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        社區(qū)森林資源管理成功的條件——基于福建省沙縣兩個(gè)集體林場(chǎng)的比較研究

        2016-01-05 03:19:48劉金龍龍賀興
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)主體公共治理

        孟 園,劉金龍,龍賀興

        (中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院,北京 100872)

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        社區(qū)森林資源管理成功的條件
        ——基于福建省沙縣兩個(gè)集體林場(chǎng)的比較研究

        孟園,劉金龍,龍賀興

        (中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院,北京100872)

        摘要:新一輪林權(quán)制度改革之后,小農(nóng)戶與大市場(chǎng)、林地細(xì)碎化與規(guī)?;?jīng)營(yíng)、個(gè)人利益與社區(qū)公共利益之間的矛盾不斷凸顯,集體經(jīng)營(yíng)的重要性重新受到?jīng)Q策者和地方社區(qū)的關(guān)注。在部分地區(qū),集體管理的森林不僅保留了下來(lái),而且呈現(xiàn)出多樣化的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。通過(guò)比較成功(L村)和失敗經(jīng)營(yíng)(Y村)的案例,運(yùn)用Ostrom、Wade和Agrawal的影響成功公共治理的條件要件,從資源特征、依賴于資源的集體特征、資源特征與集體特征、管理制度細(xì)節(jié)、資源特征與管理制度的關(guān)系和外部環(huán)境6個(gè)方面進(jìn)行具體分析,探討塑造成功集體管理森林的資源、社區(qū)和制度條件,從而為我國(guó)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化提供經(jīng)驗(yàn)。

        關(guān)鍵詞:林權(quán)改革;經(jīng)營(yíng)主體;集體林場(chǎng);公共治理

        在集體林權(quán)改革的背景下,一方面集體林地的產(chǎn)權(quán)得到不斷明晰,農(nóng)戶的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位不斷得到鞏固;另一方面,小農(nóng)戶與大市場(chǎng)、林地細(xì)碎化與規(guī)?;?jīng)營(yíng)、個(gè)人利益與社區(qū)公共利益之間的矛盾也不斷凸顯。以至于,培育和壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、重新規(guī)?;?、集約化,成為了國(guó)家林業(yè)部門新一輪集體林權(quán)改革后期的重要任務(wù)。在全國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)居于主導(dǎo)地位的情況下,基于福建省三明市的實(shí)踐調(diào)研,發(fā)現(xiàn)了眾多區(qū)別于私有化轉(zhuǎn)變趨勢(shì)的情況。作為新一輪林權(quán)改革的試點(diǎn)省份,福建省的許多集體林場(chǎng)卻在改革中存活了下來(lái),且經(jīng)營(yíng)績(jī)效不錯(cuò)。那么為何在中國(guó)林權(quán)制度改革不斷向私有化方向發(fā)展的背景下,仍然存在集體經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)?哪些制度又有助于塑造一個(gè)好的集體管理模式?對(duì)上述問(wèn)題的探討,有助于重新認(rèn)識(shí)、反思我國(guó)明晰產(chǎn)權(quán)的集體林權(quán)改革,并為林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化提供經(jīng)驗(yàn)。

        一、文獻(xiàn)綜述

        20世紀(jì)80年代,隨著社區(qū)治理研究的不斷深入,以Wade、Ostrom、Agrawal等[1-3]為代表的公共治理學(xué)派認(rèn)為,公共治理同樣可以有效利用并保護(hù)資源。對(duì)于資源的私有或共有,Ostrom曾明確提出,在權(quán)利不斷被分列出來(lái)和定量化的背景下,同時(shí)即使存在搭便車和逃避責(zé)任的誘惑,依然存在很多成功的公共池塘資源治理制度。關(guān)于公共治理成功條件的研究,Wade通過(guò)對(duì)印度南部31個(gè)村莊灌溉管理收集的數(shù)據(jù)分析,總結(jié)出14個(gè)成功治理公共池塘資源的條件。Ostrom通過(guò)對(duì)世界各國(guó)14個(gè)成功程度不一的公共池塘資源治理的案例比較研究,總結(jié)出8條設(shè)計(jì)原則。Agrawal總結(jié)了公共治理學(xué)派的重要研究及其成果,并在Ostrom、Wade、Baland[4]的基礎(chǔ)上提出了新一套公共池塘資源可持續(xù)治理的要素框架,包括資源特征、依賴于資源的集體特征、管理制度細(xì)節(jié)以及外部環(huán)境4個(gè)方面。

        許多學(xué)者從新一輪林權(quán)改革出發(fā),探究權(quán)利下放與林業(yè)經(jīng)營(yíng)效率之間的關(guān)系。鄭豐田等[5]通過(guò)對(duì)南方集體林區(qū)林權(quán)制度改革分析得出總體上公有化程度與林業(yè)管理績(jī)效之間呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系。很多學(xué)者認(rèn)為新一輪集體林權(quán)制度改革將產(chǎn)權(quán)下放,讓林區(qū)農(nóng)戶自主管理,發(fā)揮了較好的激勵(lì)作用,起到了促進(jìn)農(nóng)民增收,提高造林積極性,改善林業(yè)治理結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民鄉(xiāng)村治理效用等作用[6,7]。但徐秀英等基于制度變遷成本和收益比提出,林業(yè)不應(yīng)私有化治理,他們認(rèn)為私有化和分權(quán)化不是林權(quán)改革的方向,改革管理體制和管理機(jī)制才是正確的思路[8,9]。李萍等分析了多種森林資源治理制度,指出私人管理無(wú)法解決產(chǎn)品和服務(wù)的外部性問(wèn)題,在資源稀缺程度加劇時(shí)容易導(dǎo)致資源使用出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的退化,分散經(jīng)營(yíng)增加管理成本,不利于生態(tài)效益提升;而社區(qū)管理制度則顯現(xiàn)出多方面優(yōu)勢(shì)[10]。

        分析以上文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn),對(duì)于集體治理與私人治理究竟哪一種方式更有效并沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)權(quán)威的答案,無(wú)法從理論上給出先驗(yàn)的結(jié)論。從中國(guó)實(shí)踐來(lái)看,集體經(jīng)營(yíng)效率不一定劣于私有化經(jīng)營(yíng),而國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法生搬硬套。適宜的產(chǎn)權(quán)和治理模式是有待實(shí)踐檢驗(yàn)的,同樣,對(duì)于集體治理成功的條件,也不存在普適的理論,而需要在具體背景中分別研究探索。

        仔細(xì)思考會(huì)發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究中仍然存在可以延伸加強(qiáng)的地方:

        第一,缺乏對(duì)集體林改中公共治理的研究,尤其是公共治理的成功案例分析?,F(xiàn)有研究認(rèn)為國(guó)內(nèi)集體林權(quán)改革的成功,多在于權(quán)利下放使得農(nóng)民擁有更多權(quán)利,并成為經(jīng)營(yíng)主體,因此造林的積極性增加,從而提升了經(jīng)營(yíng)效率,提高了林業(yè)收入,卻很少有學(xué)者對(duì)社區(qū)本位的經(jīng)營(yíng)安排進(jìn)行研究。

        第二,針對(duì)國(guó)內(nèi)林業(yè)治理改革實(shí)踐的案例進(jìn)行對(duì)比的研究尚不多見(jiàn),尤其是關(guān)于同一經(jīng)營(yíng)模式的對(duì)比研究更少。國(guó)內(nèi)研究多集中于集體林改的動(dòng)因、制度變遷過(guò)程以及績(jī)效評(píng)估,案例研究也集中于對(duì)多個(gè)案例的統(tǒng)計(jì)分析或回歸分析進(jìn)行定量研究,缺乏對(duì)少數(shù)案例的對(duì)比分析和從村莊治理的各維度分析資源管理成功的條件。

        二、理論框架

        Ostrom、Wade和Agrawal等的結(jié)論為分析與公共池塘資源的可持續(xù)管理的全部因素提供了一個(gè)可行的起點(diǎn),他們識(shí)別了影響公共池塘資源自主治理的4組變量集,每個(gè)變量集又包括不同的具體變量,該框架如圖1所示[1-3]。

        圖1 影響成功公共治理的條件

        圖1表示兩組變量集之間有交叉的要素變量。其中,資源特征與集體特征的共同覆蓋包括當(dāng)?shù)鼐用褡∷c資源所在地有重合、群體成員對(duì)資源系統(tǒng)的高度依賴、公共資源利益分配公平;資源特征與管理制度的共同覆蓋包括使對(duì)資源使用的限制與資源再生要素相吻合。

        本研究選擇福建省三明市沙縣為調(diào)研地點(diǎn),通過(guò)借鑒Ostrom、Agrawal等公共資源治理學(xué)派的框架,分析L村與Y村在公共資源管理方面的差異,比較成功和失敗經(jīng)營(yíng)案例的資源、社區(qū)和制度條件,探討新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化的背景下,成功社區(qū)森林資源管理的條件。

        三、案例基本情況及分析

        (一)基本情況

        L村總?cè)丝? 100人,人均年收入15 000元,集體林面積3 428畝,1989年成立林業(yè)股份公司,但存在政企不分的問(wèn)題,導(dǎo)致公司收益大部分被當(dāng)作村委會(huì)的財(cái)政收入,企業(yè)利潤(rùn)用于村里的各項(xiàng)開(kāi)支,村民也無(wú)權(quán)參與林業(yè)股份公司的決策和監(jiān)督,導(dǎo)致留存收益很少,給村民的股利分紅也很少,每人每年的分配只有100元左右。2003年,福建省啟動(dòng)集體林業(yè)改革進(jìn)程作為全國(guó)試點(diǎn),而L村作為縣里和鄉(xiāng)里決定的試點(diǎn)村,面臨非常大的改革壓力。盡管少數(shù)村民希望分山到戶以變現(xiàn)林權(quán)為現(xiàn)金流,大多數(shù)村民和村委委員仍然持有非常懷疑的態(tài)度。考慮到林區(qū)和村里的實(shí)際情況,村委認(rèn)為不應(yīng)將林地分配到戶。2004年9月23日,L村村民代表大會(huì)正式?jīng)Q定成立L村林業(yè)股份合作林場(chǎng),并且確定了《L村關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案》。除自留山、農(nóng)民私人承包管護(hù)的山林外,屬村集體經(jīng)營(yíng)管理的部分都劃撥給L林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管護(hù)。2005年9月23日,L村再次召開(kāi)了村民代表大會(huì),產(chǎn)生并通過(guò)第一屆的林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)和《沙縣L村股份合作林場(chǎng)章程》。2006年8月30日召開(kāi)股東代表大會(huì),選舉產(chǎn)生第二屆的林場(chǎng)理事長(zhǎng)和理事會(huì)成員。2008年上半年完成了工商登記注冊(cè),進(jìn)入規(guī)范化經(jīng)營(yíng)階段。而Y村總?cè)丝? 500人,人均年收入8 000元,集體林面積4 000畝,20世紀(jì)80年代末期,仿照沙縣其他村莊成立林業(yè)股份公司。每人每年分紅7元左右,分紅持續(xù)了8~10年。到1994年時(shí),基本沒(méi)有成熟林可以砍伐,為保證村集體開(kāi)支,偶爾砍伐一小片林子以獲得基本收入來(lái)源。2004年村莊實(shí)行新一輪林業(yè)改革,為確定改革具體方案,村里召開(kāi)村民代表大會(huì)。村民代表同意分林到戶,但村民間差異很大并且歷史邊界難以界定,分配難度太大,分林到戶的改革就此終止。2008年由村委會(huì)主任發(fā)起,為了發(fā)揮集體林場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),借助林業(yè)專業(yè)合作社的外殼,由50個(gè)村民代表每人出資300元(實(shí)際由村集體出)作為股東,到沙縣工商局進(jìn)行注冊(cè),成立涌溪林業(yè)專業(yè)合作社,并爭(zhēng)取政府的扶持。2009年林場(chǎng)遭遇火災(zāi),直接間接損失達(dá)1 000多萬(wàn)元。2011年造林3 000畝,但林木存活率太低,由于村里沒(méi)有錢繼續(xù)造林,因此2012年配合林業(yè)局進(jìn)行補(bǔ)造。

        從兩個(gè)村的基本情況和林場(chǎng)建立歷史的信息可以看出,L村集體經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)是沙縣的成功典范,而Y村的集體林場(chǎng)基本形同虛設(shè)。

        (二)案例分析

        1.資源特征。L村和Y村集體管理的森林資源規(guī)模分別為3 428畝和4 000畝,但Y村的4 000畝林地中水源林占到75%,因此可經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有1 000畝,根據(jù)人口基數(shù),兩者的人均可經(jīng)營(yíng)規(guī)模分別為3.12畝與0.22畝,前者是后者的14倍左右,差異很大。而兩者擁有的自然資源均為流動(dòng)性弱的林業(yè),雖然不會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)障礙導(dǎo)致邊界不清晰,但仍然存在與其他主體的林地糾紛。L村基于歷史原因與鄉(xiāng)林場(chǎng)存在山林糾紛。L村擁有糾紛山林的土地權(quán),但使用權(quán)一直在鄉(xiāng)里。Y村主要與山口采育場(chǎng)有山界限的糾紛,通過(guò)談判解決。

        林業(yè)資源的收益來(lái)源于林木產(chǎn)品交易,因此對(duì)于資源收益性及可預(yù)測(cè)性,需要對(duì)兩個(gè)村莊的林木產(chǎn)量進(jìn)行估算。L村擁有集體管理的非生態(tài)林3 428畝,按照20年為標(biāo)準(zhǔn)輪伐期,則每年可砍伐171.4畝。每畝林地可產(chǎn)8方立木,每方立木1 000元,則每年可得137萬(wàn)余元。而由于每年仍然補(bǔ)充造林,因此資源的預(yù)期收益也較穩(wěn)定。而Y村由于2009年的火災(zāi)損失大部分林木造成生產(chǎn)中斷,村集體留下60萬(wàn)元又作為分紅分配給村民,失去再度造林的資本,收入來(lái)源基本中斷。目前村集體已經(jīng)不再造林,林業(yè)收益失去預(yù)期。

        根據(jù)Agrawal的分析,在其他條件不變時(shí),資源規(guī)模大、邊界清晰、流動(dòng)性弱、收益性和可預(yù)測(cè)性高的資源單位更有助于集體有效治理資源。但從L村與Y村的實(shí)際情況來(lái)看,并非所有條件都滿足才能有效經(jīng)營(yíng)。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)存在山地糾紛的情況下,L村仍然能夠成功進(jìn)行公共治理,表明清晰的邊界并不是影響資源管理的重要因素。由于兩個(gè)村莊資源類型相同,因此較大資源規(guī)模與較高收益在其他條件相同時(shí)可視為同質(zhì)要素,通過(guò)同一路徑有助于資源有效管理,而資源收益性和可預(yù)測(cè)性是多方面因素的綜合結(jié)果,而資源規(guī)模在很大程度上決定了資源的收益性和可持續(xù)性,又成為管理者和村民工作積極性的重要影響因素,因此可以將資源規(guī)模作為資源特征的關(guān)鍵條件。

        2.依賴于資源的集體特征。L村的林場(chǎng)理事長(zhǎng)姓王,40多歲,是一名比較年輕的領(lǐng)導(dǎo),作為L(zhǎng)村的村民,他對(duì)村莊環(huán)境和村民都比較熟悉,作為掌握林業(yè)知識(shí)的林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo),他對(duì)于外界林業(yè)市場(chǎng)信息比較了解。L村是雜姓村落,5個(gè)自然村共30多個(gè)姓:L村為主村,350人,其中吳姓和肖姓各占1/3;田坑村360人,在20多個(gè)姓氏中范姓占1/3,黃姓占1/10;大際村150人,姓氏龐雜;小坑村120人,干姓占1/3,羅姓占2/3;東坑村120人,陳姓占2/3,其他還有劉姓、張姓等。從全村范圍來(lái)看,不存在大的宗族勢(shì)力,因此在管理上一方面不容易形成壟斷;但另一方面,由于村民原子化使得意見(jiàn)統(tǒng)一成本增加。為實(shí)現(xiàn)股份制林場(chǎng)的可持續(xù)管理,林場(chǎng)管理人員采取了比較民主和科學(xué)的管理方式,在重大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、理事會(huì)換屆、分紅等事項(xiàng)決定時(shí)均召開(kāi)林農(nóng)代表大會(huì),造林和輪伐制度也以樹(shù)木生長(zhǎng)周期為基礎(chǔ),努力實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)總體每年的凈收支平衡。L村股份制林場(chǎng)理事會(huì)負(fù)責(zé)人表示,若下臺(tái)后林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不能延續(xù)自己就會(huì)面臨很大的輿論沖擊,因此現(xiàn)在干每一項(xiàng)事務(wù)都如履薄冰。以制裁盜伐和收取土地管理費(fèi)為例,一方面L村在每個(gè)村民小組中都安排了護(hù)林員,主要對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行巡查,同時(shí)理事會(huì)成員也安排“眼線”,進(jìn)行對(duì)盜伐行為的監(jiān)督。若有人舉報(bào),則獲得象征性獎(jiǎng)勵(lì)。

        Y村則不同。1994年林場(chǎng)成熟林被砍光,從側(cè)面說(shuō)明了林場(chǎng)管理者并沒(méi)有對(duì)集體林場(chǎng)進(jìn)行可持續(xù)的規(guī)劃,忽略樹(shù)木的自然屬性和生長(zhǎng)階段,沒(méi)有將造林和輪伐制度有效結(jié)合,從而導(dǎo)致對(duì)村級(jí)林業(yè)資源的過(guò)度攫取,造成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面損害。2009年大火過(guò)后,村集體留存收益60萬(wàn)元本計(jì)劃用來(lái)造林,但村民擔(dān)心唯一剩余被村干部貪污,于是強(qiáng)烈要求分配到戶,因此造林投資中斷。一方面,火災(zāi)過(guò)后利用剩余資本造林得到生產(chǎn)性資產(chǎn)是符合生態(tài)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律安排的,但村干部并沒(méi)有做好村民的疏導(dǎo)和溝通工作,導(dǎo)致造林計(jì)劃失敗;另一方面,村民不同意的原因主要是出于對(duì)村干部貪污的擔(dān)憂,這在一定程度上表明村民對(duì)村干部的長(zhǎng)期不信任,說(shuō)明村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力不盡如人意。

        對(duì)于異質(zhì)性和低水平貧困,兩個(gè)村莊基本一致。隨著兩個(gè)村莊的村民不斷外出打工,處于不同社會(huì)場(chǎng)域的成員間的異質(zhì)性不斷增強(qiáng),但圍繞林業(yè)資源仍然存在相同的利益訴求與集體地位。從異質(zhì)性來(lái)看,由于Y村人口規(guī)模更大,屬于庫(kù)區(qū)移民村,其社區(qū)異質(zhì)性大于L村。而L村和Y村每年人均收入分別為1萬(wàn)元和8 000元,主要收入來(lái)源都依靠外出經(jīng)營(yíng)小吃店,已經(jīng)屬于較高水平。

        對(duì)于依賴于資源的集體特征,公共治理學(xué)派認(rèn)為較小規(guī)模、擁有成功治理經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、異質(zhì)性弱和貧困程度低的集體更容易為資源產(chǎn)生集體行動(dòng)。與以上分析對(duì)比可知,較小規(guī)模、成功經(jīng)驗(yàn)與領(lǐng)導(dǎo)力是兩個(gè)村莊的差異變量,而異質(zhì)性與貧困程度并沒(méi)有對(duì)公共治理起到主導(dǎo)作用。集體規(guī)模從理論上為集體行動(dòng)如協(xié)調(diào)、決議等提供更小的成本,治理經(jīng)驗(yàn)則使得制度設(shè)計(jì)和變遷成本更低,領(lǐng)導(dǎo)力為集體利益提供優(yōu)秀的代理人,為有效設(shè)計(jì)并執(zhí)行管理制度實(shí)現(xiàn)了主觀上的可能,保證集體成員利益訴求。從村民的反映來(lái)看,領(lǐng)導(dǎo)者的威信和能力是他們最重視的條件,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)可增加了村民對(duì)其的信任并增加雙方對(duì)于林場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督的積極性,也降低了協(xié)調(diào)和信息成本,避免了“反公地悲劇”的問(wèn)題。

        3.資源特征與集體特征關(guān)系。L村與Y村的山林距離村莊都不是很遠(yuǎn),但是Y村的部分世行林、生態(tài)林、水源林距離村落較遠(yuǎn),因此在治理上成本更高,該因素也部分導(dǎo)致林改時(shí)沒(méi)有實(shí)行分林到戶的制度。由于兩個(gè)村莊居民收入都屬于較高水平,因此對(duì)于林業(yè)資源收益的依賴性并不高。名義上,在資源分配上,兩個(gè)村都遵循一人一股的原則,實(shí)行完全均分。實(shí)際上,在L村,成員權(quán)的認(rèn)定有一個(gè)嚴(yán)格、規(guī)范的程序,每年春節(jié)期間都會(huì)執(zhí)行一次,保證了每個(gè)村民公平享有資源。然而,在Y村,盡管集體林地名義上屬于村集體所有,人人有份。由于村民相互不信任,為了攫取集體資產(chǎn),村民爭(zhēng)相去侵占集體林地,造成集體管理的林地碎片化,已經(jīng)成為Y村集體經(jīng)營(yíng)最為重要的障礙之一。這也是由于80年代末期,“誰(shuí)造誰(shuí)有”運(yùn)動(dòng)時(shí),部分村民侵占了村集體的大量荒山,造成其他村民的不滿,從而通過(guò)侵占現(xiàn)有山林來(lái)平衡家庭利益。在L村,自留山和集體經(jīng)營(yíng)林地有嚴(yán)格的界線,侵占山林現(xiàn)象幾乎沒(méi)有。

        根據(jù)Agrawal等的理論,成員住所與資源所在地距離較近能夠降低管理成本,而成員對(duì)資源依賴程度高可能導(dǎo)致過(guò)度利用,公平分配則減少矛盾與沖突。對(duì)于L村與Y村而言,兩者對(duì)資源依賴程度都很低,而資源分配方面Y村主要是由于自然災(zāi)害的影響使得資源稟賦發(fā)生變化,從而導(dǎo)致均分制度難以執(zhí)行,成員住所與資源所在地則不是村民與林場(chǎng)管理者特別注重的內(nèi)容。

        4.管理制度細(xì)節(jié)。L村與Y村在管理資源的制度細(xì)節(jié)上差別較大。兩個(gè)村莊的林場(chǎng)制度都進(jìn)行了自主設(shè)計(jì),但前者進(jìn)行了更為詳細(xì)的制度安排。

        對(duì)于管理者激勵(lì),L村主要通過(guò)兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn):林場(chǎng)理事長(zhǎng)每月有固定工資,而理事會(huì)成員領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。理事長(zhǎng)工資從2006年的760元/月上升至2013年的1 070元/月,其中包括基本工資960元、電話費(fèi)50元與摩托車油耗費(fèi)補(bǔ)貼60元。理事會(huì)成員的務(wù)工補(bǔ)貼按照誤工天數(shù)發(fā)放,具體明細(xì)為開(kāi)會(huì)50元/天,上山60元/天。兩者的工資都算入林場(chǎng)開(kāi)支,從收入中扣除。Y村林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)則不領(lǐng)取工資,作為兼職和村委會(huì)副主任一起負(fù)責(zé)林場(chǎng)日常管理,并且不依靠經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)作為主要收入來(lái)源。2013年之前,護(hù)林員領(lǐng)取每月550元的工資,從2013年起,由于不存在可砍伐木材,村民提出意見(jiàn),因此取消了護(hù)林員小組。目前巡山請(qǐng)臨時(shí)工,每天100元工資,從生態(tài)補(bǔ)貼中抽取。但由于臨時(shí)工沒(méi)有穩(wěn)定的工資預(yù)期,因此工作效果并不太好。對(duì)于林場(chǎng)構(gòu)成,2012年,L村的村民小組長(zhǎng)兼任林場(chǎng)理事會(huì)成員,成員中初中文化水平2人,小學(xué)文化文化水平5人。同年Y村林場(chǎng)共有12名工作人員,包括9名護(hù)林員,1名出納,1名會(huì)計(jì),其中出納與會(huì)計(jì)都?xì)w村委管理。

        成員權(quán)確定是制度的重要構(gòu)成部分。L村對(duì)于享受分紅的成員類型,有比較詳細(xì)的明文規(guī)定:第一,新生兒于出生后第二年開(kāi)始享受分紅,若違反計(jì)劃生育政策必須去計(jì)生辦登記戶口后次年再分;第二,在校生和現(xiàn)役軍人不論戶口是否遷出都能享受分紅;第三,二女戶只允許一個(gè)入贅女婿,防止都以入贅名義享受本村林場(chǎng)收入。而不能夠享受分紅的成員類型主要包括:畢業(yè)后在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或大型國(guó)企工作的學(xué)生;出嫁的女兒次年停止享受分紅;逝者次年停止享受分紅;最后,被判刑的人禁止享受分紅。Y村的成員權(quán)制度規(guī)定與L村類似,但有兩點(diǎn)不同:一是外嫁女戶口保留在本村仍然可以享受分紅;二是有村民提出有的犯罪人員也可以享受分紅。

        分紅機(jī)制作為村民最關(guān)心也是與自身利益聯(lián)系最緊密的制度,在兩個(gè)村出現(xiàn)了一些差異。L村林場(chǎng)的股份分為林地股和村民股,兩者享受同等權(quán)利義務(wù)。在總股本分配中,林地股占40%,村民股占60%,且村民股為每人一股,股權(quán)不可轉(zhuǎn)讓,不可估價(jià),可以贖回。村民股和林地股的分成比例基本固定,目的在于防止村委會(huì)以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的名義將資金挪作他用,損害村民的利益,影響村民的積極性。若確實(shí)需要大量資金進(jìn)行建設(shè)時(shí),可以按一定比例提取,但必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。實(shí)踐中改變分紅比例的情況從林場(chǎng)注冊(cè)成立后一直都沒(méi)有發(fā)生過(guò)。分紅于每年的元旦和農(nóng)歷新年期間進(jìn)行,發(fā)放方式為現(xiàn)金。成立股份制林場(chǎng)之前,每年村民得到的收入只在百元左右。股份制林場(chǎng)成立之后,由于經(jīng)營(yíng)比較成功,每年到達(dá)村民手中的分紅數(shù)額呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢(shì),2012年更是達(dá)到了每人5 000元,同時(shí)村級(jí)林業(yè)收入也不斷增加。村兩委每年根據(jù)實(shí)際情況制定項(xiàng)目計(jì)劃。2010年村里投資40萬(wàn)元進(jìn)行5個(gè)自然村的路燈安裝、進(jìn)村水泥路拓寬、水利設(shè)施維修、低產(chǎn)果園升級(jí)改造、老人養(yǎng)老補(bǔ)助、小孩獎(jiǎng)學(xué)金制度建立等7件利民項(xiàng)目。2011年村里又投資50萬(wàn)元進(jìn)行改善水利設(shè)施、消防設(shè)施建設(shè)、水泥路修建拓寬、建設(shè)自然村垃圾集中堆放點(diǎn)和建設(shè)老年活動(dòng)中心等8個(gè)項(xiàng)目。

        Y村的股份設(shè)置與L村類似,同樣是分為林地股和村民股,兩者比例分別為40%和60%。但2009年火災(zāi)之后村集體60萬(wàn)元的留存收益被均分到戶,從那以后四六分成的比例就難以維持。2009年每人分得收入600元。從2010年期不再有分紅,主要原因是林場(chǎng)無(wú)收入。

        信息公開(kāi)逐漸成為村民關(guān)心的議題,它保障了村民的知情權(quán),為林場(chǎng)和村委贏得村民信任提供了重要渠道。L村采取了林場(chǎng)收入完全公開(kāi)的制度,在每年的股東大會(huì)上林場(chǎng)會(huì)公布一年來(lái)的具體開(kāi)支情況,也會(huì)在每次分紅前在各個(gè)自然村張貼分紅明細(xì)表,村民擁有知情權(quán)并且獲得信息之后,會(huì)對(duì)林場(chǎng)的管理情況形成穩(wěn)定預(yù)期,從而更加信任。Y村并沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,村民表示重要決策應(yīng)該告知股東,使政策更加公開(kāi)透明。

        對(duì)于農(nóng)民平日對(duì)林木的日常需求,L村與Y村林場(chǎng)都會(huì)滿足。L村允許本村居民進(jìn)入森林砍拾薪材,但只能撿小木材,自用材需要向村里申報(bào),價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)相同,自留山上的木材則找林業(yè)站批準(zhǔn)。Y村規(guī)定與L村基本相同。

        決議成本是集體治理的成本構(gòu)成之一。由于L村村級(jí)的民主制度發(fā)展較為成熟,因此重大決議均需通過(guò)村民代表大會(huì)表決,2/3以上通過(guò)才能進(jìn)入執(zhí)行階段。在進(jìn)行林木拍賣時(shí),村民更是全體到場(chǎng)監(jiān)督拍賣過(guò)程。村民參與度高一方面導(dǎo)致現(xiàn)時(shí)決議成本增加,另一方面不斷增強(qiáng)的民主制度也有利于村民逐漸形成共同行為準(zhǔn)則,從而逐漸降低決議成本。Y村的村級(jí)大事也通過(guò)村民代表大會(huì)商討,但村民對(duì)此積極性并不高,因此溝通成本增加,間接導(dǎo)致了決議成本增加。

        制約機(jī)制是L村股份制林場(chǎng)成功的重要因素。為防止在20世紀(jì)80年代集體林場(chǎng)采用村財(cái)與林場(chǎng)財(cái)務(wù)合一制度所造成的村干部控制集體收入,私自挪用資金,從而村民利益受損的情況再次發(fā)生,L村設(shè)置獨(dú)立而完整的林場(chǎng)制度,從財(cái)務(wù)到管理人員均與村委相隔離。從2006年至今,L村的村主任為田坑村的羅村長(zhǎng),而林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)姓王,由村民代表選舉產(chǎn)生。與林場(chǎng)有關(guān)的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)由場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé),但林場(chǎng)重大經(jīng)營(yíng)事務(wù)必須經(jīng)過(guò)村兩委和林場(chǎng)理事會(huì)共同決定,涉及利益分配和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容的項(xiàng)目還必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)同意,而村委會(huì)因其林地股而擁有對(duì)林場(chǎng)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。這樣既保證村委不會(huì)利用林場(chǎng)中飽私囊,也不會(huì)給予林場(chǎng)理事會(huì)負(fù)責(zé)人過(guò)大權(quán)利,從而不支持村級(jí)公共事業(yè),兩套班子權(quán)利、義務(wù)相分離,彼此形成了緊密的制約與監(jiān)督機(jī)制。同時(shí),在采伐權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心——資產(chǎn)評(píng)估程序中,L村的村干部、林場(chǎng)管理員與隨機(jī)抽取的3名村民代表共同組成15人的評(píng)估小組進(jìn)入山場(chǎng)進(jìn)行查看評(píng)估,待森林資源流轉(zhuǎn)中心開(kāi)標(biāo)當(dāng)天,評(píng)估小組在村會(huì)議室當(dāng)場(chǎng)獨(dú)立寫(xiě)下自己的評(píng)估價(jià)格,去掉最高價(jià)和最低價(jià)后進(jìn)行平均,得到最終平均價(jià)后立即密封送往流轉(zhuǎn)中心作為標(biāo)底。這樣避免了小群體內(nèi)互相勾結(jié),隨機(jī)抽取的村民代表也能夠在程序上起到有效的監(jiān)督作用。

        Y村的制約與監(jiān)督機(jī)制則存在殘缺。村林場(chǎng)名義為林業(yè)合作社,實(shí)則完全由村集體掌控和管理。林場(chǎng)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織,其管理人員與作為政治機(jī)構(gòu)的村委干部重合,不僅從權(quán)利相關(guān)人的角度不會(huì)設(shè)置制約機(jī)制,林場(chǎng)無(wú)分紅收入也導(dǎo)致村民對(duì)林場(chǎng)缺乏監(jiān)督的激勵(lì)。2009年火災(zāi)導(dǎo)致大量林業(yè)資本喪失之后,作為為村民和村集體獲取經(jīng)濟(jì)效益的集體林場(chǎng)已經(jīng)名存實(shí)亡。

        通過(guò)對(duì)各個(gè)因素的分析,可以看出管理者激勵(lì)、分紅機(jī)制、信息公開(kāi)、決議成本和制約機(jī)制是L村與Y村管理制度的差別因素。但成員權(quán)等同質(zhì)因素并不能確定是否對(duì)集體治理無(wú)影響。激勵(lì)提高了管理者的經(jīng)營(yíng)積極性,分紅機(jī)制則保證了資源收入在成員間的公平分配,是決定成員滿意度的關(guān)鍵因素,信息公開(kāi)是成員實(shí)現(xiàn)對(duì)林場(chǎng)管理監(jiān)督的重要途徑,決議成本是集體行動(dòng)社會(huì)成本的構(gòu)成部分,而制約機(jī)制則為所有制度的成功執(zhí)行提供了外部強(qiáng)制,是決定其他規(guī)則能否實(shí)施的基礎(chǔ)。

        5.資源特征與管理制度關(guān)系。林木的經(jīng)營(yíng)管理是決定林場(chǎng)收入的重要因素,同時(shí)也是保持森林生態(tài)效益的重要途徑。L村的管理可分為造林、撫育、管護(hù)和砍伐。具體而言,造林每隔一年進(jìn)行,即上一年度砍伐,下一年度造林。撫育分為除草與施肥:除草為造林后的三年,一年2次,分春季和秋季,施肥造林后一年一次。管護(hù)由護(hù)林員負(fù)責(zé),每月輪流看護(hù),主要觀察除草質(zhì)量、樹(shù)木生長(zhǎng)情況以及森林防火。砍伐一般為春季計(jì)劃,冬季砍伐。相比之下,Y村幾乎不存在對(duì)林木的經(jīng)營(yíng)管理如續(xù)種規(guī)劃等,沒(méi)有集體林業(yè)資源,主要負(fù)責(zé)看護(hù)水源林和生態(tài)林。

        6.外部環(huán)境。外部環(huán)境條件主要包括兩方面:一是與市場(chǎng)的連接,主要是與木材商的聯(lián)系;二是政府所發(fā)揮的作用,包括不對(duì)集體進(jìn)行干預(yù)和提供支持性制度等。L村與市場(chǎng)的聯(lián)系較強(qiáng)。一方面本村林場(chǎng)進(jìn)行木材交易時(shí)對(duì)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)(暗標(biāo)),直接與木材供應(yīng)商對(duì)接;另一方面木材商傾向于到本村購(gòu)買木材,因?yàn)閷?shí)行投標(biāo)制度從而減少欺詐可能性,價(jià)格更優(yōu)惠。同時(shí),L村與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站關(guān)系較好,林業(yè)站也為林場(chǎng)提供了比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù),包括招標(biāo)制度的設(shè)計(jì)。Y村則由于長(zhǎng)期缺乏林木資源并且?guī)缀醪贿M(jìn)行林木交易,因此與市場(chǎng)幾乎無(wú)聯(lián)系;但由于注冊(cè)了林業(yè)合作社,因此仍然享受著上級(jí)補(bǔ)貼。

        與政府關(guān)系方面,L村在集體管理方面得到了政府的大力支持,成為林業(yè)部門的典范。然而,在林地權(quán)屬和生態(tài)林方面,L村與政府存在較大的矛盾。主要還是政府規(guī)定高速公路生態(tài)林、沿河生態(tài)林都不允許砍伐,補(bǔ)償金額又低,農(nóng)民損失很大。公路、環(huán)保、林業(yè)部門都可以隨意劃生態(tài)公益林,怎么補(bǔ),補(bǔ)多少的問(wèn)題都沒(méi)有解決,給L村帶來(lái)很多混亂。反觀Y村,2009年森林火災(zāi)后,村里已經(jīng)無(wú)力造林和經(jīng)營(yíng)集體林地,之后由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)造林,五五分成,造林面積共計(jì)4 000多畝。也就是,盡管林業(yè)部門都承認(rèn)集體經(jīng)營(yíng),但對(duì)L村、Y村集體管理基本不干預(yù),并主要通過(guò)生態(tài)林、國(guó)有林場(chǎng)、合作造林等與村集體形成聯(lián)系。在集體經(jīng)營(yíng)得到認(rèn)可之后,政府支持與否并不構(gòu)成集體經(jīng)營(yíng)成敗的一個(gè)關(guān)鍵條件。

        四、結(jié)論與政策建議

        (一)結(jié)論

        1.資源規(guī)模是影響集體成功治理資源的基礎(chǔ)性條件。資源規(guī)模是決定資源收益的根本性條件,也是管理制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行的基礎(chǔ)。資源規(guī)模更大的集體,會(huì)獲取更多的收入流,從而提高了管理者和村民的積極性,激勵(lì)雙方為經(jīng)營(yíng)好集體林場(chǎng)做出更多的努力。

        2.領(lǐng)導(dǎo)力是影響集體治理資源的重要集體特征因素。從領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)知識(shí)掌握程度、個(gè)人誠(chéng)信與為集體工作的責(zé)任感,無(wú)一不體現(xiàn)了管理者在資源治理中所起到的作用[11]。貫穿制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行與反饋全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)力是集體特征的核心要素。有能力的領(lǐng)導(dǎo)更可能設(shè)計(jì)出科學(xué)有效的管理制度,并將該制度有效執(zhí)行,同時(shí)以較低成本處理村民之間的糾紛;誠(chéng)信的領(lǐng)導(dǎo)則少有機(jī)會(huì)主義行為。

        3.管理制度中的分紅機(jī)制、制約機(jī)制是集體林場(chǎng)管理的核心制度。良好的分紅機(jī)制在資源可得收益的基礎(chǔ)上保證了村民與村集體的兩方面公平收入,村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障事業(yè)可以得到發(fā)展,村民也能夠獲取收入。制約機(jī)制則使村政與林場(chǎng)權(quán)利相分離,既能夠互相平衡,也可以共同促進(jìn)。分紅機(jī)制和制約機(jī)制從經(jīng)濟(jì)分配和權(quán)利分割兩個(gè)方面構(gòu)成管理制度的基礎(chǔ),也因此使管理者激勵(lì)、信息公開(kāi)和低決議成本成為可能。

        4.外部環(huán)境中的政府因素在集體林場(chǎng)成立之后便不甚重要。政府對(duì)于集體林場(chǎng)的影響主要是前期的政策規(guī)定,在集體經(jīng)營(yíng)形式被認(rèn)可之后,政府便不再干預(yù),因此并不構(gòu)成影響集體經(jīng)營(yíng)的核心要素。

        基于以上分析可以看出,資源特征中的資源收益性與可預(yù)測(cè)性,集體特征中的領(lǐng)導(dǎo)力(管理者權(quán)威),管理制度中的分紅與制約機(jī)制以及外部環(huán)境中的市場(chǎng)連接度成為林區(qū)集體成功治理資源的重要條件。L村雖然在改革初期面臨分到戶的壓力,但現(xiàn)在取得了不錯(cuò)的效果:高收益的林業(yè)資源和分紅機(jī)制為村民提供了穩(wěn)定可觀的收入流;村干部與林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng),在村中具有權(quán)威,對(duì)資源進(jìn)行有效管理;制約機(jī)制使得村委與林場(chǎng)相互制衡,同時(shí)村民也能夠行使監(jiān)督權(quán);與市場(chǎng)聯(lián)系則保證了從林木資源到收入流的變現(xiàn)價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)上使村民獲得了合理的收入流,社會(huì)上大力促進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度形成之外,生態(tài)上也基于長(zhǎng)期效益規(guī)劃的造林、砍伐制度以及合理的樹(shù)種選擇為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供可能。相比之下,Y村的集體治理則名存實(shí)亡。缺乏資源導(dǎo)致無(wú)收入,村民和管理者失去積極性;村干部無(wú)威望,村民則出于個(gè)人利益對(duì)集體資源競(jìng)爭(zhēng)攫取,制約監(jiān)督機(jī)制無(wú)法形成,只能依靠政府維持林場(chǎng)基本支出。因此,資源條件是基礎(chǔ),村干部權(quán)威是凝聚力,分紅和監(jiān)督是核心,集體林場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)行之后政府支持則不甚重要。

        同時(shí)要指出的是,這些要素之間并非相互獨(dú)立,而是相互支持,相互依賴的。較高的資源收益會(huì)激勵(lì)集體成員對(duì)于管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,也會(huì)更積極選舉誠(chéng)信有能力的管理者,而更有效的分紅機(jī)制能夠在資源收益的基礎(chǔ)上保證收入被成員分享;制約機(jī)制強(qiáng)制規(guī)范管理者行為;與市場(chǎng)連接緊密使所有成員獲得更多信息,從而趨向理性人,并鞏固各項(xiàng)制度。

        需要注意的是,對(duì)于集體林場(chǎng)管理的重要條件的結(jié)論是基于本文的案例而得出,普遍化時(shí)需要更多的證明,請(qǐng)謹(jǐn)慎對(duì)待。

        (二)政策建議

        1.并非所有的村莊都需要分林到戶,以社區(qū)為本位的經(jīng)營(yíng)主體可能會(huì)更有效地治理森林資源。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向,林業(yè)不同于農(nóng)業(yè)。從市場(chǎng)角度來(lái)看,私有化有效配置資源的條件是成熟的交易市場(chǎng),但中國(guó)林業(yè)交易市場(chǎng)并不完善,林農(nóng)與市場(chǎng)對(duì)接非常不充分,難以發(fā)揮私有化的優(yōu)勢(shì)。同時(shí),從森林的自然屬性來(lái)看,森林的生長(zhǎng)周期長(zhǎng),因此要做到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)階段必須限制部分未成熟林木的采伐,社區(qū)公共治理可以從兩個(gè)方面有助于經(jīng)營(yíng):相比于個(gè)體農(nóng)戶,社區(qū)能夠掌握更多的有效信息,在林木交易市場(chǎng)上獲得更有利的地位;社區(qū)中精英的存在,在科學(xué)知識(shí)及技術(shù)上有助于經(jīng)營(yíng)異齡混交林,進(jìn)行擇伐而非皆伐,實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展;社區(qū)有時(shí)可以發(fā)揮政府代理人的作用,可以避免將森林單一視為收入源,避免個(gè)體短視化逐利行為,重視維持森林生態(tài)效益。從制度變遷角度來(lái)看,改革開(kāi)放后中國(guó)集體本位的林業(yè)發(fā)展已經(jīng)存在幾十年的歷史,制度轉(zhuǎn)換成本很高,分林到戶家庭經(jīng)營(yíng)會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題,如分配不公等。最后,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)佐證:共有產(chǎn)權(quán)(如國(guó)有、集體、和合作組織等)最有效率,可以按至少30年不變的方案經(jīng)營(yíng),私有林主處于高額的機(jī)會(huì)成本放棄經(jīng)營(yíng)森林,如二戰(zhàn)后法國(guó)鼓勵(lì)私人造林,但最終成果顯示,私有林只占到全國(guó)森林面積的30%,國(guó)有林和集體林占到70%。因此,不能采用“一刀切”的方式,而是根據(jù)各林區(qū)的不同情況進(jìn)行政策調(diào)整。

        2.在各林區(qū)資源稟賦已定的情況下,要根據(jù)實(shí)地條件努力提高資源收益性。這主要可以通過(guò)選擇與土壤、水分與氣候等自然因素相適合的樹(shù)種,進(jìn)行合理的造林與輪伐計(jì)劃,科學(xué)撫育和除草。也要避免因行為短期化帶來(lái)的資源過(guò)度攫取。同時(shí),為保證木材價(jià)格,可以通過(guò)木材拍賣、自由交易等方式與市場(chǎng)進(jìn)行更多銜接。市場(chǎng)化是林權(quán)交易的趨勢(shì),若不能了解足夠多的信息,則無(wú)法在交易中獲取更有利的地位,為集體成員爭(zhēng)取最大化利益。

        3.林場(chǎng)管理者要設(shè)置滿足集體公共支出和村民可接受的分紅機(jī)制,同時(shí)政企分開(kāi),保證權(quán)力制衡。對(duì)林農(nóng)而言,評(píng)判股份制林場(chǎng)是否成功最關(guān)鍵的因素就是與自身利益聯(lián)系最緊密的分紅收入流,而分紅取決于林場(chǎng)總股份收入,林場(chǎng)收入則由林業(yè)資源的管理制度包括輪伐造林、監(jiān)督與制約機(jī)制等因素共同決定,因此,為實(shí)現(xiàn)林農(nóng)的分紅收入流增長(zhǎng),適用性與可執(zhí)行強(qiáng)的資源管理制度和與之配套的監(jiān)督制約機(jī)制成為林場(chǎng)工作的重心。

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        The Conditions for Successful Management of Community Forest Resources:

        ——Based on Comparative Research of Two Collective Forest Farms in Shaxian of Fujian Province

        MENG Yuan,LIU Jin-long,LONG He-xing

        (SchoolofAgriculturalEconomicsandRuralDevelopment,RenminUniversityofChina,Beijing100872,China)

        Abstract:After the new round of forest property reform, individual management entity has been strengthened, and too scattered entities leads to more conflicts between small household and big market, forest land fragmentation and large-scale management, private interests and common interests. Therefore, both decision makers and local communities attach importance again to collective management. In some places, collective management has been restored and gives very different performance. Through comparing two collective forest farms, a successful one and a failed one in collective forest management, and using key factors of conditions for successful management like Ostrom, Wad and Agrawal, this essay discusses the features of resources, community and institutions for a successful collective management, offering experience for diversification of new forest management entity in China.

        Key words:forest property reform; management entity; collective forest farm; public management

        文章編號(hào):1009-9107(2015)06-0087-08

        中圖分類號(hào):F326.25

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        作者簡(jiǎn)介:孟園(1992-),女,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士研究生,主要從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

        基金項(xiàng)目:國(guó)家林業(yè)局林業(yè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2014-R08);福建科技廳省屬公益類科研專項(xiàng)(閩林2013第38號(hào))

        收稿日期:(20)2015-03-05

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