李志萌 喻中文

[摘 要]東江源是香港和珠江三角洲地區(qū)的重要水源，源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能保護直接關系到流域的水質、水量及生態(tài)系統(tǒng)安全，其核心是提高源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，增強其生態(tài)產品的生產能力，實現(xiàn)源區(qū)生態(tài)經濟社會協(xié)調發(fā)展。本文從東江源區(qū)水資源的保護和利用出發(fā)，分析了存在的問題，提出了提升保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能和服務價值的對策建議。

[關鍵詞]東江源區(qū);生態(tài)系統(tǒng)功能及產品;生態(tài)系統(tǒng)服務價值

[中圖分類號]F062.2;X321 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2015）06-0089-10

[作者簡介]李志萌（1965— ），女，湖南醴陵人，江西省社會科學院應用對策研究室主任、研究員，主要從事生態(tài)經濟學和農業(yè)經濟研究（江西南昌 330077）;喻中文（1976— ），男，湖北漢川人，江西省水文局工程師（江西南昌 330002）。

[基金項目]國家社會科學基金重大項目“欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展研究”（12&ZD104）與國家社會科學基金資助項目“生態(tài)恢復保護與經濟社會和諧共生研究”（08BJY034）的階段性成果。

Title： On the Functions of Ecosystem and the Development and Utilization of Products in Conservation Areas： A Case Study of Water Resource in Dongjiang River Source Area

By： Li Zhimeng & Yu Zhongwen

Abstract： Dongjiang River Source is an important water source of Hong Kong and the Pearl River Delta region， the protection of whose ecosystem functions is directly related to the water quality， water quantity and the safety of ecosystem. The core issue is to improve the service function， strengthen the productivity of the ecological products and realize the coordinated development of the ecological and economic society in the source area. This article begins with the water resource protection and utilization of Dongjiang River Source Area， analyzes the current problems， and puts forward the proposals for enhancing the service functions and value of the ecosystem in conservation areas.

Key words： Dongjiang River Source Area; functions and products of ecosystem; service value of ecosystem

生態(tài)保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)具有提供淡水、漁業(yè)、發(fā)電、凈化環(huán)境及提供良好旅游景觀等多方面的功能，同時，具有無可替代性、服務性與脆弱性等生態(tài)屬性。保護區(qū)各項功能的強弱跟流域特征和自然社會條件（如氣候、土地覆蓋、土壤、地下水、水系及社會經濟因子）有關，它們相互聯(lián)系構成綜合系統(tǒng)的流域整體功能。在流域開發(fā)，保護和管理中必須重視這些功能之間的相互聯(lián)系，結合社會需求進行功能區(qū)劃分，確定各功能區(qū)域的主導功能或功能順序，以實現(xiàn)江河流域的保護和可持續(xù)利用。

東江源區(qū)位于江西省贛州市境內，是廣東省珠江三角洲地區(qū)及香港的重要水源地。位于江西、廣東兩省接壤的邊陲，涉及江西省贛州市境內尋烏縣、安遠縣和定南縣。江西省境內東江源區(qū)流域面積3524km2，占東江流域面積27040km2的13%，占江西省土地面積的2.11%。在社會各界的共同關注和東江源區(qū)及流域人民長期的不懈努力下，東江成為全國大江大河中水質保持較好的河流之一。2012年6月出臺的《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》將東江源區(qū)水生態(tài)水環(huán)境保護正式列入國務院生態(tài)保護規(guī)劃，東江源區(qū)成為國家生態(tài)補償試點單位。如何合理地保護東江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能，加大生態(tài)產品的開發(fā)利用，合理生態(tài)補償，是實現(xiàn)源區(qū)扶貧脫貧、全面小康的現(xiàn)實任務。

一、東江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能及生態(tài)服務

（一）源區(qū)自然系統(tǒng)的生態(tài)服務功能

東江源區(qū)自然系統(tǒng)是具有一定結構功能量和自我調節(jié)能力、物質循環(huán)、信息傳遞功能的開放系統(tǒng)。在源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中：水是能流與物流的介質，對調節(jié)氣候和凈化環(huán)境起著重要作用;森林是源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有涵養(yǎng)水源、保育土壤等多重生態(tài)功能和價值。源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)就是通過能量流動、物質循環(huán)和信息傳遞把各個組成部分緊密結合成為一個有機的整體，并成為自身運動、變化和發(fā)展的動力。上述源區(qū)自然系統(tǒng)的能量流動，物質循環(huán)和信息傳遞等功能主要通過流域生態(tài)系統(tǒng)的服務功能表現(xiàn)出來。生態(tài)系統(tǒng)服務功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用①。源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的服務功能包括有機質的合成與生產、生物多樣性的產生、有害有毒物質的降解、減輕自然災害等許多方面②。東江源區(qū)建設生態(tài)文明、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度的核心就是提高生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，增強生態(tài)產品生產能力。

（二）源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的經濟社會服務功能

東江源區(qū)經濟社會發(fā)展的過程是人們通過有目的的生產活動，使自然界的物質轉變成能夠滿足人們需要的新產品。源區(qū)生產力是自然要素、經濟要素和人的綜合。人們都希望在經濟活動中投入最小，產出最大。在流域系統(tǒng)中，產出要靠流域生產力來保證，如果把源區(qū)系統(tǒng)結構中地貌水文結構因其自然屬性視為“硬結構”，源區(qū)“硬結構”中蘊含著潛在的生產力，包括向流域保證灌溉的能力，提供水能的能力，承受旅游容量的能力，提供水資源及土地的能力等。而經濟社會結構因其人影響因素視為“軟結構”，包括發(fā)展經濟和社會事業(yè)所需的具有勞動能力的人口，他們對源區(qū)其他因素施加影響，產生正、負效應③。人作為物質資料的生產者和消費者，物質資料的生產必須同人口的生產相適應。

（三）源區(qū)自然—社會經濟復合系統(tǒng)的功能

源區(qū)自然-社會經濟系統(tǒng)的生產和再生產過程是物流、能流、信息流、資金流的交換和融合過程。充分發(fā)揮源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能，發(fā)揮流域的生態(tài)效益，最大限度地發(fā)揮潛在生產力作用，并使其得到充分的補償，使源區(qū)“硬結構”不致遭到破壞，“軟結構”不斷得到改善。

江西東江源區(qū)三縣，山地面積占總面積的90%;有林地總面積50.25萬公頃，森林覆蓋率達到80%左右，比相鄰的廣東省高出23.3個百分點，比江西全省高出19.6個百分點。源區(qū)還有豐富的生物多樣性，優(yōu)美的自然景觀。這就是源區(qū)的自身優(yōu)勢。充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，通過生態(tài)服務市場化，通過市場機制將原來游離于市場之外的、無償享用的生態(tài)資源效益納入市場，從而為生態(tài)產品生產者帶來收益。

東江源區(qū)提供生態(tài)環(huán)境服務是伴隨著在流域上的生產活動（如農業(yè)、林業(yè)）而提供的。一般來說，東江源區(qū)可以提供水土保持、生物多樣性和森林土地碳固定等生態(tài)環(huán)境服務貢獻。根據(jù)東江流域植被和使用方式的差異，可提供表1中不同的生態(tài)環(huán)境服務貢獻組合。

長期以來，東江上下游之間，特別是江西源區(qū)與廣東境內沿線地區(qū)之間在東江水源保護方面做了積極的保護工作，尤其是以東江源區(qū)國家級生態(tài)功能保護區(qū)的建設，明確了主導生態(tài)功能的定位于維系國家生態(tài)安全的重要江河源頭水源涵養(yǎng)保護區(qū)，輔助生態(tài)功能定位于生物多樣性。依據(jù)功能區(qū)分指導思想和分區(qū)原則，結合東江源區(qū)的地形地貌、水系、生境，將江西東江源區(qū)劃分為以下3個生態(tài)功能區(qū)：

一是以中低山林地為主的水源涵養(yǎng)區(qū)。位于安遠縣南部、定南縣北部和尋烏縣北部，地處東江源頭;包括安遠的鳳山、鎮(zhèn)崗、新園、鶴子和孔田5個鄉(xiāng)，定南的逕腦鄉(xiāng)和龍頭鄉(xiāng)，尋烏的三標鄉(xiāng)、吉潭鄉(xiāng)和項山鄉(xiāng);轄區(qū)土地面積1350km2，占東江源區(qū)土地面積的38.3%，人口密度為170人/km2。

二是以低山丘陵灌草為主的水質保護區(qū)。土地總面積900km2，主要位于定南縣城，占東江源區(qū)土地面積的25.5%。人口密度約為181人/km2，包括7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是以低山丘陵林地為主的水質保護區(qū)。面積1274km2，主要位于尋烏縣城，占源區(qū)土地面積的36.2%。年流入東江的水資源為18033m3。

二、東江源水資源功能區(qū)劃及開發(fā)利用

（一）東江源區(qū)水功能區(qū)劃與保護

為了保護東江源的水資源，2010年江西省出臺的《江西省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，劃定尋烏水自源頭至尋烏澄江鎮(zhèn)為源頭水保護區(qū)，長28.5km;定南水自源頭至安遠鎮(zhèn)崗為源頭近自然式水保護區(qū)，長30.0km;水質目標均為Ⅱ類水，保留區(qū)和緩沖區(qū)為Ⅲ類水以上，嚴格水資源保護，嚴密監(jiān)測水源質量。根據(jù)《區(qū)劃》的要求，東江源區(qū)共劃有水功能區(qū)38個（見圖1），其中國家重點水功能區(qū)6個（見表2），省劃水功能區(qū)18個，市劃水功能區(qū)20個。包括保護區(qū)3個，保留區(qū)22個，緩沖區(qū)3個，開發(fā)利用區(qū)10個;開發(fā)利用區(qū)中含飲用水源區(qū)8個，工業(yè)用水區(qū)2個。源區(qū)3縣采取了封山、造林、退果、封礦等系列措施，較好地保護了東江源頭的青山綠水。

（二）區(qū)域水資源總量、質量及其利用

1.區(qū)域水資源量

根據(jù)贛州水文局監(jiān)測數(shù)據(jù)，東江源區(qū)2001～2012年多年平均水資源總量為30.13億m3，地下水全部為山丘區(qū)降水入滲，按枯水期穩(wěn)定的河川基流計算，年平均地下水資源量為8.32億m3（見表3）。

2.東江源區(qū)水資源的變化

東江源區(qū)內僅建有勝前（二）水文站，利用勝前（二）水文站歷年實測資料和降水量資料分析東江源區(qū)水資源變化趨勢。

根據(jù)勝前（二）水文站控制流域范圍內雨量站點的歷年實測雨量資料，可以分析得到，近年來勝前（二）水文站控制流域范圍內降水量（見圖2-圖5）總體上呈下降趨勢，但下降趨勢不明顯;勝前（二）水文站實測最大流量變化趨勢不明顯，但多年平均流量及歷年最小流量呈下降趨勢，主要原因是其所在流域內年降水量略有下降，產生的徑流逐漸減少;同時，流域內工業(yè)、農業(yè)、生活用水量逐漸增加，造成下游徑流有所減少。

3.區(qū)域水資源開發(fā)利用

根據(jù)2010年贛州市水資源公報統(tǒng)計資料，尋烏、安遠和定南三縣東江區(qū)域實際年總地表水用水量為21223萬m3，各行業(yè)用水情況如表4所示。

源區(qū)有?。ǘ┬鸵陨纤娬?7座，總裝機容量10.1萬千瓦，總發(fā)電量2.8億千瓦時，其中尋烏縣有水電站51座，安遠縣有12座，定南縣有14座，源區(qū)各縣水能開發(fā)利用狀況如表5。

三、源區(qū)水資源開發(fā)利用過程中存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.源區(qū)總體水質趨弱

據(jù)監(jiān)測顯示：20世紀80年代，尋烏水pH值、揮發(fā)酸等17項指標全部達到國家《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-88）Ⅰ類水標準①。1991年尋烏水的水質監(jiān)測17項指標，全年平、枯水期達國家（GHBI-1）Ⅱ類水標準。2000年東江源區(qū)Ⅱ類水水質占72.4%，Ⅲ類及以下的水質占27.6%。近幾年17項指標達到Ⅱ類水標準達70%左右，個別指標仍有降低的趨勢。源區(qū)中型和小型水庫水質良好，水體清澈，污染小。主要城鎮(zhèn)因采取水庫供水，如尋烏縣城由九曲灣水庫供水，定南縣城從禮亨水庫供水，源區(qū)供水水質全部達到Ⅱ類水標準。東江源區(qū)城鎮(zhèn)供水合格率為81.44%。

2.水質達標水功能區(qū)不足

根據(jù)東江源區(qū)水資源水環(huán)境保護工作需求，在源區(qū)尋烏、安遠和定南三縣設立水功能區(qū)水質監(jiān)測斷面13個（其中尋烏縣9個、安遠縣1個、定南縣3個）。

根據(jù)贛州市水資源監(jiān)測中心監(jiān)測調查資料，依據(jù)SL395—2007《地表水資源質量評價技術規(guī)程》評價：根據(jù)2011～2013年近三年源區(qū)各功能區(qū)水質監(jiān)測成果，2011年監(jiān)測評價東江源區(qū)3個縣水功能區(qū)7個，水質達標水功能區(qū)4個，達標率57.1%;2012年監(jiān)測評價東江源區(qū)3個縣水功能區(qū)13個，水質達標水功能區(qū)10個，達標率76.9%;2013年監(jiān)測評價東江源區(qū)3個縣水功能區(qū)增至17個，水質達標的水功能區(qū)13個，占76.5℅。其中，定南水與尋烏水水功能區(qū)達標率分別為71.4%和77.8%。源區(qū)各縣水功能區(qū)水質狀況如表6所示。

近年來源區(qū)各縣加大了治理的力度，水資源質量逐漸好轉，2012年后源區(qū)水質總體呈現(xiàn)好轉變化，主要原因為尋烏和定南兩縣落實國務院和省政府關于加強稀土資源管理的通知，關停了源區(qū)內部分大、小稀土礦點，同時部分稀土冶煉企業(yè)受原材料減少影響，減小了生產產量，關停了部分企業(yè)。

3.界河水質污染仍然嚴重

經濟發(fā)展對環(huán)境產生的壓力很大。據(jù)江西省水利廳近年的水資源公報以及贛州市水資源公報，江西與廣東交界的尋烏水斗晏斷面水質為Ⅳ類水，屬輕度污染，主要受到尋烏縣石排河段工礦企業(yè)排污、斗晏水庫庫區(qū)養(yǎng)魚投料等影響;定南水長灘斷面屬于Ⅴ類水，屬重度污染，主要受到上游來水、養(yǎng)殖企業(yè)排污等影響。源區(qū)及周邊的稀土、鎢開采和冶煉為主的礦業(yè)、以臍橙開發(fā)為主的果業(yè)，以養(yǎng)豬場為代表的養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，都對環(huán)境產生極大的壓力①。

如表7、表8所示江西與廣東界河水質情況，2010～2013年，尋烏水2011年水質年達標率最低，只有33.3%，年達標率最高的是2013年，達66.7%;定南水2010、2011年水質年達標率最低，為58.3%，年達標率最高的是2012年，達83.3%。

（二）造成水質下降的主要原因

從贛州市水資源監(jiān)測中心近年來開展的水功能區(qū)監(jiān)測調查資料來看，不達標水功能區(qū)為定南水下歷河工業(yè)用水區(qū)、定南水下歷水定南保留區(qū)、尋烏水尋烏保留區(qū)。主要超標項目為氨氮、總氮和化學需氧量。源區(qū)不達標水功能區(qū)主要受源區(qū)稀土礦區(qū)水土流失、稀土冶煉及污水處理廠廢水排污影響。此外，源區(qū)果業(yè)發(fā)展處于粗放式管理，農藥化肥施用量增多，面源污染呈日益嚴重趨勢。根據(jù)源區(qū)內礦山、冶煉、工業(yè)和生活等10個主要入河排污口統(tǒng)計監(jiān)測資料，排污量及主要污染物見表9。

經監(jiān)測分析，尋烏水和定南水源頭保護區(qū)水質較好，流域下游河段水質較差。污染源主要由城鎮(zhèn)生活污染源、工業(yè)污染源、農村污染源等構成。尋烏、定南和安遠三縣是稀土資源的富集地區(qū)，稀土礦采造成河流水質污染和水土流失嚴重。尋烏水中、下游河段水體污染主要是受稀土礦采水土流失區(qū)和附近稀土選礦的工業(yè)污水排放影響，以及果業(yè)開發(fā)中水土保護措施不到位引發(fā)的。定南水中、下游河段水體污染主要是受城區(qū)下游稀土選礦的工業(yè)污水排放影響。定南水下歷河城區(qū)河段水體污染主要是受養(yǎng)殖業(yè)、生活排污影響，主要污染物為氨氮、總砷，河流中徑流量小，污染比較大。此外，由于稀土精選產業(yè)發(fā)展較快，工礦排污量增加，下游河道水體污染的問題突出。源區(qū)部分河流形態(tài)由此發(fā)生了不同程度的改變，降低了河流的生境多樣性，從而導致生物群落多樣性水平降低，生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能下降。近年來，隨著礦山的修復改造，工礦小企業(yè)的關停，稀土礦山開采水土流失區(qū)和工業(yè)污染源有所減少;農業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染占比有所上升。

四、提升保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能的對策建議

（一）發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢 建設生態(tài)服務供給區(qū)

基于江西東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及源區(qū)群眾生態(tài)保護脫貧的迫切需求，應充分發(fā)揮東江源區(qū)自身生態(tài)資源優(yōu)勢，建設生態(tài)服務供給區(qū)，加大東江源國家重點生態(tài)功能區(qū)的修復與保護，以產出更多的生態(tài)產品，實現(xiàn)源區(qū)保護與發(fā)展雙贏。改變源區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展方式，按國家國土空間的科學開發(fā)秩序和結構要求，突出水源涵養(yǎng)的主體功能和生態(tài)價值，促進區(qū)域增長方式的轉變。

通過優(yōu)質水資源涵養(yǎng)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游服務產業(yè)，以及生物多樣性服務產業(yè)、森林碳匯市場等生態(tài)服務產業(yè)，提供更多的生態(tài)產品，讓源區(qū)人民脫貧致富，改造現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展模式使其生態(tài)化。借鑒國內外已有成功的典范模式，推進增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)產品生產能力，建設東江源生態(tài)服務供給區(qū)?！吧鷳B(tài)服務供給區(qū)”建設應成為處于流域上游水源涵養(yǎng)地區(qū)處理保護與發(fā)展矛盾的一個極具價值的示范，從而提升源區(qū)“生態(tài)—經濟社會”復合系統(tǒng)的綜合服務功能和服務價值，探索源區(qū)人民生態(tài)保護脫貧的新路徑。

（二）加強生態(tài)修復保護 鞏固提升源區(qū)生態(tài)環(huán)境質量

加強生態(tài)修復的科學性、系統(tǒng)性、社會性。一是充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。通過封山育林、退耕還林還草，保護恢復生態(tài)功能。加強東江源頭椏髻缽山和定南水源區(qū)三百山等自然保護區(qū)保護，強化源區(qū)整體生態(tài)功能，通過退耕還林（坡度25度以上）、天然林保護工程，加強源區(qū)水土涵養(yǎng)林建設，提高林相質量。二是探索水生態(tài)修復技術。采用生態(tài)護岸、生態(tài)清淤等措施改善源區(qū)水環(huán)境。源區(qū)礦采開發(fā)導致水土流失嚴重，應在土流失嚴重區(qū)域，采取水生植物復合護岸技術加固堤岸，促進泥沙沉淀，防止水體有機物質富營養(yǎng)化，并通過河流生態(tài)清淤工程，結合生物修復技術，逐步恢復水土流失嚴重地區(qū)水環(huán)境，增加水生動植物種類。三是開展源區(qū)濕地自然保護區(qū)及河流生態(tài)景觀建設，以景觀生態(tài)學為理論指導，尊重歷史及景觀連續(xù)等原則，開展源區(qū)河流生態(tài)觀建設，因地制宜地選擇植被造景，提高源區(qū)河流景觀空間異質性，體現(xiàn)源區(qū)河流人文歷史精神，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。四是嚴格源區(qū)水利水電工程建設，維持源區(qū)河流的地貌學特征，努力保護源區(qū)自然河流的生態(tài)系統(tǒng)，預防河流水環(huán)境承載力降低。

（三）協(xié)同流域管理 完善水資源補償投入保障機制

江河流域跨行政區(qū)水污染往往是由于流域環(huán)境管理缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性所致，必須進行系統(tǒng)創(chuàng)新，構建以生態(tài)補償體系為核心的東江流域跨行政區(qū)水環(huán)境協(xié)同管理模式。一是變東江流域水資源行政區(qū)域管理為流域管理。改變上、中、下游保護管理水資源脫節(jié)現(xiàn)象，形成水資源共用共管，水生態(tài)環(huán)境共建共享的新局面。二是制定水資源保護規(guī)劃，控制排污口的數(shù)量，開展健康河流研究，明確河流的最大納污能力，有效地監(jiān)測和保護水資源。建立完善水權制度，明晰水資源使用權，實行水資源有償使用制度，實現(xiàn)水資源的節(jié)約、高效利用。以流域為單元制訂水量分配方案，充分考慮水權分配中的所有權、可供水量和可供水的水質等因素，為建立跨省流域水生態(tài)補償機制奠定基礎，推進東江源國家生態(tài)補償盡快進入實施階段。三是加強環(huán)境資源再生能力建設投入。建立國家、受水地區(qū)對源區(qū)水生態(tài)補償和保護的長效投入保障機制，明確有關水生態(tài)補償?shù)臉藴省⑶?、方式和保障體系等，按市場化原則，落實使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費，完善區(qū)域間以合作和對口支援方式進行的受益者補償制度。保障源區(qū)實施水資源水環(huán)境保護和建設項目的長效投入。充分利用先進生產技術，以解決環(huán)境問題，減少生態(tài)破壞。處理好水資源、土地資源、森林資源、礦產資源開發(fā)利用與保護的關系，鼓勵企業(yè)從事有利于生態(tài)環(huán)境保護的特色產業(yè)，提高水資源節(jié)約與高效利用的潛力，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用①。

（四）加強水生態(tài)保護監(jiān)管 完善干部政績考核機制

加強源區(qū)水生態(tài)監(jiān)測站網絡平臺建設。強化水生態(tài)環(huán)境時時監(jiān)測預報，對源區(qū)水環(huán)境及水生態(tài)狀況進行監(jiān)控，及時了解源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及水質變化狀況。通過水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和評價，為制定源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的合理措施提供科學的決策依據(jù)。

完善重點生態(tài)功能區(qū)干部政績考核制度，實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展方式根本轉變，尋求實現(xiàn)環(huán)境保護與當?shù)鼐用裆鷳B(tài)脫貧新路。實行最嚴厲的生態(tài)責任追究制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加大對各類違法主體的處罰力度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索編制自然資源資產負債表，實行領導干部自然資源資產離任審計制度和生態(tài)環(huán)境保護責任終身追究制度。將政績融入到生態(tài)環(huán)境修復保護工程中去，使生態(tài)環(huán)境保護與修復工作得以持續(xù)、穩(wěn)步推進。促進東江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

建立有效的社區(qū)參與機制，環(huán)境保護要發(fā)揮政府引領作用，帶領社會公眾廣泛參與，并建立一種長效機制，從法律制度上確保公眾有效參與，進一步營造保護區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護的氛圍，形成社會各界參與保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設的良好局面。

（感謝匿名審稿專家對本文提出修改意見;贛州市水文局曾金風工程師和江西省社會科學院應用對策研究室馬回研究實習員參與了本文的寫作和資料收集工作，感謝他們對本文的貢獻。）