摘要：利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)中國(guó)黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)資金的配置效率進(jìn)行了實(shí)證分析。以1995-2012年黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村投資、農(nóng)戶投資4個(gè)角度作為投入指標(biāo)，選取同期黑龍江省農(nóng)村居民純收入、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值作為產(chǎn)出指標(biāo)。DEA模型測(cè)算結(jié)果顯示，從規(guī)模效率看，1995-2005年（新農(nóng)村建設(shè)之前）黑龍江省涉農(nóng)資金配置效率呈逐步下降趨勢(shì)，只有兩年DEA有效，其余年份未達(dá)到有效前沿；新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，涉農(nóng)資金規(guī)模效率連續(xù)4年有效，說明政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資力度，涉農(nóng)資金更加集中，投入結(jié)構(gòu)更為合理。從技術(shù)效率看，2010年技術(shù)效率只有0.514，說明大量資金在新農(nóng)村建設(shè)期間涌入農(nóng)村，相當(dāng)部分涉農(nóng)資金未能有效率利用。從純技術(shù)效率看，新農(nóng)村建設(shè)期間只有2010年低效，其余年份為有效。針對(duì)以上配置效率問題，提出了應(yīng)該改進(jìn)涉農(nóng)資金投資方式、強(qiáng)化支農(nóng)資金管理、優(yōu)化黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)資金投入結(jié)構(gòu)等建議。

關(guān)鍵詞：資金投入；配置效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法；新農(nóng)村建設(shè)；黑龍江省

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）01-0237-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.01.061

2006年，中共中央第八個(gè)“一號(hào)文件”提出推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干意見，著重強(qiáng)調(diào)了新農(nóng)村建設(shè)資金的充分供給，拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道。作為中國(guó)重要的商品生產(chǎn)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)對(duì)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及糧食安全具有重要意義。多年來，多元化支農(nóng)資金通過多種渠道融入農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得黑龍江省在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)化等領(lǐng)域有了長(zhǎng)足長(zhǎng)進(jìn)。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，其對(duì)外部資金需求也越來越大，資金短缺以及資金配置效率低等問題日益明顯。

對(duì)于農(nóng)村資金配置效率，定性分析、相對(duì)定量分析的研究較多，基于全國(guó)視角相對(duì)省級(jí)視角的多。有學(xué)者研究了農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提出了應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)資金配置結(jié)構(gòu)以及規(guī)范法規(guī)制度等建議[1-5]；也有學(xué)者定性研究了中國(guó)農(nóng)村金融問題，提出在社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)放寬準(zhǔn)入渠道、發(fā)揮政府作用等建議[6-11]；還有學(xué)者基于全國(guó)層面研究了農(nóng)村資金配置效率，認(rèn)為支農(nóng)資金總量少，結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，支出地區(qū)不平衡，金融體制不健全，提出了調(diào)整資金投放結(jié)構(gòu)、保證農(nóng)村教育和科研的資金比例、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅制等建議[12-15]。本研究在實(shí)證性分析的基礎(chǔ)上分析了黑龍江省農(nóng)業(yè)資金配置效率狀況，并提出了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)資金配置效率的建議。

2 實(shí)證分析

2.1 指標(biāo)選取

新農(nóng)村建設(shè)資金投入促進(jìn)了黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提升。選擇黑龍江省農(nóng)村居民純收入和農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值作為產(chǎn)出變量。由于DEA分析對(duì)輸入數(shù)據(jù)有數(shù)量上的限制，故選擇財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村非農(nóng)戶投資和農(nóng)村農(nóng)戶投資4個(gè)變量為投入變量。同時(shí)，為了與新農(nóng)村建設(shè)之前的農(nóng)村發(fā)展資金配置效率進(jìn)行比較，選擇1995 — 2012年的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行實(shí)證分析。數(shù)據(jù)來源為1996 — 2013年的《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)金融年鑒》，數(shù)據(jù)來自中國(guó)人民銀行哈爾濱支行，如表1所示。

2.2 結(jié)果分析

利用Deap 2.1數(shù)學(xué)軟件，使用產(chǎn)出角度（Output）、多階段（Multi-stage method）DEA模型進(jìn)行數(shù)據(jù)包絡(luò)分析。得出黑龍江省1995-2012年新農(nóng)村建設(shè)資金配置效率分析結(jié)果如表2所示。

由表2可知，1995 — 2005年（新農(nóng)村建設(shè)之前）黑龍江省涉農(nóng)資金配置效率從規(guī)模效率看呈逐步下降趨勢(shì)，只有兩年DEA有效，其余年份未達(dá)到有效前沿。說明在新農(nóng)村建設(shè)期之前，黑龍江省涉農(nóng)資金粗放式投入，不能發(fā)揮資金投資的集聚效應(yīng)，投入結(jié)構(gòu)不合理，不能發(fā)揮規(guī)模效益。進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，黑龍江省涉農(nóng)資金規(guī)模效率連續(xù)4年有效，說明政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資力度，涉農(nóng)資金更加集中，投入結(jié)構(gòu)更為合理。但黑龍江省涉農(nóng)資金投入效率快速增長(zhǎng)主要依賴高投入支持，由于資源利用效率低下，2010年資金配置效率減為0.584，同時(shí)城鄉(xiāng)投資回報(bào)率差異導(dǎo)致的涉農(nóng)資金外流也是原因之一。技術(shù)效率是在規(guī)模報(bào)酬可變（VRS）基礎(chǔ)上，涉農(nóng)資金在最小投入下的最大產(chǎn)出，可以衡量涉農(nóng)資金的利用效率。2010年技術(shù)效率值只有0.514，說明大量資金在新農(nóng)村建設(shè)期間涌入農(nóng)村，相當(dāng)部分涉農(nóng)資金未能有效利用。同時(shí)，美國(guó)金融危機(jī)阻礙中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)農(nóng)業(yè)的影響也是導(dǎo)致該年技術(shù)效率值低下的原因。從純技術(shù)效率值來看，新農(nóng)村建設(shè)期間只有2010年低效，其余年份為有效。但純技術(shù)效率是在假定達(dá)到最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模的前提下涉農(nóng)資金的配置效率，結(jié)果較為樂觀，不能真正反映涉農(nóng)資金在運(yùn)用過程中存在的監(jiān)督問題，需用其他研究方法做進(jìn)一步分析。技術(shù)效率、純技術(shù)效率以及規(guī)模效率1997 — 2005年和2010年起呈規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài)。

3 小結(jié)與建議

利用DEA模型測(cè)算了黑龍江省在新農(nóng)村建設(shè)期間涉農(nóng)資金的配置效率，新農(nóng)村建設(shè)期之前與期中黑龍江省對(duì)農(nóng)村資金投資額大幅上漲。但相對(duì)于黑龍江省龐大的農(nóng)業(yè)人口和落后的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)資金缺口依然普遍存在。涉農(nóng)資金粗放式投入導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金配置效率低下，仍需要調(diào)整涉農(nóng)資金投向。為此提出了幾點(diǎn)建議，以期為促進(jìn)資金效率提升提供參考。

1）繼續(xù)增加涉農(nóng)資金是重要的，但應(yīng)改進(jìn)投資方式。要拋棄以往的以投資為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在提高農(nóng)業(yè)資金配置效率方面多下工夫?？朔孓r(nóng)資金寬進(jìn)寬出的現(xiàn)狀，使資金投入具備針對(duì)性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，防止資金供給錯(cuò)位及缺失，提高資金配置的規(guī)模效率。在農(nóng)業(yè)資金投入主體上，農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門、水利部門以及國(guó)土資源部門等機(jī)構(gòu)應(yīng)以農(nóng)業(yè)部門為主，統(tǒng)一安排涉農(nóng)資金投向，改變以往各自為政所導(dǎo)致的重復(fù)投入與無(wú)效投入的情況。將不同來源并且投向明確的專項(xiàng)資金整合分配使用；對(duì)于不能用市場(chǎng)手段提供的農(nóng)用公共產(chǎn)品，如農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)大型基建、大型農(nóng)用機(jī)械等，由政府全額投資供給，防止資金短缺地區(qū)農(nóng)用公共產(chǎn)品供給短缺。對(duì)于小型農(nóng)用機(jī)械，鼓勵(lì)多戶農(nóng)民聯(lián)合購(gòu)買，同時(shí)政府提供財(cái)政補(bǔ)貼的方式，由涉及農(nóng)戶與政府合資購(gòu)買。應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)資金來源，實(shí)現(xiàn)多元化投入，防止財(cái)政資金投向不明、資金利用率低的現(xiàn)狀。

2）加強(qiáng)支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理，所有資金使用都必須嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行。在新農(nóng)村建設(shè)資金配置中，純技術(shù)效率的提高要基于嚴(yán)格的制度確立以及有效的監(jiān)管措施。在支農(nóng)資金的使用上，必須嚴(yán)格按照中央、農(nóng)業(yè)部、黑龍江省農(nóng)業(yè)部門的管理辦法，實(shí)行專戶管理，從資金撥付部門、受理部門到用款農(nóng)戶，從中央到黑龍江省政府都要相應(yīng)設(shè)立“涉農(nóng)專戶”。增加支農(nóng)款項(xiàng)使用的透明度，堅(jiān)決打擊截留、挪用涉農(nóng)資金的行為。建立健全黑龍江省統(tǒng)一的涉農(nóng)資金投入計(jì)量表，制定可操作的資金配置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于涉農(nóng)資金投入重復(fù)以及低效投資的問題應(yīng)建立問責(zé)制度，追蹤農(nóng)業(yè)資金流向并且不定期對(duì)資金使用效率進(jìn)行評(píng)估。對(duì)農(nóng)業(yè)基建以及大型農(nóng)用機(jī)械的購(gòu)買及使用情況嚴(yán)加監(jiān)督，查處相關(guān)違法違規(guī)行為。建立相互制衡的部門問責(zé)制，對(duì)于虛報(bào)農(nóng)業(yè)用款的涉事人，按違法程度給予警告、罰款等處分。對(duì)于造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。將涉農(nóng)資金撥付使用細(xì)則公布，接受農(nóng)戶監(jiān)管。

3）優(yōu)化黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)資金投入結(jié)構(gòu)。投入結(jié)構(gòu)越合理，技術(shù)效率值越大，避免出現(xiàn)涉農(nóng)資金供需錯(cuò)位現(xiàn)象。在黑龍江省農(nóng)業(yè)資金普遍匱乏以及地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡的大背景下，強(qiáng)化投資合理性比加大投資力度更為重要。對(duì)于不同的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村硬件設(shè)施與軟件條件的比較優(yōu)勢(shì)不同，對(duì)于農(nóng)村人力資本存量尚佳并且農(nóng)業(yè)基建較為落后的地區(qū)應(yīng)明確涉農(nóng)資金的投向重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)基建；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)款項(xiàng)流動(dòng)監(jiān)管，防止挪用。而對(duì)于農(nóng)業(yè)基建較為完善的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的資金投入。對(duì)于比較貧窮的農(nóng)村，資金投入應(yīng)著重改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村人文教育培養(yǎng)，提升農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)。在確定新農(nóng)村建設(shè)資金投向時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村發(fā)展綱要與涉農(nóng)資金。新農(nóng)村建設(shè)資金要因地制宜，有的放矢，需要資金投入客體——農(nóng)戶的積極參與，建言獻(xiàn)策。資金投放應(yīng)盡量回歸市場(chǎng)，有專門農(nóng)業(yè)公司參與管控，但同時(shí)應(yīng)避免虛假資金需求等套取資金現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)強(qiáng)化涉農(nóng)資金配置的總體法律框架和相關(guān)法制工作，把深化農(nóng)村投融資體制改革作為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重中之重，用制度化促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村資金配置改革。

參考文獻(xiàn)：

[1] 溫 濤，王煜宇.農(nóng)業(yè)貸款、財(cái)政支農(nóng)投入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有效性研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2005（2）：78-83.

[2] 肖新成.財(cái)政資金支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的灰色綜合關(guān)聯(lián)度分析[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，19（5）：103-105，117.

[3] 周定娥.農(nóng)業(yè)信貸、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于寧波1978～2009年時(shí)序數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2011（11）：115-117.

[4] 黎文飛.農(nóng)村正規(guī)金融信貸、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（10）：71-73.

[5] 中國(guó)人民銀行南昌中心支行課題組.農(nóng)業(yè)資金配置效率與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出關(guān)系研究——基于江西省數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2013（4）：20-23，81.

[6] 陳麗琴.我國(guó)農(nóng)村金融問題及法律對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012（11）：62-63.

[7] 趙天榮.中國(guó)農(nóng)村金融問題研究的演進(jìn)：一個(gè)理論方法述評(píng)[J].金融理論與實(shí)踐，2008（7）：11-14.

[8] 魏 巍，魏 超.國(guó)內(nèi)農(nóng)村金融問題研究動(dòng)態(tài)[J].金融教學(xué)與研究，2009（5）：43-46.

[9] 楊小玲.對(duì)新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村金融改革的思考——基于農(nóng)村金融問題共性與個(gè)性的探討[J].新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（2）：30-35.

[10] 司 睿，徐世平.中國(guó)農(nóng)村金融問題研究綜述[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（6）：180-184.

[11] 王 軍.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村金融資源配置問題研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，25（5）：112-114.

[12] 崔元鋒，嚴(yán)立冬.基于DEA的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金績(jī)效評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006（9）：37-40.

[13] 王 偉，田 杰.基于DEA模型的財(cái)政金融支農(nóng)資金配置效率實(shí)證研究[J].武漢金融，2009（5）：58-60.

[14] 史彥龍，龐如超.我國(guó)農(nóng)村信貸資金配置效率實(shí)證研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012（17）：64-65.

[15] 施嬋娟，張文棋.我國(guó)農(nóng)村信貸供給及其效率的研究[J].發(fā)展研究，2012（5）：83-87.