萬洪蓮

（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 淮安 223003）

“以基金形式建立高校學生資助經(jīng)費長效機制”探究
——機制建立的可行性及資金來源的廣泛性

萬洪蓮

（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 淮安 223003）

目前高職院校的貧困學生資助體系已較完備，但在資助經(jīng)費方面仍存在資助資金總量不足、資金來源渠道狹窄、資金投入不穩(wěn)定等問題。本文提出以基金形式建立大學生資助經(jīng)費投入長效機制，論證其實施的必要性、可行性及助學基金的主要來源：財政預算教育資助經(jīng)費、募集企業(yè)、個人等社會捐助、發(fā)行教育彩票。

基金形式 學生資助 可行性 資金來源

國家高度重視家庭經(jīng)濟困難大學生資助工作，近年來密集出臺了一系列資助政策，資助范圍不斷擴大，資助標準不斷提高，資助領(lǐng)域不斷拓展，保證了家庭經(jīng)濟困難學生順利入學和完成學業(yè)。目前，在本?？平逃A段，建立了以國家獎助學金和國家助學貸款為主，校內(nèi)獎助學金、勤工助學、困難補助、學費減免、“綠色通道”、學費補償貸款代償?shù)葹檩o的資助政策體系。中央財政每年投入高校學生資助經(jīng)費約223億元，惠及約660萬名學生。在各級政府、高校和社會各界的共同努力下，經(jīng)過十多年的發(fā)展，高校貧困生資助工作取得了一些成果，但高校貧困生資助工作中還存在資金不足、資助資金來源渠道狹窄、投入不穩(wěn)定等問題。以基金形式建立大學生資助經(jīng)費投入長效機制，將有效地從經(jīng)費來源、經(jīng)費管理、經(jīng)費使用等方面解決此類問題，保障高校學生資助制度發(fā)展的長效性、穩(wěn)定性。在取得較大成就的同時，高校學生資助工作面臨如何保障我國高校學生資助制度長期、有效、可持續(xù)發(fā)展等問題，本文從“以基金形式建立高校學生資助經(jīng)費長效機制”角度進行探討和分析，開辟多種籌資渠道，保證高校資助經(jīng)費的充足來源。

一、“以基金形式建立高校學生資助經(jīng)費長效機制”的必要性

（一）目前我國高校學生資助經(jīng)費來源。

當前我國高校貧困生資助資金的主要來源包括國家勵志獎學金、國家助學金、高校事業(yè)收入提取、社會捐贈及國家助學貸款（包括校園地助學貸款和生源地助學貸款）等，為很多貧困學生提供經(jīng)濟資助，保障學業(yè)的順利完成。但相對于龐大的貧困學生人群來說仍然存在較大的資金缺口，“獎、貸、助”資助體系本身無法滿足所有貧困學生的資金需求。國家勵志獎學金獲得的人數(shù)比例低于貧困生總數(shù)的10%，國家助學金30%左右貧困生無法惠及。國家助學貸款主要為貧困學生解決學費問題，對于貧困學生來說日常生活消費支出是一筆不小的負擔。社會捐贈主要流向是名校和本科院校，大量的高職院校卻成為社會捐贈 “遺忘的角落”，高職院校主要的社會捐贈來源是已畢業(yè)校友及合作辦學企業(yè)，數(shù)量小，資金少。拓寬資助途徑，吸納更多的貧困資助資金，讓更多的貧困學生受惠，已成為當務之急。

（二）基金的優(yōu)越性。

基金可為高校學生資助事業(yè)的發(fā)展提供較穩(wěn)定的資金來源。目前在我國有限的經(jīng)濟力量條件下，只靠國家的投資是不夠的，教育經(jīng)費不足不是短時期能夠解決的?；鸬膩碓磸V泛，多渠道籌資，打破了原有資助經(jīng)費來源渠道單一的特點，形成了多渠道來源的新格局，確定了貧困資助基金來源的廣泛性。目前我國高校貧困生人數(shù)眾多，在目前國家財力有限、資金緊張的狀態(tài)下，調(diào)動全社會的力量，可以補充國家投入經(jīng)費的不足。實行多渠道籌資助學，緩解了教育經(jīng)費短缺的局面，是教育事業(yè)發(fā)展到一定階段的客觀需要，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)代高等教育是一種極其復雜的社會活動，培養(yǎng)出來的人才必須適應現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，它與各社會團體、各行各業(yè)及每個人都有千絲萬縷的聯(lián)系。因此，在生產(chǎn)現(xiàn)代化程度不斷提高的今天，必須提高教育社會化程度，還要增強公民對高等教育的認識，把發(fā)展教育、為教育作貢獻，看成是自己義不容辭的責任，充分調(diào)動全社會關(guān)心教育、支持教育的積極性，推動城鄉(xiāng)社會主義精神文明建設(shè)。

二、“以基金形式建立高校學生資助經(jīng)費長效機制”的可行性

（一）發(fā)行教育助學基金的世界經(jīng)驗。

發(fā)行基金籌集社會公益事業(yè)資金，是世界上很多市場經(jīng)濟國家的一貫做法。教育基金起源于西方，在歐美發(fā)達國家已形成一定的規(guī)模，對教育基金的管理有一定的經(jīng)驗。英國的公益基金對教育、衛(wèi)生和環(huán)保的投入占籌資總額的30%以上。法國、德國、加拿大、西班牙等歐美發(fā)達國家和亞洲的日本發(fā)行的公益基金都有相當一部分投入教育領(lǐng)域。美國紐約州、華盛頓州、加利福尼亞州等20個州明確規(guī)定社會公益金的部分或全部用于教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）中國教育基金會的不斷發(fā)展。

中國教育基金起步較晚，民國時期著名教育學家蔡元

培先生提出了建立教育基金的想法 （通過中央和地方進行融資建立教育基金），新中國成立后教育資金逐漸得到重視，改革開放后教育基金開始迅速發(fā)展，由最初依靠政府收集教育經(jīng)費，逐漸發(fā)展成為以企業(yè)、社會團體和個人為主體的基金籌集形式。2003年12月由教育部、財政部支持發(fā)起的全國性公募基金組織——中國教育發(fā)展基金會，其主要用途之一就是資助中國內(nèi)地貧困家庭學生和中國內(nèi)地學習、進修的家庭困難的香港、澳門、臺灣學生。目前高校教育基金會在全國各地已逾百家，1994年成立的清華大學教育基金會是在我國最早登記注冊的高校教育基金會，取得良好的業(yè)績和成功的經(jīng)驗。

三、“以基金形式建立高校學生資助經(jīng)費長效機制”資金來源

（一）財政預算教育資助經(jīng)費。

為體現(xiàn)黨和政府對普通本科高校、高等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生的關(guān)懷，幫助他們順利完成學業(yè)，2007年，我國首次設(shè)立國家獎助學金，其中國家勵志獎學金、國家助學金用于資助家庭經(jīng)濟困難的大學生。國家勵志獎學金和國家助學金由中央和地方共同設(shè)立，國家勵志獎學金獎勵對象為普通本科高校和高等職業(yè)學校本?？圃谛Ｉ衅穼W兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難的學生，資助金額為每人每年5000元，資助覆蓋面將達到全國高校在校生的3%。國家助學金用于資助高校全日制本?？疲ê呗?、第二學士學位）在校生中的家庭經(jīng)濟困難學生，國家助學金主要資助家庭經(jīng)濟困難學生的生活費用開支，2012年起平均資助標準為最初每生每年2000元提高到3000元，資助比例占在校生總數(shù)20%。據(jù)全國學生資助管理中心《2013年中國學生資助發(fā)展報告》中統(tǒng)計，2013年助學金共資助全國普通高校貧困學生708.48萬人，資助金額達168.16億元。隨著我國國力的不斷提升，國家財政預算要加大教育資助經(jīng)費的投入力度。

（二）募集企業(yè)、個人等社會捐助。

目前全國性的教育基金組織如中國教育發(fā)展基金會，面向公眾募捐的地域是中國及許可本基金會募捐的其他國家和地區(qū)，主要收入來源是自然人、法人或其他組織的自愿捐贈及組織慈善募捐獲得的資金和財產(chǎn)收入。各高校教育基金會募捐對象主要是校友的直接捐贈或由校友引薦社會企業(yè)進行捐贈。與全國性教育基金的綜合性和各高校教育基金的局域性不同，成立全國性的專門針對高校貧困學生的基金組織，具有募集資金更廣泛、資助面更大、資助群體更集中等優(yōu)勢。

捐資助學幫助家庭經(jīng)濟困難學生接受高等教育，為社會建設(shè)培養(yǎng)有生力量，也折射出社會的文明程度和公民的道德修養(yǎng)水平。國家應加大力度鼓勵捐資助學，制定政策支持和鼓勵社會捐資助學，出臺政策減免或優(yōu)惠捐資助學企業(yè)的稅率、個人的所得稅，通過政策、稅收、金融等優(yōu)惠措施吸引更多的社會組織、企事業(yè)單位和個人參與高職院校捐資助學，壯大資助群體。動員全社會共同關(guān)注貧困學生的教育問題，形成社會救助、扶貧濟困的良好氛圍。

發(fā)揮媒體的宣傳作用，營造關(guān)愛貧困學生的良好社會氛圍。通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種新聞媒介廣泛宣傳企事業(yè)單位、社會群團、組織、個人捐資助學的先進事跡，讓慷慨解囊的善舉、樂善好施的美德被世人永遠尊重和銘記，將捐資助學的美德發(fā)揚光大，形成全社會參與的氛圍，給整個社會帶來正能量。

（三）發(fā)行教育彩票，募集更多貧困助學資金。

國家一方面要增加財政預算中教育資助的比重，增加對貧困學生資助的額度和范圍，另一方面要積極探索，尋求新的助學經(jīng)費籌措模式，完善多渠道助學資金籌措體制，建議通過發(fā)行教育彩票募集更多的貧困生資助資金。

1.發(fā)行教育彩票的必要性。

目前我國高校教育經(jīng)費主要來源于財政撥款、社會捐資、學費、高校的事業(yè)收入等，但財政撥款逐年下降，高校的財政成本負擔逐漸向?qū)W生及其父母轉(zhuǎn)移，所以急需開拓新的籌資渠道，進而釋放更好的貧困助學資金，建立長久有效的教育經(jīng)費籌措方式。彩票的籌資功能強大，發(fā)行教育彩票可以有效地籌集社會資金補充高等教育發(fā)展的需求，有利于高等教育貧困生資助工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)行教育彩票的可行性。

（1）借鑒國外發(fā)行“教育彩票”的成熟經(jīng)驗。目前全球很多國家都發(fā)行了教育彩票，有成熟的運行機制和操作規(guī)范。截至2011年，美國共有42個州發(fā)行教育彩票，據(jù)統(tǒng)計佛羅里達州1988-2011年共募集教育彩票資金210億美元，2009-2010年投入14.15億美元用于教育資助（其中4.26億美元用于獎學金發(fā)放，3500萬美元用于助學金發(fā)放）。歐洲的芬蘭、英國、法國和亞洲的韓國、日本等國也都有通過發(fā)行教育彩票助力教育發(fā)展的成功經(jīng)驗。

（2）利用我國福彩、體彩發(fā)行的成功經(jīng)驗。事實證明，福彩和體彩對促進我國社會福利、體育事業(yè)貢獻很大。中國自古以來就有重視教育的傳統(tǒng)，發(fā)行教育彩票籌資助教，公眾容易接受，具備現(xiàn)實可行性。目前我國發(fā)行的彩票面額低，普通城鄉(xiāng)居民普遍能夠接受。多年來，我國通過發(fā)行福利彩票、體育彩票積累了豐富經(jīng)驗，形成了較為成熟的運行機制和覆蓋全國城鄉(xiāng)的彩票市場及發(fā)行銷售網(wǎng)絡(luò)，這些都為教育彩票發(fā)行創(chuàng)造了有利條件。

3.嚴格執(zhí)行彩票資金的分配和使用規(guī)定。

國家制定教育彩票相關(guān)法律法規(guī)，對彩票發(fā)行、銷售、管理、使用等作出明確規(guī)定，合理分配返獎獎金、教育公益金、發(fā)行成本比例，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”原則，教育公益金和發(fā)行成本費用納入財政專戶，彩票發(fā)行、銷售等各項支出嚴格執(zhí)行財務管理制度，籌集的教育公益金專款專用，真正促進學生資助工作的發(fā)展。

4.教育彩票發(fā)行、資金管理和使用要強化審計監(jiān)督，健全信息披露制度，增加教育彩票透明度。

成立專門的教育彩票管理機構(gòu)，統(tǒng)籌教育彩票的發(fā)行管理，建立一套高效的彩票監(jiān)管體系。彩票資金使用執(zhí)行匯報和公示制度，是否按計劃使用資金需定時向紀檢、財政部門匯報和向社會公示。建立資金使用的監(jiān)管評估制度，紀檢、財政部門不定期進行調(diào)查和評估，并將結(jié)果及時向媒體公布，接受公眾監(jiān)督。

綜上所述，以基金形式建立高校學生資助長效機制具有迫切性和現(xiàn)實可行性，財政預算教育資助經(jīng)費、募集企業(yè)、個人等社會捐助、發(fā)行教育彩票等資金來源將保證基金收入的長期性和可持續(xù)性。

［1］邢相勤，丁苗苗，劉銳.中美高校教育基金會運行機制比較及思考［J］.中國地質(zhì)大學學報，2011（9）.

［2］賀景霖.我國教育基金彩票發(fā)行的可行性研究［J］.湖北社會科學，2011（3）.

［3］王滟，包鋒.我國教育彩票研究述評［J］.價值工程，2010（12）.

［4］趙亞婭，冷牧.論發(fā)行教育彩票的可行性及其對策研究［J］.云南財經(jīng)大學學報，2010（6）.

［5］汪劍鯤.美國高校融資管理研究及對我國的啟示［J］.高等理科教育，2015（6）.

［6］高瑾，宋占美.發(fā)達國家對弱勢群體的教育支持及對我國的啟示［J］.中國成人教育，2015（7）.

［7］李硯卓.對高校資助工作的創(chuàng)新性思考［J］.長春金融高等?？茖W校學報，2011（12）.

江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃立項課題“以基金形式建立高校學生資助經(jīng)費投入長效機制研究”（編號：X-C/2015/14）