牟延春

【摘 要】本文通過簡單描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)行財政專項資金管理中存在的資金管理制度不完善等問題，在此基礎(chǔ)上提出幾點解決對策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；專項資金；問題；對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理簡述

十八大以來，“三農(nóng)”問題得到了全社會的廣泛關(guān)注，而直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府以及其財政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，它的有效利用關(guān)系到“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展，以及農(nóng)民生活條件的好壞，必須予以重視。財政專項資金需與其他經(jīng)費資金分開管理，最終要使用到服務(wù)民生的項目。但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理財政專項資金問題上海存在很多的不足，財政部門的預(yù)算編制不夠規(guī)范，對預(yù)算的執(zhí)行也沒有統(tǒng)一有力的標準。對資金相互擠占的現(xiàn)象不能予以全部的杜絕，資金的使用也缺乏效率，偏離了設(shè)立專項資金的初衷。這些現(xiàn)象應(yīng)該得到關(guān)注，并且及時予以解決，不能讓專項財政資金形同虛設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度尚不完善

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導(dǎo)致了財政轉(zhuǎn)型資金管理的不善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預(yù)算管理的制定和執(zhí)行上往往是存在欠缺的，各種轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，造成制度執(zhí)行上的混亂。資金的使用效率不高，未能達到預(yù)想的目的。在涉農(nóng)專項資金的管理上，財政部門存在著一些職權(quán)不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過多。在財政專項資金的管理流程設(shè)置上也不夠嚴謹，使一些違規(guī)現(xiàn)象有機可乘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員 、機構(gòu)設(shè)置、流程體系等方面的設(shè)置都不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府中的財政部門也是相對不健全的，財政部門不能嚴格履行職責(zé)，形同虛設(shè)。對財政資金使用情況的反饋機制也不夠健全，許多資金的來源去向并不能完整的向公眾公開，財政信息的透明度差。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管力度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的很多決策時缺乏監(jiān)管措施的，對項目資金使用的管控非常不到位。對于許多涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，通常是由上級部門統(tǒng)一落實，相關(guān)的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門直接向縣級主管部門報告賬目，鎮(zhèn)級政府不參與建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)工作。這造成了管理和落實的脫節(jié)，縣級政府的決策往往不能貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身條件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于有異議的項目也無法參與監(jiān)督與管理。在監(jiān)管流程的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管也是粗放的，不能結(jié)合項目實際設(shè)置相對細致的監(jiān)管標準。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金的使用上，存在著重視資金的申請和分配，而輕視對資金的管理和評價，財政資金的亂用、漏用、冒用現(xiàn)象時有發(fā)生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務(wù)于基層的老百姓。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金信息傳達不暢通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的信息傳達不暢有主觀和客觀的雙方面原因?？陀^上來看，財政資金從申請到撥付到落實需要一段時間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別是最終環(huán)節(jié)，流轉(zhuǎn)的時間也相對較久。流向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金最終分給每一個農(nóng)民的手中也會需要一定的時間。這就造成國家的相關(guān)補貼政策真正落實到需要補貼的人身上往往需要很長的一段時間。從主觀因素來看，政府自身的信息傳遞機制也是有所欠缺的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級的相關(guān)部門及時溝通，對政策的跟進也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實措施。在信息的下行公布上，沒有絕對的指標要求。對政策的公式、巡查、反饋沒有規(guī)范化制度化的規(guī)定，信息公開不及時，不能接受來自群眾的廣泛監(jiān)督。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金財務(wù)管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政部門在財務(wù)管理上是相對隨意的，也是不夠?qū)I(yè)的。財政部門的工作人員普遍是缺少專業(yè)的財務(wù)管理知識的，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能更好的鉆研政策、落實政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計崗位設(shè)置隨意性較大，對會計準則的落實效果也較差。在會計崗位人員錄用、離職等情況發(fā)生時，人員間的交接管理也不夠規(guī)范。在日常管理上，對于本級政府發(fā)生的財務(wù)工作，存在著賬務(wù)處理延時、憑證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象。財政部門對單位的資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理上也存在缺陷。固定資產(chǎn)的管理不能按照要求設(shè)置臺賬明細賬，對固定資產(chǎn)的管理沒有落實到個人，容易出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。對單位的資產(chǎn)、負債的分布不能實時預(yù)防、實時監(jiān)控，對債務(wù)風(fēng)險的預(yù)知能力差，容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財務(wù)危機。

三、解決對策

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度

應(yīng)制定更加完善的專項資金管理制度，來實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金更好的管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金的監(jiān)管，嚴格遵守財政部頒布的各項政策，尤其是關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，結(jié)合本地區(qū)的事情，制定適應(yīng)于本鎮(zhèn)發(fā)展的監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)管體系。完善的監(jiān)管制度體系可以更加有效的指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用，提供政策依據(jù)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能，提升對各大項目的參與度。使其更好的負責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行，對財務(wù)核算的監(jiān)管，對各項專項資金的管理和調(diào)度。完善并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強對涉農(nóng)資金的管理，保證每一筆資金都能切實服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)。加強對農(nóng)村社會保障金的管理，為保障金設(shè)置專門的賬戶，單獨管理，防治農(nóng)村專用社會保障金和其他資金相互擠占。

2.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管力度

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管體制，形成內(nèi)部控制和外部監(jiān)管的雙向結(jié)合體系。在內(nèi)部，有鎮(zhèn)長帶頭成立項目資金專項領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專項會議，研討本鎮(zhèn)各項建設(shè)項目的建設(shè)情況。定期檢查財政部門的工作，包括對預(yù)算的執(zhí)行、財務(wù)會計數(shù)據(jù)的處理、相關(guān)憑證的填列存檔等情況，做到對本鎮(zhèn)財務(wù)工作心中有數(shù)。對重要的涉農(nóng)項目更要實時管理，要求執(zhí)行部門定期匯報項目進度，保證項目執(zhí)行順利，不存在延誤、拖沓現(xiàn)象。在外部，強化上級政府對鎮(zhèn)級財務(wù)部門工作的管控，實時巡查抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的錯誤現(xiàn)象要及時更正。在各行政村抽調(diào)村民代表，定期舉辦聽證會，把近期完成的各種項目在會上向村民代表進行匯報，接受群眾的建議。加強財務(wù)數(shù)據(jù)的公開，在鎮(zhèn)政府公示本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，接受上訪。

3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金溝通機制

應(yīng)自上而下建立高效暢通的信息流轉(zhuǎn)機制。建立完善的辦公自動化系統(tǒng)，形成辦公事宜的逐級下放，在系統(tǒng)中設(shè)置對緊急事件的預(yù)警和提醒機制，擺脫傳統(tǒng)的電話、書信形式的傳達。規(guī)范各項事宜的辦結(jié)時限，嚴禁拖延現(xiàn)象的產(chǎn)生。對各項國家政策的跟進必須及時，并且不打折扣的執(zhí)行。加強各級財政部門的溝通協(xié)作，應(yīng)主動與各單位間交流經(jīng)驗。對于農(nóng)村社?；鸬墓芾恚瑧?yīng)為每一個享受保障金待遇的農(nóng)民設(shè)立專門的銀行賬戶。有相關(guān)款項的撥付時直接由財政部門把款項打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門的經(jīng)手，使款項的撥付更加實時高效，杜絕在中間環(huán)節(jié)的截留。完善資金使用的反饋機制，對每筆資金的使用要以書面報告的形式向上級反饋。對于分發(fā)到農(nóng)民手中的款項，要得到農(nóng)民本人的簽字。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金財務(wù)管理

對于財政專項資金，要加強財務(wù)管理工作。加強會計基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范日常財務(wù)會計制度。從事專項資金管理的人員必須持有會計從業(yè)資格證，必須熟知崗位職責(zé)，并且要及時了解掌握最新的會計核算方法，加強自身會計修養(yǎng)，遵守會計職業(yè)道德。單位的崗位設(shè)置要符合財務(wù)管理的目標，執(zhí)行回避制度，做到會計核算的高效率。加強對農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織召開會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，讓人人參與到會計知識的學(xué)習(xí)中來，都能了解基本的會計知識，讓全員參與管理。加強對會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育和日?？己?。推行政務(wù)公開，把鎮(zhèn)政府的財務(wù)報表及時向全體村民公示。建立嚴禁的財產(chǎn)清查制度，定期進行資產(chǎn)的盤點和清查，保障國家公共財產(chǎn)的安全性，保障專項資金的正確使用。全面實行會計電算化系統(tǒng)，運用計算機制度來約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展，防止違規(guī)現(xiàn)象。并且利用電算化系統(tǒng)的先進技術(shù)，可以及時的、全面的提取一段時間的財務(wù)數(shù)據(jù)，方便進行數(shù)據(jù)的分析。

參考文獻：

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