哈 清黃 菊

（1.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館，江蘇 南京 210007；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)基建處，湖北 武漢430070）

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)高等教育國(guó)際化已經(jīng)成為高等教育的重要發(fā)展趨勢(shì)，高等職業(yè)院校的國(guó)際合作辦學(xué)也已走過(guò)了不少年頭。高等職業(yè)院校的國(guó)際合作辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)教材建設(shè)的支持，從操作難易程度上來(lái)講，與教育理念、師資的國(guó)際化相比，教材國(guó)際化更容易實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)大部分高校教材均實(shí)行了采購(gòu)招標(biāo)制度，而且經(jīng)過(guò)多年的招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐，取得了良好的社會(huì)效益。教材采購(gòu)招標(biāo)不僅減輕了學(xué)生的購(gòu)書(shū)負(fù)擔(dān)，降低了購(gòu)書(shū)成本，而且提高了學(xué)校教材工作人員的工作效率，有效防止了采購(gòu)過(guò)程中的腐敗行為。但合作辦學(xué)中原版教材采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)的并不多見(jiàn)，筆者擬對(duì)江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院近3年來(lái)中外合作辦學(xué)原版教材采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并嘗試提出具有可操作性的原版教材采購(gòu)招標(biāo)改進(jìn)方案，在此與業(yè)界同行探討。

1 原版教材采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 關(guān)于原版教材招標(biāo)文件的撰寫(xiě)問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，中文教材招標(biāo)文件都有比較固定的格式，上網(wǎng)也可以搜索到相關(guān)的案例，但原版教材的招標(biāo)文件起草起來(lái)就比較費(fèi)力，沒(méi)有現(xiàn)成的案例可以借鑒。在撰寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)，沒(méi)能對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作條款進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)中標(biāo)后合作過(guò)程中的具體操作問(wèn)題沒(méi)能得到細(xì)化。

1.2 關(guān)于原版教材評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題

在中文教材的招標(biāo)采購(gòu)中，常常通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，選擇報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)多采用綜合評(píng)分法。其具體做法是：將整個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系視為一個(gè)整體，總分為100分，其中價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為60分，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為20分，其它評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為20分，這樣可操作性比較強(qiáng)。但在原版教材評(píng)標(biāo)過(guò)程中，原版教材的價(jià)格受數(shù)量、匯率、出版商等影響因素多于中文教材，往往不能根據(jù)折扣率打分，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單。

1.3 原版教材招投標(biāo)1年1次過(guò)于頻繁

目前，我國(guó)擁有出版物進(jìn)出口許可權(quán)的公司共有40余家，其中大型外文圖書(shū)進(jìn)口商有7家，分別是：中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口(集團(tuán))公司、中國(guó)國(guó)際圖書(shū)貿(mào)易總公司、中國(guó)教育圖書(shū)進(jìn)出口公司、中國(guó)經(jīng)濟(jì)圖書(shū)進(jìn)出口公司、北京中科進(jìn)出口有限責(zé)任公司、中國(guó)科技資料進(jìn)出口總公司，中國(guó)出版對(duì)外貿(mào)易總公司。它們均單獨(dú)享有國(guó)家關(guān)于“科研單位與大專(zhuān)院校進(jìn)口用于科研和教學(xué)的圖書(shū)、文獻(xiàn)、報(bào)刊及其他資料免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原版教材采購(gòu)招標(biāo)通常都是1年1招，但是從近3年來(lái)的招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐工作可以看出，每年投標(biāo)的書(shū)商變化不大，中標(biāo)書(shū)商變化也就不大，一般都是上面提及的進(jìn)出口商家中的3家來(lái)投標(biāo)。然而，高校招標(biāo)辦的工作人員每年都會(huì)花費(fèi)大量的人力、物力用于組織招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，過(guò)于頻繁，人力物力浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

1.4 專(zhuān)業(yè)人員在招標(biāo)小組中所占的比例較低

通常情況下，學(xué)校教材采購(gòu)招標(biāo)小組由學(xué)校紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、教學(xué)部門(mén)和圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)的人員組成，且大都由學(xué)校中層干部參加，負(fù)責(zé)圖書(shū)、教材采購(gòu)的工作人員所占比例偏低，使得專(zhuān)業(yè)人員沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，呼吁注重書(shū)商服務(wù)的聲音微弱。

鑒于上述存在的問(wèn)題，筆者對(duì)原版進(jìn)口教材的招標(biāo)工作擬提出以下建議。

2 完善原版教材招標(biāo)采購(gòu)的措施

2.1 精心編制原版教材招標(biāo)書(shū)的內(nèi)容

標(biāo)書(shū)是具有法律約束力的文件，是進(jìn)行招投標(biāo)工作的依據(jù)。20世紀(jì)90年代末出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，適用范圍主要是工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)設(shè)備、材料等的采購(gòu)招標(biāo)，對(duì)于圖書(shū)教材的招投標(biāo)僅有一定的參考價(jià)值，但缺乏針對(duì)性和可操作性。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件內(nèi)容包括：投標(biāo)須知、招標(biāo)項(xiàng)目要求、投標(biāo)文件要求、評(píng)標(biāo)辦法及保證金，以及擬簽訂合同的主要條款和違約責(zé)任。

2.2 制定合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

外文原版教材采購(gòu)屬于固定標(biāo)的物采購(gòu)，即指所采購(gòu)文獻(xiàn)的具體名稱(chēng)、內(nèi)容、數(shù)量明確，能夠詳細(xì)列出清單。在招標(biāo)實(shí)踐中，標(biāo)書(shū)后附外文原版教材清單，進(jìn)行詢(xún)價(jià)。用公式“外文原版教材報(bào)價(jià)：中標(biāo)價(jià)格=目錄價(jià)*匯率*折扣”對(duì)投標(biāo)書(shū)商的有效標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分，以得分最高者作為中標(biāo)原版教材供應(yīng)商。

2.3 提高圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員在招標(biāo)小組中的比例

招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定：有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)占評(píng)標(biāo)小組成員三分之二。由于非專(zhuān)業(yè)人員一般都不熟悉教材招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)和采購(gòu)部門(mén)對(duì)配套服務(wù)的需求，過(guò)分依賴(lài)于教材折扣的高低，導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一化。設(shè)置教材招標(biāo)采購(gòu)委員會(huì)時(shí)，應(yīng)切實(shí)保證專(zhuān)家占有三分之二以上的比例，以符合法律規(guī)定，并確保其公平、公正地運(yùn)作。

2.4 原版教材招標(biāo)改為2年1招，并需要完善監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，教材采購(gòu)招標(biāo)工作應(yīng)依法按操作步驟進(jìn)行。同時(shí)，從減輕工作量角度看，原版教材改成2年1招完全可行。但是招標(biāo)結(jié)束后，必須加強(qiáng)中標(biāo)后執(zhí)行情況的過(guò)程監(jiān)控。建議學(xué)校成立招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，吸收教材工作的服務(wù)對(duì)象學(xué)生參與監(jiān)督工作，對(duì)招標(biāo)金額、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)原則、招標(biāo)單位、合同履行等情況進(jìn)行詳細(xì)的公示，廣泛接受師生乃至社會(huì)的第三方監(jiān)督，增進(jìn)教材管理與使用主體間的溝通與理解，有利于教材管理與招標(biāo)采購(gòu)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

總之，高校原版教材招標(biāo)采購(gòu)工作尚處于初步階段，還是一件新生事物，要使它成熟、規(guī)范和科學(xué)，還需不斷學(xué)習(xí)，借鑒其他物資采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各高校之間應(yīng)該相互交流、相互借鑒、互相學(xué)習(xí)，共同推進(jìn)原版教材招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，使高校教材招標(biāo)工作更科學(xué)、更公平公正，以期達(dá)到學(xué)校和投標(biāo)人雙贏的目的，使之更好地為高校的教學(xué)改革和發(fā)展服務(wù)。

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