李　淵，　關(guān)冰兵，　王海燕

(1. 裝備學(xué)院 裝備指揮系, 北京 101416；　2. 昆明民族干部學(xué)院 教研部， 云南 昆明 650207)

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軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理探析

李淵1，關(guān)冰兵2，王海燕1

(1. 裝備學(xué)院 裝備指揮系, 北京 101416；2. 昆明民族干部學(xué)院 教研部， 云南 昆明 650207)

摘要從整體和全局的角度出發(fā)，運用專家調(diào)查法收集整理軍民融合裝備維修風(fēng)險辨識數(shù)據(jù)后，梳理出14個典型的軍民融合裝備維修保障風(fēng)險類型，再進(jìn)一步分析風(fēng)險產(chǎn)生的6個方面原因，最后提出相應(yīng)的對策建議，以此來推動軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理的有效性和保障活動的高效性，推動軍民融合維修保障體制改革的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞風(fēng)險管理；軍民融合；裝備維修保障

Risk Management of the Civil-military Integration Equipment Maintenance Support

LI Yuan1，GUAN Bingbing2，WANG Haiyan1

(1. Department of Equipment Command, Equipment Academy, Beijing 101416, China;2. Department of Teaching and Research, Kunming Ethnic Officer Academy, Kunming Yunnan 650207, China)

Abstract From a global perspective, using the method of expert survey for data collection and identification of risk on civil-military integration (CMI) equipment maintenance, the paper concludes fourteen typical risks in CMI equipment maintenance support areas. It further analyzes six causes of risk generation and then brings out the corresponding countermeasures and suggestions so as to promote effectiveness and efficiency of risk management for CMI equipment maintenance support and push forward the reform of CMI support system healthy.

Keywordsrisk management; civil-military integration (CMI); equipment maintenance support

軍民融合裝備維修保障，是指為解決裝備保障能力不足和保障效益不高等問題，將裝備保障建設(shè)融入國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的總體布局中，在統(tǒng)一的規(guī)劃計劃指導(dǎo)下，以軍方為主導(dǎo)，軍內(nèi)保障力量為主體、國防軍工企業(yè)為支撐、社會科技力量為補(bǔ)充，統(tǒng)籌軍地裝備維修保障資源配置和力量建設(shè)與運用的保障活動[1]。

當(dāng)前，隨著軍民融合的深度發(fā)展，越來越多的武器裝備承研承制單位和民營企業(yè)的人才和技術(shù)延伸到部隊裝備維修保障中，使保障資源得到整合，保障力量結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，保障效益得到提升，這對于我軍裝備維修保障體制改革而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。軍隊不僅要抓住與地方保障力量交流合作的機(jī)遇，還要積極面對軍地合作過程中的挑戰(zhàn)，而開展軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理研究正是抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn),不斷完善裝備維修保障體制改革的關(guān)鍵所在。

1典型風(fēng)險類型

風(fēng)險的分類方法很多，比如按照風(fēng)險影響的時間跨度、性質(zhì)及風(fēng)險可能導(dǎo)致的影響程度以及風(fēng)險來源進(jìn)行劃分[2]。

經(jīng)過深入研究，作者認(rèn)為對于軍民融合裝備維修保障，采用全面風(fēng)險管理的思想和技術(shù)對軍民融合裝備維修保障風(fēng)險進(jìn)行分類，其中一大優(yōu)勢就是在關(guān)注維修保障流程的同時，快速定位和識別風(fēng)險因素。因此，本文從整體和全局的角度運用工作分解結(jié)構(gòu)法對維修保障風(fēng)險管理進(jìn)行了綜合分解，確保相關(guān)風(fēng)險信息的全面性和準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上，整理和統(tǒng)計《軍民融合裝備維修保障風(fēng)險辨識專家調(diào)查問卷》 (表1)所收集的數(shù)據(jù)，對軍民融合裝備維修保障所面臨的風(fēng)險狀況進(jìn)行全面剖析，然后按照分類或聚類的原則，分解為許多具體的方面(即風(fēng)險類型)，從而進(jìn)一步找出可能的風(fēng)險事件，以及形成這些風(fēng)險事件的可能因素。

通過專家問卷調(diào)查的方法獲取風(fēng)險類型、風(fēng)險事件描述、風(fēng)險產(chǎn)生動因和動因管理部門所對應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共發(fā)放問卷80 份，通過問卷調(diào)查得到經(jīng)整理后的有效問卷57 份，達(dá)到了本文的樣本需求。

經(jīng)風(fēng)險辨識專家調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和整理，軍民融合裝備維修保障共面臨14種典型的風(fēng)險類型，如表2所示。

2風(fēng)險成因分析

軍民融合裝備維修保障是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及機(jī)制創(chuàng)新、體制改革和利益調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，維穩(wěn)的收益在短期，風(fēng)險在未來；改革的風(fēng)險在當(dāng)下，收益的實現(xiàn)卻可能在遠(yuǎn)期[3]23。既然風(fēng)險和收益是一對矛盾的統(tǒng)一體，那么軍民融合裝備維修保障所追求的資源配置的最優(yōu)化和利益分配的最大化將面臨機(jī)制創(chuàng)新、體制改革和利益調(diào)整所帶來的風(fēng)險。

具體風(fēng)險成因集中反映在以下幾個方面。

1) 戰(zhàn)略規(guī)劃方面。規(guī)劃是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和設(shè)計。軍民融合裝備維修保障涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩大領(lǐng)域，事關(guān)國家安全和發(fā)展2個大局，影響提升能力和提高效益兩大目標(biāo)，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。在歷史上，我們黨一貫重視軍民融合發(fā)展，并以此作為黨和國家指導(dǎo)國防建設(shè)的重大方針，但由于缺乏具體化的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略舉措的約束和牽引，一定程度上影響了軍民融合裝備維修保障的效益和進(jìn)程。

2) 體制改革方面。體制反映靜態(tài)結(jié)構(gòu)，解決的是功能問題；機(jī)制反映動態(tài)運行，解決的是效益問題。推進(jìn)軍民融合裝備維修保障體系建設(shè)，重點是機(jī)制創(chuàng)新，難點是體制改革。當(dāng)前，裝備保障建設(shè)仍然存在著一些深層次的矛盾問題，突出表現(xiàn)為：由于長期“分階段建設(shè)、分系統(tǒng)管理”[3]79制約，使軍內(nèi)裝備保障能力難以與裝備發(fā)展同步升級；“大而全”“小而全”[3]81的建設(shè)理念，使裝備保障設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源利用率低，難以形成綜合高效的保障能力；“自成體系、自我保障”[3]110的保障模式，使國防科技優(yōu)勢難以在裝備保障上發(fā)揮更大的作用。

3) 政策法規(guī)方面。積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，加快構(gòu)建軍民融合裝備維修保障體系，政策是導(dǎo)向、法規(guī)是保證、標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)。由于沒有及時對軍民融合裝備維修保障的經(jīng)驗系統(tǒng)總結(jié)、規(guī)律準(zhǔn)確把握、未來科學(xué)預(yù)測，所以無法整理固化和升華為規(guī)章制度，形成法規(guī)體系，為軍民融合裝備維修保障的有序運行提供可靠保證。

4) 任務(wù)分工方面。任務(wù)分工決定資源配置，資源配置決定利益調(diào)整，利益調(diào)整決定融合成效。任務(wù)分工是開展軍民融合裝備維修保障的總開關(guān)和總樞紐。目前，針對承研承制單位熟悉型號裝備、掌握核心技術(shù)，軍隊修理機(jī)構(gòu)基于專業(yè)保障、維修經(jīng)驗豐富的特點，如何綜合考慮裝備類型、專業(yè)特點、部署規(guī)模、基礎(chǔ)條件、壽命階段、平戰(zhàn)結(jié)合等多種因素，合理確定軍地雙方裝備維修保障任務(wù)界面成為軍民融合裝備維修保障的瓶頸問題。模糊的任務(wù)分工造成軍地雙方責(zé)、權(quán)、利的困難劃分，直接影響軍民融合裝備維修保障的良性循環(huán)。

5) 信息交互方面。軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理的全過程都依賴于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。為了避免軍民融合裝備維修保障走彎路,如，發(fā)生信息不對稱的風(fēng)險和軍地溝通誤差的風(fēng)險，軍地之間的信息與溝通就顯得尤為重要。軍地之間的聯(lián)系與溝通越多，信息交互就越發(fā)達(dá)，獲得的信息越多，軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理方案也就越具有權(quán)威性和說服力，越能得到?jīng)Q策機(jī)關(guān)的認(rèn)可，從而有效地降低軍地雙方的合作風(fēng)險。

6) 管理文化方面。沒有風(fēng)險管理的理念，風(fēng)險事件帶來的損失可能毫無預(yù)測的一個接一個，人員會疲憊地糾纏于一個又一個的風(fēng)險事故處理中。其主要原因在于風(fēng)險管理的理念沒有深入人心，沒有變成所屬人員的自覺行動。軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理文化的缺失，使軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理理念無法融入保障人員的日常生活之中，保障人員風(fēng)險管理意識淡薄，沒有形成自覺的裝備維修保障風(fēng)險管理行為。而積極的軍民融合裝備維修風(fēng)險管理文化是用人文激勵保障人員，使他們在心理、思想和行為上形成軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理操作的自我意識和風(fēng)險管理的環(huán)境氛圍[4]。

3對策建議

軍民融合裝備維修保障活動崗位多，要素多、功能多，需要用大系統(tǒng)與子系統(tǒng)結(jié)合的科學(xué)方法，處理好統(tǒng)籌問題。統(tǒng)籌不到位，分工不清楚，就會運行紊亂，甚至造成風(fēng)險。因此，軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理目前亟待解決的關(guān)鍵問題是：科學(xué)籌劃頂層設(shè)計，建立完善風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，建立健全法規(guī)體系，深化研究任務(wù)分工，充實完備管理信息系統(tǒng)并不斷提升管理文化。這樣不僅可以通過軍民融合實現(xiàn)裝備維修保障，還可以提高風(fēng)險管理的效能；不僅可以解決流程問題，還可以解決戰(zhàn)略決策問題以及應(yīng)急處理問題；不僅可以解決當(dāng)前的問題，還可以預(yù)測和應(yīng)對將來可能發(fā)生的問題；不僅可以“正確地做事”，關(guān)鍵還可以“做正確的事”。

3.1科學(xué)籌劃頂層設(shè)計

通過風(fēng)險分類可以看出，軍民融合裝備維修保障過程中的14種風(fēng)險類型都是由頂層的規(guī)劃設(shè)計缺陷衍生出來的。頂層設(shè)計是確保軍民融合裝備維修保障戰(zhàn)略目標(biāo)得以最大程度實現(xiàn)的決策、管理和控制過程，其作用機(jī)理是確定與軍民融合裝備維修保障戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的發(fā)展路徑，設(shè)計與發(fā)展路徑一致的結(jié)構(gòu)框架，管理與結(jié)構(gòu)框架相一致地推進(jìn)保障活動，評價與預(yù)期目標(biāo)的實際差距；其核心是設(shè)計從戰(zhàn)略規(guī)劃到部隊核心維修保障能力生成的活動方案；其實質(zhì)是合理統(tǒng)籌軍地維修保障資源。具體到軍民融合裝備維修保障頂層設(shè)計的制定，就是要把握規(guī)律性、注重系統(tǒng)性、增強(qiáng)指導(dǎo)性、強(qiáng)化操作性、突出實效性；在要素上，要科學(xué)統(tǒng)籌任務(wù)分配、基礎(chǔ)設(shè)施、保障資源和力量建設(shè)的頂層設(shè)計，有效避免軍地重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)；在層級上，要科學(xué)統(tǒng)籌宏觀決策層、組織管理層、業(yè)務(wù)層的頂層設(shè)計，努力實現(xiàn)軍方地方、戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)之間的有機(jī)銜接；在類型上，要科學(xué)統(tǒng)籌在役高新裝備、在研在產(chǎn)裝備和軍選民用裝備保障問題的頂層設(shè)計，切實做到分類指導(dǎo)、注重實效；在階段上，要科學(xué)統(tǒng)籌遠(yuǎn)、中、近期戰(zhàn)略規(guī)劃和實施計劃的頂層設(shè)計，始終堅持穩(wěn)妥實施、分步推進(jìn)。

3.2建立完善管理機(jī)構(gòu)

通過風(fēng)險分類可以看出，軍民融合裝備維修保障過程中的典型風(fēng)險類型是由管理漏洞引起的，首當(dāng)其沖的就是無專職風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)風(fēng)險管理人員進(jìn)行管控。軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理急需設(shè)立風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，從制定軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理計劃著手，履行其基本職責(zé)、發(fā)揮其基本職能。在業(yè)務(wù)層，以基礎(chǔ)職能部門和業(yè)務(wù)單位為風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)者，從源頭識別和控制軍民融合裝備維修保障業(yè)務(wù)流程和職能活動中存在的風(fēng)險要素；在管理層，以武器裝備管理部門和風(fēng)險管理委員會為風(fēng)險管理的主要組織者，從風(fēng)險管理的角度建設(shè)軍民融合裝備維修保障管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理與信息管理的整合；在決策層，以內(nèi)部審計部門和審計委員會為風(fēng)險評估和監(jiān)督者，從軍民融合裝備維修保障系統(tǒng)的角度評估和控制風(fēng)險，支持軍民融合裝備維修保障整體戰(zhàn)略的制定。

3.3建立健全法規(guī)體系

通過風(fēng)險分類可以看出，軍民融合裝備維修保障過程中的責(zé)任風(fēng)險主要是由軍地雙方責(zé)任區(qū)分不明確和責(zé)任分擔(dān)不合理造成的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┮?guī)避責(zé)任風(fēng)險。一是要理論研究先行。針對軍民融合裝備維修保障實踐活動的特點規(guī)律和存在問題，著眼未來建設(shè)與發(fā)展的要求，在法規(guī)體系建設(shè)的深度和廣度上下功夫，在立法的預(yù)見性、前瞻性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性上做文章。二是突出重點立法項目。按照“著眼根本、保障急需、抓住重點、循序漸進(jìn)”[5]39的原則，以形成和保持核心維修保障能力為出發(fā)點和落腳點，通過重點建設(shè)配套法規(guī)制度，以及涉及軍民融合、裝備保障體制改革、戰(zhàn)時裝備保障建設(shè)與管理等若干領(lǐng)域的法規(guī)制度為牽引，進(jìn)行軍民融合裝備維修保障法規(guī)體系建設(shè)。三是靈活運用立法模式。要不斷關(guān)注軍民融合裝備維修保障實踐活動的最前沿，研究其新特點、新情況和新問題，善于發(fā)現(xiàn)軍民融合裝備維修保障實踐中所產(chǎn)生的新的保障關(guān)系，堅持修訂與創(chuàng)新并舉，先統(tǒng)后分、先急后緩、先易后難，自下而上與自上而下相結(jié)合，運用集體的智慧和力量創(chuàng)新適應(yīng)軍民融合裝備維修保障發(fā)展需要的法規(guī)體系。

3.4深化研究任務(wù)分工

任務(wù)分工一直以來都是軍民融合裝備維修保障研究領(lǐng)域的瓶頸問題，是研究軍民一體化裝備維修保障相關(guān)問題的總樞紐和總開關(guān)，因此，必須在軍地任務(wù)分工的合理性、科學(xué)性上下功夫。要依據(jù)型號裝備全壽命周期軍民融合保障要求和裝備保障能力生成規(guī)律，確立軍民融合裝備維修保障范圍和任務(wù)區(qū)分，統(tǒng)籌考慮裝備類型、專業(yè)特點、壽命階段、保障條件和部署情況等多種因素，綜合運用下達(dá)指令計劃、履行保障合同和簽訂戰(zhàn)略協(xié)議等多種方式，明確不同類型裝備修理的任務(wù)需求、合作方式、責(zé)任區(qū)分、范圍深度等，根據(jù)軍內(nèi)修理機(jī)構(gòu)為主體，以裝備承研承制單位為支撐，以社會科技力量為補(bǔ)充的分工原則，建立軍民融合裝備維修保障的任務(wù)分工模式。

3.5充實完備信息系統(tǒng)

軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理信息系統(tǒng)在建設(shè)過程中要著重把握以下2點。

首先，要處理好“三種關(guān)系”。一是建設(shè)目標(biāo)“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理信息系統(tǒng)的建設(shè)不僅要著眼解決現(xiàn)實問題，還要注重科學(xué)預(yù)測未來的發(fā)展方向，并通過多角度、多層次的綜合論證，確定相對長遠(yuǎn)的管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。二是系統(tǒng)功能“缺”與“補(bǔ)”的關(guān)系。軍民融合裝備維修保障任務(wù)的多樣性、層次性、復(fù)雜性決定了風(fēng)險管理信息系統(tǒng)需求的多變性，造成系統(tǒng)功能更新與修正滯后的缺陷。應(yīng)按照“平臺”建設(shè)思想，采用成熟穩(wěn)定、便于集成的技術(shù)體制，搭建共用的數(shù)據(jù)平臺，使風(fēng)險管理信息系統(tǒng)具有足夠的拓展能力。三是系統(tǒng)內(nèi)容“建”和“棄”的關(guān)系。軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理信息系統(tǒng)不能一味貪大求全。應(yīng)按照有所為、有所不為的原則，對必需的、基礎(chǔ)的、符合發(fā)展要求的先建設(shè)，其他則緩建或不建。

其次，要掌握完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是隨裝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括裝備型號、承研承制單位、出廠日期、啟用日期、壽命周期、履歷信息、質(zhì)量狀況和配套情況等；二是維修保障動態(tài)數(shù)據(jù)，包括歷次軍民融合裝備維修保障質(zhì)量、維修保障時間、維修保障成本、維修保障效能評估等檔案數(shù)據(jù)；三是維修保障人員綜合數(shù)據(jù)，除了收集軍方各級裝備維修管理部門和技術(shù)保障機(jī)構(gòu)的人員基本信息外，還需收集承研承制單位技術(shù)人員的基本信息，并且在基本信息中要添加擅長的專業(yè)和與修理業(yè)務(wù)密切相關(guān)的綜合信息。

3.6不斷提升管理文化

軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理最重要的一條就是全員參與風(fēng)險管理，人人都是風(fēng)險管理的重要一員。風(fēng)險管理文化可劃分為3個層次，一是可見之于形、聞之于聲的表層風(fēng)險管理理念，如軍民融合裝備維修保障的良好環(huán)境與秩序等；二是軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理體制的中層文化，包括內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、部門分工及風(fēng)險管理的法規(guī)與制度建設(shè)；三是沉淀于軍民融合裝備維修保障人員心靈中的風(fēng)險意識形態(tài)的深層文化，如風(fēng)險管理思維方式、風(fēng)險管理行為準(zhǔn)則、風(fēng)險管理價值觀等。其中最重要的是深層文化，它支配著軍民融合裝備維修保障人員的行為趨向，而表層文化、中層文化的狀況也會反作用于軍民融合裝備維修保障的深層風(fēng)險管理文化。3個 層次相互配合共同建構(gòu)，形成密不可分的統(tǒng)一整體，日益發(fā)展影響保障人員的風(fēng)險管理文化觀念[5]。

4結(jié) 束 語

本文從軍民融合裝備維修保障風(fēng)險的類型、產(chǎn)生的原因和相應(yīng)的對策建議3個方面對軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理進(jìn)行了探析，深刻地感受到高效的風(fēng)險管理不僅可以處理軍民融合裝備維修保障過程中的應(yīng)急問題，還可以解決戰(zhàn)略決策問題；不僅可以梳理軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理的流程問題，還可以規(guī)劃頂層設(shè)計問題；不僅可以應(yīng)對當(dāng)前軍民融合裝備維修保障面臨的風(fēng)險，還可以預(yù)測未來可能發(fā)生的風(fēng)險。因此，開展軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理研究，迫在眉睫，勢在必行。

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(編輯：田麗韞)

中圖分類號E91

文章編號2095-3828(2016)01-0015-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.01.004

作者簡介李淵(1980-)，男，講師，碩士，主要研究方向為裝備管理與裝備保障。

基金項目部委級資助項目

收稿日期2015-05-24