◎中國航天科工集團公司 龔界文

加強綜合類政務信息研報工作的思考與實踐

◎中國航天科工集團公司 龔界文

中國航天科工集團公司作為國有特大型高科技企業(yè)，近年來深入貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳及國資委、國防科工局關于加強和改進政務信息報送工作的部署要求，堅持從國家改革發(fā)展全局及航天科工集團轉型升級、二次創(chuàng)業(yè)的實際出發(fā)，在高度重視做好戰(zhàn)略性問題研究、政策研究的同時，扎實抓好每一篇綜合類政務信息的研報工作，為領導科學決策、上級機關研究制定有關政策及制度設計提供了有益參考。

近年來，航天科工集團的政務信息研報能力不斷增強，關于商業(yè)航天發(fā)展的趨勢與建議、加快國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設等一批重要信息獲得領導批示，對航天科工集團產業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新起到了積極的推動作用；我國國防知識產權歸屬與利益分配機制需進一步健全完善等信息內容被吸納到國家相關制度和文件中。

如何憑借自身優(yōu)勢做好綜合類政務信息研報工作，筆者認為關鍵要從以下5個方面抓起。

科學把握綜合類政務信息研報，特別是戰(zhàn)略性問題研究、政策研究在促進航天科工集團技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展中的重要作用。

過去，一些單位對政務信息工作特別是戰(zhàn)略性問題研究、政策研究的重視不到位，沒有真正認識和把握政務信息工作的根本及內在價值，以致工作動力不足、主動發(fā)聲不夠。因此，如何采取有力措施幫助各級單位，特別是領導干部轉變觀念、提升認識、發(fā)現(xiàn)價值、有效作為顯得尤為重要。

首先，引導相關人員把握方向。政務信息作為“對上的輿論”，是中央、上級單位及領導掌握下情、了解實情、科學決策、指導工作的重要渠道和有力依據(jù)，更是各級單位的重要職責和責任。因此，及時向上級單位報送高質量的政務信息，各級單位責無旁貸。

其次，引導相關人員發(fā)現(xiàn)價值。做好政務信息研報，特別是戰(zhàn)略性問題研究、政策研究對推動單位改革發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有不可替代的作用，政務信息工作反映的是一個單位各項業(yè)務的進展情況、單位改革創(chuàng)新發(fā)展的重要成就、干部職工對工作的思考及研究成果，提出的是針對性建議和工作措施。因此，政務信息是各單位向上級反映情況、展示形象、推動工作的重要手段和窗口。

政務信息的價值主要體現(xiàn)在：一是能夠幫助領導及上級機關及時了解基層單位總體發(fā)展、重點工作推進及重要業(yè)務工作動態(tài)，為決策提供支撐；二是能夠引起領導與上級機關對基層單位及相關領域業(yè)務工作的關注、重視和支持，特別是領導批示能夠及時指導下級或基層單位解決工作中存在的某些矛盾和困難；三是在企業(yè)推進戰(zhàn)略布局、領域占位、轉型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點上發(fā)揮重要作用。

第三，引導大家形成共識。政務信息特別是以戰(zhàn)略性問題研究為基礎的綜合類信息，是領導決策和機關制定政策、出臺措施的支撐力量，是企業(yè)形成新的經(jīng)濟增長點和搶占戰(zhàn)略空間的參與力量，是解決基層矛盾和工作困難的推動力量，是宣傳單位成就和塑造企業(yè)良好形象的實踐力量。綜合類信息研報能力、戰(zhàn)略性重大問題研究能力、政策解讀和運用能力也是一種生產力，是企業(yè)的重要“軟實力”。

深刻領會航天科工集團黨組領導意圖，探索政務信息研報的特點與規(guī)律，幫助所屬單位在政務信息編報體系中找準位置。

2013年初，航天科工集團黨組領導在政務信息工作專題會上提出，“要通過信息的形式，全面、準確、及時地反映航天科工集團的改革發(fā)展情況，讓黨和國家領導人、政府、軍隊、社會了解企業(yè)工作”；“信息工作要實現(xiàn)從‘有什么信息編什么信息’向‘需要什么信息，挖掘什么信息’轉變，由‘重要事件編報’向‘重要事件+重要研究報告編報’轉變”。

第一句話明確了政務信息的特點及作用，第二句話的“兩個轉變”是對政務信息編報本質特征與內在規(guī)律的揭示，明確了信息挖掘和編報的層次性與多樣性。“有什么信息編什么信息”屬于初級階段；“重要事件編報”屬于中級階段；“需要什么信息就挖掘什么信息”屬于中高級階段，“重要事件+重要研究報告編報”屬于后者。提出了政務信息研報與大政策研究的理念，強調戰(zhàn)略性問題研究與政策研究是做好政務信息工作的重要基礎和有力保障，政務信息研報是戰(zhàn)略性問題研究與政策研究的重要呈現(xiàn)平臺和外化延伸。

通過分析研判所屬單位的現(xiàn)實情況、產業(yè)特點、業(yè)務特色及政務信息工作基礎，作出“分層提要求、分類作指導”的工作安排。對有實力、基礎好的單位，要求實現(xiàn)“重要事件+重要研究報告編報”常態(tài)化，以不斷加強戰(zhàn)略性問題研究與政策研究的有效成果，引領其它單位提升政務信息工作水平；對實力和基礎較好的單位，要求做到“需要什么信息，就挖掘什么信息”與“重要事件+重要研究報告編報”并重，使綜合類信息研報成為本單位政務信息工作的點睛之筆；對其它單位，要求做好“重要事件編報”，報其該報、報其能報、報其必報。

加強需求分析與研究，推動各單位把戰(zhàn)略性問題研究和綜合類信息研報置于重要位置。

需求是做好戰(zhàn)略性問題研究和綜合類信息研報的重要基礎和根本動力，引導各單位把需求與自身實際有機結合起來，做到既關注需求、研究需求、把握需求，又滿足需求、創(chuàng)造需求、引導需求，把需求以最新研究成果、高質量信息的方式精準呈現(xiàn)出來。

近年來，航天科工集團在戰(zhàn)略性問題研究上重點關注以下幾個方面：一是加強前沿業(yè)態(tài)與技術發(fā)展研究；二是加強改革發(fā)展與熱點領域研究；三是加強國家重要政策研究；四是加強中央及行業(yè)涉及“十三五”發(fā)展政策與規(guī)劃的研究。

綜合類信息的研報更需要關注需求，既要善于從總體上把握中央及上級單位在關注什么，又要及時從階段任務安排上把握上級機關在關注什么，還要善于從企業(yè)戰(zhàn)略謀劃、改革突進、創(chuàng)新突破、領域發(fā)展、重大項目推進上把握黨組在關注什么。近年來，航天科工集團及各單位所研報的綜合類信息在安全局勢、裝備發(fā)展、能力建設、國際熱點、行業(yè)政策、民生問題、改革調整、重要經(jīng)驗等方面下功夫，被上級單位采用的綜合類信息每年超過50篇，不少信息得到上級領導重要批示。

對各類問題作出獨到研判，提出深刻精辟的見解，拿出實用管用好用的分析建議和研究成果。

質量是戰(zhàn)略性問題研究、政策研究及政務信息工作的生命力所在。宏觀上，要突出“四個四”原則：堅持“四個導向”，即以目標為導向、以問題為導向、以需求為導向、以價值為導向；堅持“四個吃透”，即吃透理論、吃透環(huán)境、吃透企情、吃透規(guī)律；堅持“四個聚焦”，即聚焦戰(zhàn)略方向、聚焦主業(yè)發(fā)展、聚焦領導關注、聚焦重大問題；樹牢“四種意識”，即前瞻意識、精品意識、可行意識、團隊意識。微觀上，要落實具體要求。一篇高質量的政務信息，既要站位高、看得遠、想得深，又必須做到選題準、內容實、反應快；既要突出前瞻性、時效性、真實性、價值性，又必須做到新（新鮮）、實（真實）、準（準確）、快（快捷）、精（精煉）、深（深度）。

綜合類信息對質量的要求更高。高質量的綜合類信息，立意上要堅持研究問題，切忌隨意任性；基調上要堅持品質至上，不能四平八穩(wěn)；站位上要堅持頂天立地，不要不上不下；結構上要堅持思想引領，不能穿衣戴帽；見解上要堅持辯證思維，避免一葉障目；深度上要堅持打井見水，切勿面面俱到；文風上要堅持質樸簡潔，避免以辭害意；學風上要堅持以研促學，不要研制分離；精力投入上要堅持準備充分，以免草就成篇。

堅持聚智聚力、協(xié)同作戰(zhàn)，構建全員參與的“大信息”格局和良好生態(tài)。

一是健全信息工作交流機制。一方面，加大內部交流力度，通過不定期信息工作選題會、研討會等妥善處理信息縱向服務與橫向交流的關系，以研究推進工作，以交流豐富經(jīng)驗；另一方面，不斷強化內外溝通協(xié)調，通過加強與上級信息工作部門的聯(lián)系，加強與總部、基層單位、專業(yè)支撐機構的互動，為信息工作營造良好的生態(tài)環(huán)境。近年來，航天科工集團辦公廳在努力發(fā)揮政務信息工作牽頭部門作用的同時，高度重視加強與綜合計劃部門、業(yè)務部門、智庫及專業(yè)支撐機構、總體設計單位的溝通和協(xié)作，將企業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、研究優(yōu)勢等轉化為信息工作的比較優(yōu)勢。

二是強化信息工作調研機制。緊緊圍繞航天科工集團轉型升級戰(zhàn)略和黨組決策部署的貫徹落實，有計劃地組織開展信息調研，找準問題，提出對策。在推廣智慧城市項目過程中，發(fā)現(xiàn)城市地下管線普遍存在規(guī)劃與統(tǒng)籌建設不足、精確定位管理滯后、安全運行管理欠缺等問題，嚴重威脅著城市居民的生產生活安全。結合航天科工集團的技術優(yōu)勢，研究上報了利用航天技術加強和保障城市公共安全的分析與建議以及利用航天技術加強城市地下管線管理保障其安全運行的分析及建議。目前，我國首個服務城市與社會管理的系統(tǒng)性項目——智慧管網(wǎng)項目全面啟動并在山東德州落地生根，為構筑堅強的城市地下安全生命網(wǎng)提供高技術保障。

三是完善信息工作考評機制。近年來，航天科工集團通過建立健全信息采用情況通報制度，以多種形式每月對總部各部門及所屬各單位的信息報送、采用和得分情況進行通報；不斷改進信息報送評價計分辦法，引導各部門及所屬各單位進一步提高研究起草信息文稿的能力和水平；堅持信息工作評比表彰制度，以先進典型聚集工作正能量，用優(yōu)秀案例形成共享新氛圍；不定期印發(fā)推廣優(yōu)秀信息案例，引導相關人員關注信息、提供信息、使用信息。

四是完善隊伍建設機制。眾多信息原材料能否加工成高質量信息關鍵靠信息員的素質能力，航天科工集團高度重視信息員隊伍建設，堅持每年召開信息工作交流研討會，每2年舉辦一次培訓，努力提高其調查研究、綜合分析、文字表達等方面的能力。