政策與規(guī)劃

白宮發(fā)布一項開發(fā)小衛(wèi)星的倡議

2016年10月21日，白宮科技政策辦公室發(fā)布了一項名為“利用小衛(wèi)星革命”的新倡議，促進小衛(wèi)星的發(fā)展。倡議重點強調了由NASA、國防部以及聯(lián)邦政府的其它機構正在開展的，旨在幫助小衛(wèi)星開發(fā)或利用小衛(wèi)星提供的圖像及其它數據的幾項任務，其中的一些任務已經在幾個月前啟動。

倡議的第一項任務就是國家地理空間情報局（NGA）于9月12日將價值2000萬美元的一份合同授予開發(fā)地球成像衛(wèi)星星座的行星公司（原行星實驗室公司），這些地球圖像有很多實際用途，包括環(huán)境監(jiān)測、增強高分辨率能力、變化探測以及回答智能問題等，在7個月的合同期內NGA將享有無償訪問行星公司的全球圖像數據庫的權限，該圖庫每15天更新一次。NGA將這一合同描述成“開場合同”，行星公司也表示這次與NGA的合作只是開始，其將尋找更多與NGA及政府其它機構工作的機會，希望美國政府的許多機構將從其全球高調衛(wèi)星圖像獲益。

倡議提到的另一個合同是國家海洋與大氣管理局（NOAA）向地球光學公司和頂尖全球公司簽發(fā)的購買商業(yè)氣象數據的合同，合同總價值略高于100萬美元，將在2017年4月之前開始一個演示項目。

此外，NASA將專門創(chuàng)辦一個從事小衛(wèi)星技術研究的“虛擬研究所”，這個小衛(wèi)星系統(tǒng)虛擬研究所（S3VI）將設在NASA的艾姆斯研究中心，NASA以往的許多小衛(wèi)星項目都是在該中心進行的。從2017年初開始S3VI將成為NASA所有小衛(wèi)星活動的“通用門戶”，將變成發(fā)展迅速的小衛(wèi)星技術領域的首個一站式技術知識商店，必將產生更加高效的研發(fā)工作，使小企業(yè)能夠在這一市場上更有效地開展競爭。NASA還將為小衛(wèi)星計劃投資3000萬美元，其中2500萬美元用于購買地球科學數據，其余500萬美元將用于支持小衛(wèi)星星座技術的開發(fā)。（RS）

美國兩黨未來航天政策比較

2016年美國總統(tǒng)競選結果即將揭曉，對于航天政策方面雙方的主要觀點如下：

共和黨總統(tǒng)候選人特朗普認為，美國過去在空間探測上的投資已經給美國經濟、安全以及國家尊嚴感帶來了驚人的回報，美國今天的空間計劃需要有一個新的視野。21世紀的空間政策需要公共任務與商業(yè)解決方案的更廣泛融合，以及能夠辨別出真正的威脅與機遇的敏銳性，政府必須認識到空間不再是政府獨占的領域，里根總統(tǒng)在很多年前就預見到了這場革命，他在1984年簽署了《商業(yè)航天發(fā)射法》。

NASA的核心任務必須是激勵人心的探測與科學，這是美國民用航天計劃的基礎。目前全球所有的投資與技術開發(fā)將使得非政府所有的企業(yè)獲得更大的進入空間的可能，民用、商業(yè)與軍事航天三大領域都需要更新各自關注的重點。

NASA是在前蘇聯(lián)Sputnik衛(wèi)星發(fā)射給美國帶來嚴峻考驗之時成立的，它帶領美國進入了月球及其它星球，而今天的NASA已經蛻化成一個后勤裝備機構，其重點關注的僅是空間站的再補給與政治正確的環(huán)境監(jiān)測任務。實際上，NASA首要關注的應當是深空活動，以地球為中心的工作最好由其它機構去處理，NASA的目標應該是實施到本世紀末太陽系所有的載人探測活動。當然，空間站的活動必須繼續(xù)保持健康發(fā)展，但是美國與其國際合作伙伴應該尋找新的參與者加入該任務，將空間站轉讓給半公共機構去經營管理。

如果NASA繼續(xù)按照20世紀形成的過時的運行結構、簽訂合同的程序與組織機構運行，21世紀NASA將不可能完成像“阿波羅”那樣的任務。特朗普政府將組建一個由副總統(tǒng)帶領的國家空間政策理事會，結束目前缺乏適當協(xié)作的局面。理事會的任務是確保各個空間機構能夠各司其職，主要目的是提高空間產品的費效比，促進空間技術的應用推廣。

開展公私合作應該是未來航天事業(yè)發(fā)展的基礎，目前許多火箭研制所采用的技術基本相同、有效載荷能力相似，采用空間協(xié)作政策后將結束這種重復勞動，快速確定由私營企業(yè)承擔那些不必要求政府投資的部分，這種公私合作的方式不僅可以降低成本，而且能為合作各方提供了解本機構之外其它機構的管理機制與規(guī)章的機遇。

目前，軌道ATK和SpaceX公司已經在為國際空間站提供補給服務，SpaceX、波音/ ULA公司正在研發(fā)運送航天員到國際空間站及更遠太空的載人系統(tǒng)，維珍銀河和藍色起源公司在太空旅游領域一直領跑，其它像Paragon、內華達山脈、Xcon這樣的公司也正在研發(fā)航天器及其部件。所有這些活動都在促進創(chuàng)新、創(chuàng)造高回報的工作、推進發(fā)展，20世紀政府壟斷式的體制越來越多地制約著航天業(yè)的發(fā)展，與此同時越來越多的空間研究產生的技術被擱置起來，投資政策沒有為努力奮斗的中產階級帶來應得的福祉。

人們可能會問既然目前地球上仍然存在如此多的問題，為什么還要在空間活動與探測上花費錢財？這一問題的答案是顯而易見的，人類在空間計劃上投入的每一美元都將以發(fā)明、創(chuàng)新以及經濟增長的形式回饋。過去60年空間時代的經歷已經充分證明了這一點，未來100年如果我們能夠運用智慧重新調整空間計劃以適應21世紀的發(fā)展需求，必將會繼續(xù)證明空間探測的必要性。

美國實施宏大的空間計劃的第二個理由是其存在性決定的，即為了維持在空間的戰(zhàn)略優(yōu)勢并保衛(wèi)國土與軍隊安全，美國必須重新活躍其空間計劃。

民主黨總統(tǒng)候選人希拉里認為，對NASA的投資就是對美國未來的投資，過去NASA僅占聯(lián)邦預算0.5%的經費已經給美國帶來了極大的有形利潤，政府必須確保NASA有充足的經費支撐。為了維持美國在空間的領導地位，NASA近期應與美國的一些公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，將重點放在最艱難的技術挑戰(zhàn)上。

空間基礎設施對于國家安全的作用日益凸顯，空間軍事與情報能力對于國家安全至關重要，因此一些軍事空間計劃必須要保密。在空間通信、導彈預警、導航與偵查等技術能力領先的同時要確保所有的軍事空間資產運行到位，而且還要盡可能地降低其成本，目前一些私營企業(yè)采用重復使用技術及其它手段降低發(fā)射成本的做法，既促使空間恢復了活力，又促進了競爭。

在民用空間計劃上NASA將繼續(xù)發(fā)揮主導作用，驅動創(chuàng)新與技術上的領先，擴展人類對地球、太陽系及宇宙的認識，在為國家?guī)砜茖W、經濟、教育價值的同時還要捕獲人們的想象力。對地觀測衛(wèi)星是美國在天空中的眼睛，對了解氣候變化、預測天氣，甚至嚴重事件與自然災害非常關鍵。

公共投資在民用空間探測中的作用主要是驅動科技領先地位，重點投資最具挑戰(zhàn)性而又在近期內無法得到商業(yè)應用的計劃。NASA授予私營投資者的任務合同則通過購買商業(yè)服務的方式為整個行業(yè)引入競爭機制，建立起新的公私合作模式，利用私營企業(yè)為所有納稅人帶來最好的回報，為國際空間站提供人員及貨運接口，同時將在通信、對地觀測和亞軌道載人空間飛行領域提供商業(yè)機遇。（RS）

波蘭發(fā)布首份國家航天戰(zhàn)略文件

2016年10月12日，波蘭發(fā)布首份航天戰(zhàn)略文件，表明波蘭政府加大了對發(fā)展航天產業(yè)的重視。目前波蘭的航天開支僅占其年度國內生產總值的0.01%，而德國是0.05%，法國是0.1%。該戰(zhàn)略文件指出政府將增加航天支出，因為航天業(yè)是能使波蘭經濟從過去注重低制造成本轉向注重知識、創(chuàng)新與技術發(fā)展的行業(yè)之一。

戰(zhàn)略文件提出要建造波蘭首顆衛(wèi)星的目標，值得注意的是，目前在由歐盟出資的108個航天相關的研發(fā)項目上波蘭的整體表現超過所有的斯堪的納維亞國家和東歐國家。該戰(zhàn)略文件是波蘭經濟發(fā)展部起草的《責任發(fā)展計劃》的一個組成部分，旨在實現國家經濟的轉型。根據該計劃，波蘭將從主要從事歐洲外包業(yè)與組裝工廠的聚集地轉變成一個創(chuàng)新和高技能專家驅動的地區(qū)技術中樞，主要目標是為波蘭經濟創(chuàng)建一個依賴新技術的新模式。目前波蘭經濟還不算很發(fā)達，可以為實現這一目標發(fā)揮重要作用的行業(yè)之一便是航天。

波蘭的航天從業(yè)者在ESA的招標活動中表現積極，波蘭本土企業(yè)也對與歐盟其它成員國的企業(yè)間建立合作關系表達了更強的意愿，愿意共同為ESA提供設備與服務。波蘭不僅愿意與像法國、德國、意大利和英國這樣的歐洲航天工業(yè)領先的國家合作，而且也愿意與西班牙、斯堪的納維亞國家進行合作，因為從經濟潛力來看這些國家可能將波蘭視為是平等的伙伴，同時波蘭還將加強與像盧森堡、烏克蘭這樣的和波蘭能力互補的國家或者像羅馬尼亞、捷克等與波蘭的經驗和需求類似的國家建立更為緊密的航天合作。（RS）