摘要：從國(guó)際化大都市建設(shè)的細(xì)分市場(chǎng)戰(zhàn)略、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶制高點(diǎn)建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶制高點(diǎn)與國(guó)際化大都市建設(shè)的戰(zhàn)略步驟闡述了西安建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略布局。分析了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶制高點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)西安成為區(qū)域性國(guó)際化大都市的比較優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上勾畫了西安從建設(shè)絲綢之路旅游帶到國(guó)際化大都市的藍(lán)圖。最后總結(jié)了西安建設(shè)國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略及意義。

關(guān)鍵詞：旅游；制高點(diǎn)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)域性國(guó)際化大都市；西安

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）01-0251-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.01.064

自《關(guān)天（關(guān)中-天水）經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出把西安建設(shè)成為國(guó)際化大都市以來(lái)，西安十分重視國(guó)際化大都市建設(shè)，這是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中明確提出的第3個(gè)建設(shè)國(guó)際化大都市的城市。雖然建設(shè)國(guó)際化大都市有基本的指標(biāo)[1]，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，僅僅滿足于達(dá)到基本指標(biāo)而忽視戰(zhàn)略定位，是不可能建設(shè)成為真正意義上的國(guó)際化大都市的。目前西安與真正意義上的國(guó)際化大都市還有很大差距。西安建設(shè)國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略定位問題還有待解決。西安是西北地區(qū)的中心城市，但資源稟賦和發(fā)展水平與北京和上海相差距太大，建設(shè)與北京和上海同樣的國(guó)際化大都市的目標(biāo)不符合西安的實(shí)際。研究西安建設(shè)國(guó)際化大都市的文獻(xiàn)很多，但往往局限于具體的研究領(lǐng)域[2，3]。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想提出以后，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的研究[4-6]得到重視，西安也想要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中找到戰(zhàn)略位置。西安完全可以在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中利用旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助推國(guó)際化大都市戰(zhàn)略的實(shí)施，但研究西安加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)發(fā)展的研究文獻(xiàn)很少[7]，并且沒有涉及戰(zhàn)略分析。

1 西安建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化大都市戰(zhàn)略

1.1 國(guó)際化大都市建設(shè)的細(xì)分市場(chǎng)戰(zhàn)略

按照重點(diǎn)輻射范圍是否覆蓋全球，把國(guó)際化大都市分為全球性和區(qū)域性兩類。世界一流的國(guó)際化大都市基本上屬于全球性國(guó)際化大都市（圖1）：影響力遍及全球，對(duì)世界各地都有影響力。北京和上?？梢猿浞职l(fā)揮中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為全球性國(guó)際化大都市，對(duì)世界各地的政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。與其相比，處于西北地區(qū)的西安目前并不具備這個(gè)實(shí)力；西安提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)際化大都市的建設(shè)目標(biāo)，但除社會(huì)發(fā)展水平外，其余4方面的愿景值不易實(shí)現(xiàn)[1]。一些國(guó)際化大都市符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，但重點(diǎn)輻射區(qū)域主要是某一特定區(qū)域，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，成為區(qū)域性核心城市。這種國(guó)際化大都市就是區(qū)域性國(guó)際化大都市（圖2），其與全球性國(guó)際化大都市相比，重點(diǎn)輻射區(qū)域縮小，輻射區(qū)域明確而又集中，其對(duì)特定輻射區(qū)域的影響力，超過全球性國(guó)際化大都市對(duì)相同區(qū)域的影響。區(qū)域性國(guó)際化大都市成為區(qū)域性的國(guó)際化中心城市，對(duì)本區(qū)域具有特殊影響。全球性國(guó)際化大都市與區(qū)域性國(guó)際化大都市各有所長(zhǎng)。前者輻射面廣，但對(duì)具體區(qū)域的輻射強(qiáng)度不足，對(duì)一些不發(fā)達(dá)區(qū)域的影響力減弱；區(qū)域性國(guó)際化大都市對(duì)特定區(qū)域能夠施加更大的影響。但區(qū)域性國(guó)際化大都市與全球性國(guó)際化大都市一起，深刻影響著輻射區(qū)域。

1.1.1 區(qū)域性細(xì)分市場(chǎng)的條件 國(guó)際化大都市建設(shè)實(shí)際上是在全球范圍尋找輻射區(qū)域的過程，不同的國(guó)際化大都市輻射區(qū)域不同。按照細(xì)分市場(chǎng)和錯(cuò)位發(fā)展理論，所有國(guó)際化大都市形成一個(gè)體系，盡可能覆蓋所有區(qū)域，盡可能減少重合部分。西安建設(shè)具有區(qū)域特色的國(guó)際化大都市，需要找準(zhǔn)特定區(qū)域，明確輻射的區(qū)域范圍，即找到西安建設(shè)國(guó)際化大都市的細(xì)分市場(chǎng)。這個(gè)細(xì)分市場(chǎng)必須具備一些基本條件：首先，要超越目前西安的轄區(qū)范圍，輻射更大范圍；其次，應(yīng)是超越國(guó)界的，具有國(guó)際性和國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征；第三，必須具有成為世界性經(jīng)濟(jì)區(qū)的潛質(zhì)。西安是國(guó)際化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，雖然目前的發(fā)展水平有限，但有戰(zhàn)略價(jià)值，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為中國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇，也是地緣戰(zhàn)略的重要部分。

1.1.2 建設(shè)有區(qū)域特色的國(guó)際化大都市 立足于發(fā)展中國(guó)家不發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，把建設(shè)具有區(qū)域特色的國(guó)際化大都市作為初始目標(biāo)，是西安建設(shè)國(guó)際化大都市的必由之路和可行出路。建設(shè)具有區(qū)域特色的國(guó)際化大都市需要對(duì)國(guó)際化大都市建設(shè)理論進(jìn)行創(chuàng)新，國(guó)際化大都市既有基本標(biāo)準(zhǔn)，也具有區(qū)域特色。目前對(duì)國(guó)際化的理解存在一種偏差，認(rèn)為國(guó)際化大都市就意味著必須沒有重點(diǎn)地面向全世界每一個(gè)地區(qū)開放，無(wú)需發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和選擇重點(diǎn)區(qū)域，把國(guó)際化大都市局限在狹窄的范圍，忽視甚至排斥區(qū)域性國(guó)際化大都市建設(shè)。區(qū)域性國(guó)際化大都市超越了目前西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性，西安要跨越國(guó)界、實(shí)現(xiàn)國(guó)際化但又無(wú)法與其他全球性國(guó)際化大都市競(jìng)爭(zhēng)，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射全球不現(xiàn)實(shí)，只能在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)。

1.1.3 中國(guó)開放戰(zhàn)略的布局調(diào)整 中國(guó)開放戰(zhàn)略的布局調(diào)整，西向戰(zhàn)略成為發(fā)展熱點(diǎn)。西向戰(zhàn)略主要通過西部對(duì)外開放。東部出口量下滑、歐美不景氣、新興國(guó)家不樂觀的情況下，西向開放成為大戰(zhàn)略、大布局和大手筆。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶資源豐富，物流成本低、快捷，是未來(lái)30年可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái)[8]。從地緣政治的角度看，東向戰(zhàn)略為對(duì)外開放奠定基礎(chǔ)，西向戰(zhàn)略對(duì)深化開放意義重大。

1.2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶制高點(diǎn)建設(shè)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)缺少了制高點(diǎn)。目前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并沒有一個(gè)處于制高點(diǎn)的核心城市來(lái)統(tǒng)籌沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并承擔(dān)國(guó)際化大都市的責(zé)任。國(guó)家批準(zhǔn)西安建設(shè)國(guó)際化大都市是前所未有的歷史機(jī)遇，西安應(yīng)該在努力成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶制高點(diǎn)的過程中，成長(zhǎng)為區(qū)域性國(guó)際化大都市。

重慶、鄭州等城市組織人力、物力爭(zhēng)取成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市，起點(diǎn)城市之爭(zhēng)其實(shí)就是制高點(diǎn)之爭(zhēng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給重慶、鄭州等中西部城市的外向型發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，也為這些內(nèi)陸城市在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中掌握制高點(diǎn)提供了契機(jī)。西安的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)明顯：國(guó)家對(duì)陜西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的戰(zhàn)略地位比較重視；歷史上西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的制高點(diǎn)，具有得天獨(dú)厚的地理位置；陜西和西安目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于良性循環(huán)。西安的首要之意是通過戰(zhàn)略設(shè)計(jì)把其他城市不具備的潛力發(fā)掘出來(lái)，重塑西安的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的制高點(diǎn)。

1.3 絲綢之路制高點(diǎn)與國(guó)際化大都市建設(shè)的戰(zhàn)略步驟

1.3.1 輻射特定區(qū)域和腹地建設(shè) 建設(shè)成為具有影響力的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶制高點(diǎn)，是西安建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化大都市的需要。西安要實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到國(guó)際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，不能忽視輻射區(qū)域和腹地建設(shè)。這種達(dá)標(biāo)式的國(guó)際化大都市建設(shè)，在初期不僅是必要的，而且很有意義。并且，從地緣政治和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略考慮，達(dá)標(biāo)后建立國(guó)際化大都市的腹地和有效輻射區(qū)域，是很有必要的。西安建設(shè)國(guó)際化大都市，需要定位特定輻射區(qū)域。這個(gè)區(qū)域不能太小，比如建設(shè)西北地區(qū)的國(guó)際化大都市，僅僅局限于國(guó)內(nèi)，根本不能滿足西安建設(shè)國(guó)際化大都市的國(guó)際性要求；建設(shè)西部地區(qū)的國(guó)際化大都市，雖然區(qū)域擴(kuò)大，但是仍然面臨挑戰(zhàn)：一是缺乏國(guó)際性，二是不具有排他性。西部地區(qū)有重慶、成都、西安等大城市，經(jīng)濟(jì)總量基本接近，但成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好、重慶作為直轄市，具有得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)。西安建設(shè)國(guó)際化大都市之路困難重重。

把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為西安的輻射區(qū)域，具有其獨(dú)特的條件。一是體現(xiàn)國(guó)際性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶囊括了西北地區(qū)的大部分，輻射區(qū)域相當(dāng)廣泛，與國(guó)外相關(guān)地區(qū)發(fā)生關(guān)系，是西向戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)西安建設(shè)國(guó)際化大都市意義重大。二是具有排他性。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶制高點(diǎn)的戰(zhàn)略中，重慶并不占有優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是從歷史還是地理位置看，西安對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的影響要更大，輻射性更強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)更明顯，西安的綜合優(yōu)勢(shì)抵消了重慶的經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)和直轄市的政策優(yōu)勢(shì)。目前西北尚沒有一個(gè)城市能與西安對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的影響力相比。

1.3.2 抓住成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶制高點(diǎn)的契機(jī) 重慶、鄭州等城市想通過成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)，占據(jù)西向開放的制高點(diǎn)。西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)城市之爭(zhēng)中本來(lái)具有優(yōu)勢(shì)，但從戰(zhàn)略角度考慮，需要另辟蹊徑，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，制定適合西安發(fā)展的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略；通過戰(zhàn)略實(shí)施，成為絲綢之路旅游帶的制高點(diǎn)，為成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的制高點(diǎn)贏得時(shí)間，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化大都市的夢(mèng)想。

1.3.3 建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性國(guó)際化大都市 西安目前不能與北京、上海這樣的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心相比，成為全球性國(guó)際化大都市，但完全可以緊緊抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)西向開放的歷史機(jī)遇，建設(shè)成為輻射中亞和歐洲的區(qū)域性國(guó)際化大都市。目前爭(zhēng)取成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)的幾個(gè)城市中，只有西安屬于國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中的國(guó)際化大都市。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要正在建設(shè)國(guó)際化大都市的西安作為制高點(diǎn)，也為西安西向開放打開通道；作為國(guó)家西向開放戰(zhàn)略制高點(diǎn)的西安，也有了建設(shè)國(guó)際化大都市的廣大腹地。如果西安抓住成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性國(guó)際化大都市的歷史機(jī)遇，短期內(nèi)對(duì)西北地區(qū)、中期對(duì)中亞地區(qū)、遠(yuǎn)期對(duì)歐洲地區(qū)的輻射性和影響力將與日俱增，為成為全球性國(guó)際化大都市奠定基礎(chǔ)。

1.3.4 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)西安區(qū)域性國(guó)際化大都市建設(shè) 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)初期，缺乏制高點(diǎn)的輻射與引領(lǐng)，不利于經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，更不利于西安和陜西的地位提升。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為西安建設(shè)國(guó)際化大都市輻射區(qū)域中的細(xì)分市場(chǎng)之一，范圍較大。包括中亞地區(qū)的很多不發(fā)達(dá)國(guó)家，為西安經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展提供市場(chǎng)，國(guó)際貿(mào)易潛力巨大。成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性國(guó)際化大都市，可以為西安未來(lái)進(jìn)一步提升國(guó)際化品位奠定基礎(chǔ)。西安成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心大都市后，未來(lái)可向全球性國(guó)際化大都市發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是中國(guó)地緣政治的重要戰(zhàn)略布局，在未來(lái)發(fā)展中的地位不可低估。占據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的制高點(diǎn)，就有可能成為未來(lái)中國(guó)西向戰(zhàn)略的領(lǐng)軍城市和未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的核心城市。西安牢牢把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心大都市地位，對(duì)中國(guó)和陜西發(fā)展的均衡布局意義重大。

2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶制高點(diǎn)建設(shè)將帶動(dòng)西安成為區(qū)域性國(guó)際化大都市

2.1 西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的比較優(yōu)勢(shì)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)段的沿線城市中，西安具有一定優(yōu)勢(shì)。西安是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市，是世界聞名的歷史文化名城，也是重要的科研、高等教育及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯[9]。西安要建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性國(guó)際化大都市，面臨重慶等城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。重慶急于在西向戰(zhàn)略中找到對(duì)外開放的突破口，作為直轄市，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有優(yōu)勢(shì)，削弱了西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。西安城市規(guī)模不夠大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，要利用比較優(yōu)勢(shì)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，才能在競(jìng)爭(zhēng)中掌握制高點(diǎn)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際化大都市。

1）西安要加快大西安（包括西安市行政區(qū)域、咸陽(yáng)市城區(qū)和西咸新區(qū)，總規(guī)劃建成區(qū)面積800 km2）建設(shè)步伐，發(fā)揮西安中心城市作用，確立在亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟地位[9]。要具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步在大西安建設(shè)中更上層樓，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。通過關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，樹立陜西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。未來(lái)，關(guān)中城市群建設(shè)將可能納入國(guó)家城市群發(fā)展戰(zhàn)略，成為中西部地區(qū)少數(shù)幾個(gè)納入國(guó)家規(guī)劃的城市群。但目前西安和陜西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位很難凸顯。

2）作為綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有極大的促進(jìn)作用[10]。西安的旅游業(yè)有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)。西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際段最有競(jìng)爭(zhēng)力的歷史文化旅游城市之一，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)段具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的旅游增長(zhǎng)極和旅游中心[11]。絲綢之路跨國(guó)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的中國(guó)段申遺景點(diǎn)中西安共有12個(gè)，與新疆并列第一[12]。絲綢之路中國(guó)段旅游功能定位中構(gòu)建的一極五圈格局中，一極即西安旅游增長(zhǎng)極[13]。西安可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，突出特色，抓住機(jī)遇，成為旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍城市。西安可以利用歷史文化旅游的強(qiáng)大輻射力，著力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際旅游，占據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)展影響力廣泛的旅游業(yè)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化旅游目的地，為進(jìn)一步建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化大都市和把陜西建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的制高點(diǎn)贏得時(shí)間。

2.2 西安通過旅游發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)影響力

西安的旅游業(yè)具有全球性特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有地區(qū)性特征（圖3）。目前，西安的國(guó)際旅游線路覆蓋全球，對(duì)世界各地都具有影響；但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不具備輻射全球的影響力。西安經(jīng)濟(jì)影響有限，只輻射國(guó)內(nèi)，尚未對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生深刻影響。因此，西安必須在兩者之間找到平衡，摒棄盲目追求全球性影響的目標(biāo)，西向開放，以西安對(duì)西部地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，通過發(fā)展旅游業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)影響力。

西安目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但旅游更能吸引國(guó)際的客源，獨(dú)一無(wú)二的歷史文化旅游是西安的比較優(yōu)勢(shì)。可以通過建設(shè)絲綢之路旅游聯(lián)盟，提升區(qū)域旅游影響力，打造區(qū)域旅游制高點(diǎn)，建設(shè)具有歷史文化旅游優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性國(guó)際化大都市。從這個(gè)意義上說(shuō)，西安建設(shè)國(guó)際化大都市，具有比其他城市更加優(yōu)越的條件。西安旅游業(yè)發(fā)展可以為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠基，充分利用絲綢之路旅游帶制高點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，打開國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。在西安經(jīng)濟(jì)尚不足以成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的制高點(diǎn)的條件下，通過歷史文化旅游占據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶制高點(diǎn)，建設(shè)絲綢之路旅游制高點(diǎn)，使陜西處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要位置，為未來(lái)大西安發(fā)展、西咸新區(qū)建設(shè)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)贏得時(shí)間。經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展后，西安和陜西將可以牢牢占據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的制高點(diǎn)。

2.2.1 西安在國(guó)際旅游中凸顯絲綢之路文化特質(zhì) 西安的旅游業(yè)具有國(guó)際性，但與世界其他三大古都相比，并不具備領(lǐng)先的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和能力[14]。要通過聚焦絲綢之路旅游帶吸引絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的游客，鞏固西安旅游業(yè)的龍頭地位；通過對(duì)國(guó)際旅游的主題凝練，把握絲綢之路旅游帶的文化特質(zhì)，形成西安國(guó)際旅游的絲路特色；通過旅游平臺(tái)向世界推介絲綢之路旅游帶的獨(dú)特文化。凸顯絲綢之路旅游主題，樹立西安在絲綢之路旅游帶中的制高點(diǎn)意識(shí)。

2.2.2 西安助推絲綢之路黃金國(guó)際旅游帶建設(shè) 西有羅馬，東有長(zhǎng)安。西安作為絲國(guó)盛都與秦俑故鄉(xiāng)[7]，應(yīng)突出“東西文明聯(lián)系融合之路”形象，建設(shè)絲綢之路歷史文化精品旅游走廊，打造在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游中有特殊地位和強(qiáng)大吸引力的高水平的世界頂級(jí)旅游品牌[15]，將西安逐步建成世界一流的歷史名城和旅游勝地，在更大范圍和更深層次上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)外向度和國(guó)際知名度[9]。

絲綢之路旅游帶已經(jīng)形成了良好的合作機(jī)制，西安要打破常規(guī)，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮其國(guó)際旅游品牌優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)際旅游品牌打造絲綢之路旅游帶黃金品牌，提升絲綢之路旅游帶的國(guó)際影響力。合理配置旅游資源，將絲綢之路沿線城市串珠成鏈，編制發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)際合作和調(diào)查研究，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家聯(lián)合編制新絲綢之路國(guó)際旅游整體規(guī)劃[16]。建設(shè)絲綢之路國(guó)際旅游發(fā)展聯(lián)盟，把絲綢之路旅游帶建設(shè)成為國(guó)際旅游品牌。

2.2.3 大西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展鞏固旅游優(yōu)勢(shì) 與爭(zhēng)取成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)的其他城市相比，西安在歷史文化旅游方面有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。利用西安的歷史文化旅游的制高點(diǎn)位置，搶占有利地位，擁有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，為西安在與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶其他城市（重慶、鄭州、洛陽(yáng)、連云港等）的競(jìng)爭(zhēng)中加分。西安旅游制高點(diǎn)地位需要全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為支撐。陜西人口眾多，腹地廣大，陜西要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中獲得主動(dòng)權(quán)，應(yīng)支持西安經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，幫助西安從旅游制高點(diǎn)提升為經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，為建立國(guó)際化大都市建設(shè)鋪平道路。

2.3 將西安建設(shè)為中國(guó)西部的政治、經(jīng)濟(jì)中心

2.3.1 絲綢之路區(qū)域性國(guó)際化大都市是西安成為西部政治、經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ) 成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性國(guó)際化大都市后，西安在中國(guó)西向戰(zhàn)略中的地位將更加重要，對(duì)中國(guó)對(duì)外開放的重要性進(jìn)一步提高，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的輻射性更強(qiáng)，成為代表中國(guó)向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家開放的制高點(diǎn)。在中國(guó)開放戰(zhàn)略中的地位更加重要，西安才能在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)有利地位，成為真正意義上的國(guó)際化大都市。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的不發(fā)達(dá)國(guó)家為中國(guó)經(jīng)濟(jì)西向發(fā)展提供市場(chǎng)，是中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不發(fā)達(dá)地區(qū)貿(mào)易的基礎(chǔ)。成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶制高點(diǎn)之前，西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)的開放大局關(guān)系不緊密，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性國(guó)際化大都市以后，西安將成為中國(guó)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生影響的樞紐，東部地區(qū)與中部地區(qū)通過西安與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交往，西安的重要性迅速提升，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的影響舉足輕重。西安真正成為中國(guó)西向開放的基地，具有與上海在東向開放戰(zhàn)略中的地位同樣重要。西安將成為東部與中部先進(jìn)生產(chǎn)力西向輸出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（圖4）。

2.3.2 西安成為區(qū)域性國(guó)際化大都市后將成為中國(guó)西向縱深開放的制高點(diǎn) 西安以其對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的不可替代的影響力持久發(fā)揮作用。此時(shí)，西安才會(huì)真正恢復(fù)其在盛唐時(shí)代對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)大影響力。中國(guó)的強(qiáng)大與西安的獨(dú)特地位完美融合，為西安實(shí)現(xiàn)類似盛唐時(shí)期全球性國(guó)際化大都市目標(biāo)提供了歷史機(jī)遇，西安因中國(guó)實(shí)施西向戰(zhàn)略而快速崛起。崛起為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性國(guó)際化大都市后，西安將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極。此后，北京為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的制度創(chuàng)新資源，成為中國(guó)政治文明的制高點(diǎn)；上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)東向開放的制高點(diǎn)，源源不斷地通過東向、南向輻射，發(fā)揮中國(guó)對(duì)主要貿(mào)易伙伴的影響力；西安作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)西向開放的制高點(diǎn)，發(fā)揮中國(guó)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的影響力格局將逐形成。中國(guó)的對(duì)外開放格局，形成西向的縱深通道，與東向的開放格局一起，持續(xù)影響周邊國(guó)家。西安的國(guó)際化與中國(guó)的國(guó)際化相得益彰，共同發(fā)展。

2.3.3 建立陜西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要位置 西安旅游制高點(diǎn)建設(shè)可為陜西建設(shè)西北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供支持。陜西具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以其地理位置優(yōu)勢(shì)，能更好承接中東部地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力，成為西向開放的核心區(qū)域和戰(zhàn)略高地，使中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)旅游制高點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)相互支持，讓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家和地區(qū)共同富裕，共同繁榮。陜西在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中的地位快速提升，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的名片。

3 西安建設(shè)國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略及意義

3.1 比較優(yōu)勢(shì)視野下的西安國(guó)際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略

3.1.1 西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際化大都市的模式 西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際化大都市的模式包括兩種。第一種是“先中心后輻射”（圖5）。即先成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化中心，然后在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中占據(jù)重要地位，成為國(guó)際化大都市。西安在唐代的發(fā)展，可以歸結(jié)為第一種模式。第二種模式是“先輻射后中心”（圖6）。即先建立西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性國(guó)際化大都市地位，然后在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中占據(jù)重要地位，內(nèi)引外聯(lián)，成為更有影響力的全球性國(guó)際化大都市。漢唐時(shí)期西安依靠中國(guó)的強(qiáng)大影響，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心城市；但自唐代以后，西安不再成為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。這種依托外在條件建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶制高點(diǎn)地位的時(shí)期最終無(wú)法長(zhǎng)久。要成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的制高點(diǎn)，西安只能依靠自身，必須具備雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

基于西安目前的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)際化大都市成長(zhǎng)路徑可以設(shè)計(jì)為：首先成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性國(guó)際化大都市，再成長(zhǎng)為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的核心城市之一。這是典型的“先輻射（輻射絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）后中心（中國(guó)西向戰(zhàn)略的核心城市之一）”的發(fā)展模式。

3.1.2 西安建設(shè)國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略步驟 西安的旅游業(yè)具有全球性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻僅具有地區(qū)性，要在兩者之間找到平衡，需要善于利用國(guó)際旅游的全球性提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化大都市。樹立區(qū)域性國(guó)際化大都市的理念，不能盲目追趕世界一流的全球性國(guó)際化大都市?？梢源_定比較務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略，分步進(jìn)行：首先建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化大都市；再建設(shè)更高水平的國(guó)際化大都市；最后建設(shè)成為世界一流的全球性國(guó)際化大都市。

西安目前處于建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化大都市的初始階段，西安與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有天然的歷史關(guān)聯(lián)，兩者密不可分。西向戰(zhàn)略為處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心位置的西安成為區(qū)域性國(guó)際化旅游目的地建設(shè)帶來(lái)了契機(jī)。西安應(yīng)順勢(shì)而為，緊緊抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游制高點(diǎn)的機(jī)遇，把西安建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性國(guó)際化大都市，以實(shí)現(xiàn)西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯陜西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的制高點(diǎn)位置，也是對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的貢獻(xiàn)。

3.1.3 不同階段西安與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展高度契合 楊恕等[17]提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要分期分段。第一個(gè)10年聚焦國(guó)內(nèi)；第二個(gè)10年融合中亞；第三個(gè)10年融合歐洲。這種分期為西安和陜西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的發(fā)展定位提供了框架。旅游制高點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)戰(zhàn)略相互支撐，西安在中國(guó)的地位大幅度提升，成為中國(guó)西向發(fā)展的核心城市，并在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中處于領(lǐng)軍地位。

西安建設(shè)國(guó)際化大都市的不同發(fā)展階段可以與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的不同階段相契合。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的第一階段，主要聚焦國(guó)內(nèi)，發(fā)展西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)。西安基于自身實(shí)際，充分發(fā)揮旅游業(yè)的已有優(yōu)勢(shì)，從西北地區(qū)的中心城市起步，擴(kuò)大其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的影響力，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與中亞地區(qū)的實(shí)質(zhì)性融合之前，率先走出國(guó)門，通過旅游打開中亞市場(chǎng)，搶占旅游制高點(diǎn)位置，使西安成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上具有旅游優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化大都市。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的第二階段，主要與中亞合作。通過大西安建設(shè)、西咸新區(qū)建設(shè)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期積累，西安在經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展方面取得比較優(yōu)勢(shì)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)與中亞段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，初步建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性國(guó)際化大都市。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的第三階段，進(jìn)一步與歐洲合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全線貫通，國(guó)內(nèi)、中亞和歐洲深度融合。西安與陜西的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，陜西成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全線的制高點(diǎn)，西安成長(zhǎng)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有世界影響力的國(guó)際化大都市。

3.2 絲綢之路旅游帶發(fā)展的重要意義

3.2.1 絲綢之路旅游帶提升西安旅游業(yè)吸引力 西安在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，提升了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游的比重，聚焦絲綢之路旅游帶，逐步成為絲綢之路旅游帶的品牌城市和國(guó)際旅游大都市；通過旅游發(fā)展，為大西安建設(shè)、西咸新區(qū)建設(shè)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)贏得時(shí)間；同時(shí)對(duì)整個(gè)陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生輻射效應(yīng)，促進(jìn)了陜西成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的制高點(diǎn)（圖7）。

以西安為龍頭的絲綢之路黃金旅游帶讓西安的旅游更具國(guó)際影響力。作為國(guó)際旅游目的地，西安能給游客提供的旅游資源比較有限，僅限于各點(diǎn)狀的旅游目的地，應(yīng)把絲綢之路建設(shè)成具有國(guó)際影響力的旅游長(zhǎng)廊，打造具有不同民族風(fēng)格的國(guó)際旅游品牌，進(jìn)一步延伸西安國(guó)際旅游的價(jià)值鏈，拓寬西安國(guó)際旅游的市場(chǎng)。以西安為目的地的游客可以以西安為起點(diǎn)，飽覽絲綢之路旅游帶的風(fēng)土人情和自然景觀。建設(shè)絲綢之路國(guó)際旅游品牌，可以促進(jìn)西安吸引到更多國(guó)際客源和國(guó)內(nèi)游客，提升西安的影響力和旅游發(fā)展?jié)摿Γ▓D8）。

3.2.2 絲綢之路旅游帶提高陜西的國(guó)際化水平 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)城市之爭(zhēng)，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力之爭(zhēng)。西安建設(shè)絲綢之路旅游帶制高點(diǎn)，需要陜西對(duì)西安旅游發(fā)展的大力支持。西安成為絲綢之路歷史文化旅游領(lǐng)軍城市，主導(dǎo)絲綢之路旅游帶，有利于加大陜西的西向開放力度，打開國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，吸引大量人口來(lái)西安旅游，帶動(dòng)陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向性，為把陜西建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和陜西崛起贏得時(shí)間。

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