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任

PPP項(xiàng)目本身具有特殊性，就要求企業(yè)在進(jìn)行投資建設(shè)時(shí)不斷采用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理觀念，對(duì)于融資渠道和資源配置中，要做到效益的最大化；同時(shí)PPP項(xiàng)目承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)人民的社會(huì)責(zé)任，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要充分考慮社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，積極培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

在污水處理行業(yè)運(yùn)用PPP模式，有著非常廣闊的發(fā)展前景。引入PPP模式有利于轉(zhuǎn)換政府職能、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。但PPP模式不是萬(wàn)能的，需要實(shí)現(xiàn)專業(yè)公司、資本市場(chǎng)、政府間較好對(duì)接，最終才能有效加強(qiáng)污水治理和監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)的污水處理事業(yè)得到又好又快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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