史楊武

摘 要：

新預算法實施近一年，高校預算改革逐步推進，預算準確性及約束性要求進一步提高，預算公開入法、三年滾動預算、預算項目庫管理等舉措對高校預算提出更高要求，也需要高校預算管理作出深層次的革新和改進。

關鍵詞：新預算法；高校財務；預算管理

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）25014401

1 新預算法改革舉措及對高校財務的影響

1.1 規(guī)范專項轉移支付，減少“跑部錢進”

新預算法規(guī)范實行財政轉移支付制度，增強轉移支付的公平性、科學性和公開性，減少中央對地方的不當干預和“跑部錢進”現(xiàn)象，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制；市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立專項轉移支付；上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金，上級政府應當提前下達轉移支付預計數(shù)，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數(shù)編入本級預算。

新的預算法規(guī)定可以促進高校財會部門進一步優(yōu)化轉移支付的結構，使得資金分配更加科學公開，提前獲得較為準確的財政預算撥款額，有利于高校及早財務規(guī)劃開展實際工作，提高財政資金的使用效率。

1.2 預算控制采用跨年度機制，增強資金使用科學性

新預算法明確規(guī)定“各級政府應當建立跨年度預算平衡機制”，有利于增強預算主體預算的科學性和延續(xù)性，消除年底突擊花錢，盲目花錢的弊端，使預算與執(zhí)行步調一致，提高預算執(zhí)行的可實施性。

在高校的項目預算中，實施三年滾動預算，對預算部門和執(zhí)行部門都提出更高要求，一貫的工作方式需要改變，提高工作的預見性，國家提出明年開始新一輪世界一流大學和一流學科建設，在實際工作中要有遠見，懂形勢，提高工作的執(zhí)行力。

1.3 加強風險管理，強化預算支出的約束性

新預算法從五個方面對地方政府舉借債務做出限制性規(guī)定，加強了對事業(yè)單位債務的管理，進一步控制風險，同時，新預算法中強調了節(jié)約的重要性，這就要求事業(yè)單位嚴格遵守國家預算法的相關規(guī)定，開源節(jié)流有法可依，從收支兩個方面規(guī)范自身的生產經(jīng)營行為。

在國家主導下，高校近幾年已陸續(xù)完成化債任務，沒有了債務負擔，形成了良好的資金運作模式，同時，適應國家新常態(tài)，增加預算的約束力，提高預算資金使用效率，有利于提升高校的辦學水平。

1.4 預算公開規(guī)范化，提升社會監(jiān)督力度

預算法25條很多條款都是關于預算公開、加強審查監(jiān)管，這些條款對提升財務規(guī)范化管理水平提出了具體要求，隨著法制化社會進程的不斷推進，公眾對財政資金的使用有了更多的責任和渠道去監(jiān)督，每年預算公開也會受到公眾媒體關注，對各層級的預算編制提出更高要求。

高校作為公益性事業(yè)單位，擔負著發(fā)展教育事業(yè)，提升科研水平，增強科研轉化率等社會責任，作為財政資金的投入大戶，受到社會關注度持續(xù)增加，近幾年來，高校預算公開一直都在持續(xù)規(guī)范推進，但也存在一定的保留和滯后，隨著新預算法實施，高校預算公開也需要更進一步科學化規(guī)范化實施。

2 高校在新預算法下的應對改革措施

2.1 增強預算參與性，推進高?？茖W化管理

隨著國家預算的規(guī)范化，年內追加預算，調整預算等不規(guī)范操作會逐步消除，高校要做到全員參與，做好部門間的溝通和協(xié)調，有一個覆蓋全校各主要職能部處的預算編制機構，配備專業(yè)人才，并有校領導牽頭協(xié)調，要意識到預算編制的權威性，系統(tǒng)制定完善學校的發(fā)展規(guī)劃方針，并落實到每年的預算編制中，增強預算編制和執(zhí)行的準確性、科學性；預算編制機構應當在編制、執(zhí)行、反饋、評價、再編制等各環(huán)節(jié)監(jiān)督控制，推進高?？茖W化管理。

2.2 著力提升高校項目管理專業(yè)化水平

在高校預算中，項目預算是重要的組成部分，也是財政支持高校發(fā)展的重要資金投入渠道，在高校主要有科研項目、維修改造項目、基建項目、學科發(fā)展平臺項目等多種類型，在項目預算過程中，需要多方面專業(yè)人才的參與。隨著預算跨年度平衡，多年滾動預算等新措施實施，以及國家近幾年對財政結余結轉資金統(tǒng)籌力度的加大，需要高校在項目管理中提升專業(yè)化水平、科學規(guī)劃實施，有一個專業(yè)的部門統(tǒng)籌領導全校的項目預算執(zhí)行，制定遠期預算、中期預算及一年期預算目標，在項目整個預算期內合理分配資金使用，而不是只盯著資金執(zhí)行進度，年底突擊花錢，造成不必要的浪費。

2.3 有效提高高校財務人員素質

新預算法的要求，體現(xiàn)在實際會計核算中既要按功能分類進行核算，又要按經(jīng)濟分類進行核算。同時，新預算法提出部門決算要按照預算口徑進行轉化，做到?jīng)Q算草案與預算相對應，提高預算的約束性，而要做到報表口徑一致，最重要的就是要做好日常會計核算工作，這對高校財務工作者提出了更高的要求，財務工作者應該不斷學習實踐才能跟得上改革的步伐，我認為，首先，提高會計約束性在加強業(yè)務學習同時應該增強會計人員的政治敏感性和全局意識，認識到預算是高校全局性、長遠性的發(fā)展動向；其次，會計核算的精細化需要信息化的設備軟件來支撐，會計人員應該掌握一定的信息化知識；第三，高校財務人員應該具有理財意識，提升資金使用效率。

2.4 積極引入社會化監(jiān)督

社會民眾很關注高校財務的規(guī)范性與效益性，關注生均培養(yǎng)成本與教育質量，教育是百年之計，應該加強高校的社會責任感，主動積極的引入社會化監(jiān)督，這是社會發(fā)展趨勢也是高校自身規(guī)范化進程的必然選擇，例如在“三公”經(jīng)費，科研項目等關注度比較高的資金預算使用上主動公開，有專門人員進行解釋和跟進調研，從預算開始階段就力爭在公開透明的社會監(jiān)督之下進行，有效消除網(wǎng)絡謠言，增加高校的公信力。

參考文獻

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