徐茹俠

【摘 要】眾所周知，財政體系是我國政府職能的重要組成部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則是我國財政體系中的基礎(chǔ)部分之一，但目前來說由于我國的政治、經(jīng)濟等方面體制的發(fā)展因素的影響，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面還存在著一定的不足和問題，筆者將結(jié)合自身的工作經(jīng)驗來談對于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作方面的思考，以供大家交流和參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；管理工作；問題及思考

一、前言

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進，“三農(nóng)”政策也隨之不斷發(fā)展，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的難度和強度也在不斷增加，與此同時就會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常工作當中出現(xiàn)一些問題。為了適應(yīng)不斷改變進步的相關(guān)政策，就必須做好改進當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的準備，不僅是需要理論上的研究，同時還需要結(jié)合各個地方現(xiàn)階段的實際情況，不能紙上談兵，要落到實處。只有做出針對性的改革方案才能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的進步做出貢獻，才能更好的推動我國財政體系的全面健康的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作現(xiàn)階段存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理制度在客觀上存在著一定不健全的部分，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理都沒有完整、全面、系統(tǒng)的管理制度，這也將在一定程度上造成了管理工作當中的漏洞，同時也為管理工作提高了難度。由于缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，不僅可能會令管理人員或機構(gòu)對資金的把控力降低造成管理不夠科學，甚至還會導(dǎo)致在法律法規(guī)上的疏忽。

2.執(zhí)行力度和監(jiān)管力度不足

雖然關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各種收入和支出的政策都已自上而下的傳達，但由于執(zhí)行力度不夠，因此導(dǎo)致該上繳的和該劃撥的部分都不能及時上繳和劃撥。這是執(zhí)行力度的問題，正是因為執(zhí)行力度不夠，所以更會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出的賬目存在問題的可能性，這也會導(dǎo)致在財政監(jiān)督力上的困難，進一步更會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在分配問題上存在著一定的不合理性、不科學性和不公平性。

3.財政體制中審批過程繁復(fù)

現(xiàn)階段很多財政部門實行的管理制度令財政審批手續(xù)變得繁復(fù)瑣碎，例如有的財政部門所執(zhí)行的零余額報賬制度。在這種制度的規(guī)范下，財政部門設(shè)置會計和出納，每一筆資金都需要寫申請文件上報上級部門，上級部門將資金批復(fù)下來則下級部門需要上報錄入指標報告，使用資金的時候需要寫用款計劃同時需要批復(fù)，在同意使用的情況下財務(wù)就需要錄入支出發(fā)票（需寫明用途、金額、轉(zhuǎn)入戶名、賬號、開戶行等內(nèi)容），打印票據(jù)之后還需要會計進行核對并加蓋公章。由此可以看出財政體制中的審批過程是十分繁復(fù)的，這大大降低了職能部門的辦事效率。

4.專項資金的使用缺乏管理

就目前情況看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作存在著專項資金不能落到實處的問題，其中尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當中的與惠民政策相關(guān)的專項資金為典型代表。很多這類的專項資金都沒有用到原本定下的項目上，而是經(jīng)常被用來核算其他不相關(guān)的項目上，這樣不僅造成了各項目之間資金的混亂和交叉，而且還可能造成項目資金管理的難度增大，而相關(guān)部門的監(jiān)督職能也大多僅僅流于形式，不能很好的起到作用。

5.財政隊伍人員素質(zhì)有待提高

雖然經(jīng)過近幾年對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的建設(shè)，財政隊伍人員相較于之前已經(jīng)在各個方面有了一定的提高，但還是要面對現(xiàn)實，現(xiàn)在的財政隊伍人員的素質(zhì)仍然需要進一步的提高。這里的素質(zhì)指的是多方面的，比如人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)等多方面。由于現(xiàn)階段我國的財政管理工作還沒有一個統(tǒng)一的模式標準，因此很多情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)的辦理都是需要依靠工作人員的素質(zhì)，這也就是對財政相關(guān)人員提出了更高的要求。

三、對于相關(guān)存在問題的思考

1.建立健全的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度

建立健全的管理制度是一個從上而下的過程，需要從中央到地方進行一次徹底而深刻的改革，突破以往的桎梏，全面而透徹的了解現(xiàn)階段施行的管理制度存在的問題，從中央開始制定出改革的方針政策，而各個地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理相關(guān)單位則需要結(jié)合自己的工作實際情況在大的方針框架下建立起一套適應(yīng)當?shù)厍闆r的財政管理體制。

2.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)中各個單位的責任

不管是執(zhí)行力還是監(jiān)督力都需要在細致、嚴格的法律法規(guī)下進行規(guī)范，明確各個單位的責任，甚至可以在每個單位中將責任細分到人，做到“責任到人”。在確定相關(guān)法律法規(guī)和明確責任的前提下，在面對工資補貼、醫(yī)療社保、住房公積金、公用經(jīng)費等方面的費用時就能盡最大可能做到公開透明，同時還在一定層面上加強了人民對于財務(wù)收支的監(jiān)督力度。對于在財務(wù)問題上觸犯法律法規(guī)的人、事，必須做到依法辦理，絕不徇私。

3.合理精簡財政辦事審批手續(xù)

針對審批手續(xù)繁復(fù)的問題，可以通過完善制度規(guī)范行為來合理精簡辦事審批手續(xù)，同事還需要保障財務(wù)的公開、科學和透明，利于監(jiān)督，降低風險提高效率。以下制度可以作為參考：例如，制定票據(jù)管理制度，支票和印鑒分開明責管理，合理安排收支管理等，制定相關(guān)的政策，可以大大精簡審批手續(xù)，降低財政部門的日常工作的運行成本，進而可以加強對財政各個方面的把控。

4.針對專項資金進行專項管理

為了能夠讓專項資金發(fā)揮其本來應(yīng)該發(fā)揮的作用，自上而下的財務(wù)部門都需要加強預(yù)算和管理。加強預(yù)算不僅可以節(jié)約成本，同時也為財務(wù)核算時提供了基礎(chǔ)依據(jù)。加強管理則是為了能夠讓專項資金用到實處，惠民政策能夠不流于形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民能夠體會到實實在在的好處。針對不同的專項資金可以進行不同的專項管理，由上而下的，認真負責的，這也代表著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)對于財政收支控制力的提升。

5.不斷加強財政管理人員的素質(zhì)

對于財政管理隊伍人員的素質(zhì)建設(shè)，可以從以下3個方面進行考量：

（1）人員素質(zhì)：人員素質(zhì)是指工作人員的知識層面，這就對財政管理體系中的人員的學歷層次和知識水平提出了要求。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)人員具備了一定的經(jīng)濟、金融、管理、法律等專業(yè)知識，同時還具有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方面基礎(chǔ)知識的話，那么在面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的時候就會表現(xiàn)出很高的專業(yè)素質(zhì)，辦公效率自然可以大大提高。

（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)：對于財政業(yè)務(wù)人員最直觀的評價就是業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，過硬的理論知識和很強的實際操作能力就代表著業(yè)務(wù)素質(zhì)。除了這兩方面的要求之外，具備協(xié)調(diào)能力、組織能力等相關(guān)能力也是必要條件，只有同時具備了這些，才能夠不斷提高自己的服務(wù)水平，令前來辦事的人民滿意才是每個財政人員的目標。

（3）思想素質(zhì)：良好的政治思想素質(zhì)是做好日常財務(wù)工作的前提條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)系統(tǒng)中的工作人員更是需要具備過硬的政治思想素質(zhì)，自覺落實中央的指導(dǎo)思想，自覺執(zhí)行上級主管部門的政策方針。與此同時，高尚的情操和良好的作風也是重要的思想素質(zhì)組成部分，為人民服務(wù)的思想覺悟，肯吃苦嚴于律己，只要堅持公平、公正、公開的工作態(tài)度就一定能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的建設(shè)作出自己的貢獻。

四、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國重要的基層政權(quán)組織，財務(wù)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門十分重要的工作內(nèi)容之一，這對于基層政權(quán)的建設(shè)、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都有著不可替代的作用，同時做好了基層工作對于實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會也有著十分重要的意義。雖然近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的建設(shè)有了不小的進步，但仍存在著不可忽視的問題，如何改善這些問題，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作也不是一蹴而就的，必須從實際出發(fā)，考慮各個地方的特點和環(huán)境，提出有效可行的辦法，一步一步的進行改革，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理體系。從上級的指導(dǎo)和自身的建設(shè)都需要作出努力，如何從客觀和主觀兩個方面來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作是值得思考的問題。

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