文/闞仲燕

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建立現(xiàn)代財政制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)財政管理方式

文/闞仲燕

摘要：城鄉(xiāng)財政是我國財政的基石，對我國財政收支平衡有著重要影響。近年來，隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展加速融合，城鄉(xiāng)財政收支、運行管理等進行了適應(yīng)性調(diào)整，取得了不錯的成效，但仍存在一些問題亟待改進。本文主要探討建立現(xiàn)代財政制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)財政管理方式的途徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)代財政制度；城鄉(xiāng)財政管理；創(chuàng)新

推進城鄉(xiāng)一體化是中央提出的重要戰(zhàn)略決策，也是解決三農(nóng)問題，推進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)財政是國家財政的重要組成部分，作為我國基層財政，在推進發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中承擔(dān)著重要使命。近年來，隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化得到了推進，取得了不錯的成績，但城鄉(xiāng)財務(wù)管理還存在一些問題亟待改進，如發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等。這些問題與財政管理方式有一定關(guān)系。本文主要從現(xiàn)代財政制度入手，探討城鄉(xiāng)財政管理方式。

一、建立現(xiàn)代財政制度，探索城鄉(xiāng)結(jié)合型財政管理模式

目前，隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟加速了融合，城鄉(xiāng)一體化的財政分配格局正在推進，城鄉(xiāng)財政規(guī)模、財務(wù)管理內(nèi)容不斷增加，城鄉(xiāng)財政的地位越來越重要。原有的財政管理模式已無法適應(yīng)新形勢的變化，為更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)財政在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”中的作用，非常有必要探索城鄉(xiāng)結(jié)合型財政管理模式。過去城鄉(xiāng)財政管理主要以“塊”為主，這很難充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)財政管理的職能，難以有效的調(diào)動資金，應(yīng)充分細(xì)化職務(wù)，由原來的塊狀為主逐步轉(zhuǎn)向條線方向?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)財政管理要全面推進管理體制變革，加強財政人員培養(yǎng)，并細(xì)化職能配置，這對于加強財政政策法規(guī)的貫徹和指導(dǎo)起到了積極作用，為規(guī)范城鄉(xiāng)財務(wù)管理奠定了堅實基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化的過程中，城鄉(xiāng)財政管理起著至關(guān)重要的作用，這就需要建立與實際相符的財政制度，完善各項制度，根據(jù)制度進行考慮，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

二、建立現(xiàn)代財政制度，整合財政支農(nóng)資金

城鄉(xiāng)財政經(jīng)濟管理中，支農(nóng)資金是重要部分，這直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益保障。財政支農(nóng)資金實行的是分塊管理，這種模式下政出多門，導(dǎo)致資金在使用方向、項目安排等方面存在重復(fù)和交叉問題，不能充分、有效的發(fā)揮資金作用。當(dāng)前城鄉(xiāng)財政管理還沒有形成有效的自上而下的協(xié)調(diào)機制，整合資金就無法走向規(guī)范化、制度化。因此應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度，充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段在不改變原有資金用途、管理權(quán)的前提下，多途徑進行整合。城鄉(xiāng)財政管理中，支農(nóng)資金要統(tǒng)籌安排、管理，切實保障資金用到實處。將財政專項轉(zhuǎn)移支付變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付，縣市級財政部門統(tǒng)一安排項目實施?？h市級財政部門在整合支農(nóng)資金時，可以考慮項目整合，發(fā)揮項目合力，如以村為單位考慮所需的各類投入。

三、建立現(xiàn)代財政制度，強化財政資金管理制度建設(shè)

城鄉(xiāng)財政管理應(yīng)強化財政資金管理制度建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化推進中，新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，如果不能確保資金及時到位，勢必會影響工程進度。這就要求城鄉(xiāng)財政管理建立現(xiàn)代財政制度，在財政支農(nóng)資金中全面推進國庫分賬核算、集中支付制、支出報賬制，建立資金使用績效分析制度?？梢圆捎觅Y金使用績效與下一年資金安排相掛鉤的方法，建立獎懲機制，從而最大限度的提高財政資金的使用效率。

四、建立現(xiàn)代財政制度，實施全面財政公開制度

城鄉(xiāng)財政管理要建立現(xiàn)代財政制度，強化資金監(jiān)管，實施全面的財政公開制度。城鄉(xiāng)財政在整個財政中占有重要地位，在服務(wù)“三農(nóng)”、推進城鄉(xiāng)一體化中發(fā)揮著重要作用。城鄉(xiāng)財政管理應(yīng)加強資金監(jiān)督，確保資金落實。如果城鄉(xiāng)財政透明度低，監(jiān)管就會面臨難題。因此用充分利用現(xiàn)代媒體、資訊，凡是與農(nóng)民切實利益有關(guān)的收益、補貼等，全程進行個監(jiān)督，可以借助報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開資金分配依據(jù)、計算方法等，了解資金去處，消除人們的疑惑，這樣人們有了知情權(quán)、參與權(quán)，還能監(jiān)督資金，從而全方面的監(jiān)督城鄉(xiāng)經(jīng)濟，避免挪用、占用投資內(nèi)容、投資規(guī)模等違法行為的出現(xiàn)。同時城鄉(xiāng)財政管理應(yīng)規(guī)范工作流程，在鄉(xiāng)財縣管中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持應(yīng)定期與縣市級財政對接，確保收支核對一致，收據(jù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，確保每一筆資金都能發(fā)揮作用。

五、建立現(xiàn)代財政制度，加強城鄉(xiāng)財政預(yù)算管理

建立現(xiàn)代財政制度是黨的十八大三中全會立足實際提出了重要戰(zhàn)略思想。在現(xiàn)代財政制度中，預(yù)算制度處于基礎(chǔ)地位，預(yù)算管理在財政管理中處于首要地位，這也是從源頭上防止財政風(fēng)險的措施之一。一直以來城鄉(xiāng)財政存在體制不完善、收支不合理等問題，城鄉(xiāng)財政預(yù)算管理還存在一些問題。城鄉(xiāng)財政管理部門應(yīng)結(jié)合實際做好預(yù)算，把握預(yù)算編制質(zhì)量關(guān)，把握住預(yù)算審批的法定程序關(guān)，把握住預(yù)算執(zhí)行的進度關(guān)，把握住預(yù)算調(diào)整關(guān)。城鄉(xiāng)財政管理中加強預(yù)算管理，能有效發(fā)揮《預(yù)算法》對財政收支管理各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化作用，才能提高城鄉(xiāng)財政的運行質(zhì)量。

總之，城鄉(xiāng)財政管理是我國財政的基石，對我國財政收支平衡有著重要影響。新形勢下城鄉(xiāng)財政管理應(yīng)結(jié)合實際建立現(xiàn)代財政制度，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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(作者單位：山東省新泰市財政局)