國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號(hào)）在推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面明確提出：積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。長(zhǎng)期以來，廣東省技工院校為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能人才培養(yǎng)的新要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，嚴(yán)格執(zhí)行“雙證書”制度。廣東省技工院校學(xué)生畢業(yè)前必須參加本專業(yè)對(duì)應(yīng)或相關(guān)職業(yè)技能鑒定，畢業(yè)生100%獲得職業(yè)資格證書。近幾年來廣東省技校畢業(yè)生總量穩(wěn)步提升，在全國處于領(lǐng)先地位，每年為社會(huì)輸送14萬名畢業(yè)生，一定程度上緩解了廣東技能人才供給不足的矛盾，為提供勞動(dòng)力素質(zhì)貢獻(xiàn)了力量。

一、廣東省技工院校實(shí)行“雙證書”制度的實(shí)踐

1.歷史背景

1989年，根據(jù)原勞動(dòng)人事部關(guān)于改革畢業(yè)生分配制度等問題的意見，原廣東省勞動(dòng)局對(duì)技校畢業(yè)生實(shí)行“雙向選擇，擇優(yōu)分配”。

1997年，廣東省人民政府在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“要把提高職業(yè)技能作為職業(yè)教育重要的培養(yǎng)內(nèi)容，各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）要落實(shí)‘雙證書’制度。”

2000年，按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定，廣東技工學(xué)校畢業(yè)生必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后，才能到技術(shù)工種崗位就業(yè)。截至2000年，廣東省技工學(xué)校累計(jì)向社會(huì)輸送合格畢業(yè)生35萬人，75%畢業(yè)生取得了中級(jí)技術(shù)等級(jí)證。

2002年，原廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳印發(fā)《廣東省技工學(xué)校畢業(yè)證書統(tǒng)一驗(yàn)印辦法》，要求技工學(xué)校在填報(bào)畢業(yè)證書驗(yàn)印發(fā)放登記名冊(cè)時(shí)須提供畢業(yè)生的職業(yè)技能鑒定的應(yīng)知應(yīng)會(huì)成績(jī)，其成績(jī)應(yīng)在合格以上。

2003年，原廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳制定了《廣東省技工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》，明確本專業(yè)技能鑒定包含在學(xué)生完成教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的全部課程中，并規(guī)定學(xué)生各科成績(jī)及格，準(zhǔn)予畢業(yè)，由學(xué)校發(fā)給經(jīng)省勞動(dòng)保障部門驗(yàn)印的畢業(yè)證書。2001年至2015年，廣東技工院校為社會(huì)培養(yǎng)了147.4萬名畢業(yè)生，都取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。

2.具體做法

（1）將本專業(yè)職業(yè)技能鑒定作為技工院校教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的必修課程之一。技工院校在設(shè)置專業(yè)和制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)必須按照《國家職業(yè)分類大典》和《全國技工院校專業(yè)目錄》確定專業(yè)對(duì)應(yīng)或相關(guān)的工種和職業(yè)資格。工種可以是一個(gè)，也可以是多個(gè)。學(xué)生考取職業(yè)資格證書的工種要與所學(xué)專業(yè)對(duì)應(yīng)或相關(guān)，等級(jí)要與專業(yè)培養(yǎng)層次對(duì)應(yīng)。極少數(shù)專業(yè)對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格下降一級(jí)，如計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維修、商務(wù)文秘等專業(yè)。

（2）把本專業(yè)職業(yè)資格所必備的理論知識(shí)和操作技能納入專業(yè)課教學(xué)和考試。技工院校根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工種考試大綱和崗位工作要求設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，專業(yè)教學(xué)融入本專業(yè)對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格所必備的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)技能，課程考試包含職業(yè)技能鑒定。在第二學(xué)年專業(yè)課教學(xué)后，用兩周課時(shí)進(jìn)行技能鑒定專門培訓(xùn)，再參加鑒定考試，成績(jī)合格者取得職業(yè)資格證書。

（3）學(xué)生課程補(bǔ)考年限適當(dāng)延長(zhǎng)。根據(jù)技工院校學(xué)生職業(yè)技能鑒定情況，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)因課程（含本專業(yè)職業(yè)技能鑒定）不及格不能按時(shí)畢業(yè)者延長(zhǎng)補(bǔ)考年限，從原規(guī)定1年延長(zhǎng)到2年（高中和中技入學(xué)文化程度）或3年（初中入學(xué)文化程度）內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)考，所有補(bǔ)考課程成績(jī)及格者，準(zhǔn)予畢業(yè)。畢業(yè)時(shí)間按推遲畢業(yè)證書驗(yàn)印的完整學(xué)年度計(jì)算，修業(yè)年限按入學(xué)時(shí)間至畢業(yè)時(shí)間的完整學(xué)年度計(jì)算，教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的學(xué)制不變。

（4）學(xué)生本專業(yè)職業(yè)技能鑒定信息實(shí)行系統(tǒng)信息比對(duì)。技工院校錄入廣東省技校學(xué)籍管理系統(tǒng)中學(xué)生職業(yè)技能鑒定的工種名稱、等級(jí)、證書編號(hào)及學(xué)生姓名、身份證號(hào)碼，與廣東省人力資源和社會(huì)保障廳網(wǎng)站職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)的信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省技校85%的畢業(yè)生考取省市職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)的職業(yè)資格證書，實(shí)現(xiàn)了信息比對(duì)成功?？既⌒袠I(yè)企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)資格證書、錄入系統(tǒng)的信息錯(cuò)誤，則不能比對(duì)。學(xué)校必須提供發(fā)證部門核發(fā)的技能鑒定成績(jī)冊(cè)或職業(yè)資格證書復(fù)印件輔助比對(duì)。

3.意義

（1）“雙證書”制度是衡量技工教育教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。技工院校教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的效果通過學(xué)生獲取職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書得到直接反映。首先，雙證是技校教學(xué)管理規(guī)范要求；其次，雙證是技校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)要求；第三，雙證是技校教師職稱評(píng)審的業(yè)績(jī)成果條件。

（2）“雙證書”制度實(shí)現(xiàn)了技工教育與企業(yè)崗位工作相結(jié)合。技工院校將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為教學(xué)課程，學(xué)生學(xué)習(xí)了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握了企業(yè)崗位工作要求。技工院校制定校內(nèi)實(shí)訓(xùn)工廠（車間）教學(xué)和校外頂崗實(shí)習(xí)制度，實(shí)行實(shí)習(xí)教學(xué)與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的原則，包含計(jì)劃、生產(chǎn)、質(zhì)量、物資、設(shè)備、安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益管理，將企業(yè)崗位工作要求轉(zhuǎn)化成技工教育內(nèi)容，形成學(xué)生的職業(yè)能力。

（3）“雙證書”制度促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，提高就業(yè)率。技工院校學(xué)生在學(xué)校接受系統(tǒng)的職業(yè)技能訓(xùn)練，掌握專業(yè)知識(shí)和技能，動(dòng)手能力強(qiáng)，操作技能水平高，到企業(yè)很快適應(yīng)崗位工作要求。技工院校畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書是就業(yè)的憑證，是技術(shù)技能水平的依據(jù)，有利于學(xué)生就業(yè)?！半p證書”是提高學(xué)生就業(yè)的一個(gè)重要因素，廣東省技工院校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98%。

（4）“雙證書”制度體現(xiàn)了技工院校辦學(xué)特色，促進(jìn)技工教育發(fā)展。技工院校培養(yǎng)從事不同職業(yè)的中級(jí)工、高級(jí)工、技師等技能人才，符合職業(yè)能力培養(yǎng)的特點(diǎn)，具有明顯的職業(yè)性和技術(shù)性。在實(shí)行“雙證書”制度下，廣東省技工院校技能人才培養(yǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高。廣東省技校學(xué)生在第43屆世界技能大賽中勇奪金牌，創(chuàng)造佳績(jī)，充分體現(xiàn)了技工教育發(fā)展水平。

二、廣東省技工院?！半p證書”制度培養(yǎng)模式研究

廣東省技工院校實(shí)行“雙證書”制度培養(yǎng)模式已有很多年，但高技能人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高，在發(fā)展中遇到的幾個(gè)瓶頸問題必須加以解決。

1.“雙證書”制度阻礙了部分高技能人才畢業(yè)

技工院校部分學(xué)生因未能通過本專業(yè)職業(yè)技能考試不能畢業(yè)。高級(jí)技工班學(xué)生須先考過中級(jí)工，預(yù)備技師班學(xué)生按技師職業(yè)資格理論和實(shí)操要求考試，高技能人才培養(yǎng)力度有所減弱。據(jù)調(diào)查，廣東省技工院校因本專業(yè)職業(yè)技能考試未通過不能畢業(yè)的學(xué)生占應(yīng)畢業(yè)學(xué)生總數(shù)的12%，影響了學(xué)校招生工作，沖擊學(xué)校發(fā)展。學(xué)生無法通過職業(yè)技能鑒定未畢業(yè)，是技校學(xué)生流失的原因之一，流失問題不可忽視。

2.學(xué)校教學(xué)工作未能對(duì)接職業(yè)技能鑒定的新變化新要求

省市職業(yè)技能鑒定采用智能化理論考試形式，題庫量增大，題目更新較快，新工種開發(fā)和舊工種更新加快，報(bào)名條件、內(nèi)容要求提高。技工院校教師、教學(xué)、設(shè)備設(shè)施都未能及時(shí)跟上職業(yè)技能鑒定的新變化，學(xué)生不適應(yīng)職業(yè)技能鑒定新要求。

3.職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)需進(jìn)一步規(guī)范

部分工種教材、題庫缺乏；產(chǎn)業(yè)對(duì)技能要求已經(jīng)更新，但鑒定考核內(nèi)容依然落后陳舊；學(xué)校新設(shè)專業(yè)對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格沒有開考；鑒定輔導(dǎo)資料不完善，理論輔導(dǎo)題庫題量少；智能化考試沒有實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分和現(xiàn)場(chǎng)糾錯(cuò)；統(tǒng)一鑒定和高級(jí)工鑒定安排的次數(shù)較少。這些情況不利于技校生參加職業(yè)技能考試。

4.社會(huì)對(duì)職業(yè)資格證書認(rèn)可度不高

職業(yè)資格證書假亂現(xiàn)象，使社會(huì)對(duì)其含金量產(chǎn)生質(zhì)疑，企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)職業(yè)資格證書不夠重視，不太承認(rèn)。技校畢業(yè)生取得國家職業(yè)資格證書到企業(yè)事業(yè)單位工作，未能與學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職務(wù)相應(yīng)的工資福利待遇掛鉤，沒有納入薪酬制度，挫傷技校生參加職業(yè)技能鑒定的積極性。

三、積極推進(jìn)“雙證書”制度的對(duì)策建議

當(dāng)前，廣東省技工教育面臨新的發(fā)展形勢(shì)，“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)技工教育提出新要求，技工教育要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有力的技能人才支撐。技工院校特色優(yōu)勢(shì)被同質(zhì)化，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，從重視規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視內(nèi)涵提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量要求更高。國務(wù)院清理整頓職業(yè)資格證書，水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定工作移交給行業(yè)企業(yè)管理，對(duì)技工院校實(shí)施“雙證書”制度有所影響。

1.積極推行“雙證書”掛鉤制度

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求：課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接。技工院校注重專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)與國家職業(yè)資格相互銜接，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書完全對(duì)接，可從以下幾方面著手。

（1）課程考試和技能鑒定合一統(tǒng)考。對(duì)一些公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課，實(shí)施全省統(tǒng)考。全省統(tǒng)考不收取任何費(fèi)用，統(tǒng)考成績(jī)作為學(xué)生學(xué)習(xí)這門課程的畢業(yè)成績(jī)，是畢業(yè)證書驗(yàn)印的內(nèi)容之一。統(tǒng)考成績(jī)合格者，可以核發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書；統(tǒng)考成績(jī)不合格者，由學(xué)校自行組織補(bǔ)考，并注明“補(bǔ)考”字樣，不發(fā)職業(yè)資格證書。

（2）自愿選擇獲取職業(yè)資格證書。技工院校學(xué)生須參加本專業(yè)技能鑒定，但考生在報(bào)名時(shí)按自愿取證的原則選擇是否獲取國家職業(yè)資格證書或高新技術(shù)考試證書。對(duì)于選擇取證的考生在報(bào)名時(shí)按職業(yè)技能鑒定的要求做好申報(bào)，考試成績(jī)合格者可獲得由省或市人力資源和社會(huì)保障部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書，但需要交納職業(yè)資格證書費(fèi)用。

（3）積極引導(dǎo)學(xué)生考取國家職業(yè)資格證書。各地、各技工院校要宣傳國家職業(yè)資格證書的重要作用，積極引導(dǎo)、組織學(xué)生踴躍考取本專業(yè)對(duì)應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。

2.強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)

技工院校主動(dòng)與省市職業(yè)技能鑒定中心溝通協(xié)調(diào)，掌握職業(yè)技能鑒定的新信息，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)技能考試培訓(xùn)。廣東省韶關(guān)技師學(xué)院將職業(yè)技能鑒定的內(nèi)容和要求融入教學(xué)過程，將考評(píng)員培訓(xùn)、考務(wù)管理員培訓(xùn)融入專業(yè)教師培訓(xùn)，在添置設(shè)備、刀具、工量具、儀器儀表等教學(xué)設(shè)施設(shè)備時(shí)全面融入鑒定工作的需要，既完善鑒定條件，又滿足教學(xué)需要。學(xué)院采取了“三融入”和“三注重”的措施加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，近三年學(xué)生技能鑒定達(dá)到96%的通過率。

3.完善職業(yè)技能鑒定工作

省市職業(yè)技能鑒定中心要整合社會(huì)有利資源，與企業(yè)、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）合作開發(fā)新職業(yè)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)學(xué)校新專業(yè)開設(shè)的需要。以國家職業(yè)分類大典為依據(jù)，清理職業(yè)名稱不規(guī)范的鑒定項(xiàng)目，更新職業(yè)題庫，完善以教材和題庫為依據(jù)的輔導(dǎo)資料，加大鑒定教材在技校教學(xué)中的應(yīng)用力度。梳理工種報(bào)名條件，更新業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息，在高級(jí)工、技師報(bào)考條件、統(tǒng)一鑒定次數(shù)等方面對(duì)技校生有所傾斜。

4.提升技能人才社會(huì)地位和待遇

充分發(fā)揮新聞?shì)浾搶?dǎo)向作用，宣傳技能人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，重視技能人才。落實(shí)技能人才學(xué)歷和工資待遇政策。對(duì)技工院校取得高級(jí)工和技師（高級(jí)技師）職業(yè)資格證書的高技能人才，在公務(wù)員錄用、企事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術(shù)人員考試、工齡計(jì)算、考核定級(jí)、職位晉升、職稱評(píng)定等方面分別與大專和本科學(xué)歷人員同等對(duì)待，與工程技術(shù)人員同等待遇。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)技工院校畢業(yè)生獲得職業(yè)資格證書情況，制定用工和薪酬制度，建立高技能人才崗位津貼制度。

（作者單位：廣東省職業(yè)技術(shù)教研室）