成祖松

(安徽工業(yè)大學 商學院，安徽 馬鞍山 243032)

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破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的價格治理體系研究

成祖松

(安徽工業(yè)大學 商學院，安徽 馬鞍山 243032)

摘要:破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟“新常態(tài)”下實現(xiàn)區(qū)域包容性發(fā)展的重要舉措，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。而價格調(diào)控和價格監(jiān)管等價格政策既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的重要內(nèi)容，又是國家治理的重要組成部分。要充分發(fā)揮價格工作在促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要作用，實現(xiàn)從價格管理向價格治理轉(zhuǎn)變，明確價格治理的主體、客體和方式等基本內(nèi)容，構(gòu)建價格治理體系的基本框架，實現(xiàn)價格治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)建良好的價格環(huán)境。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性；價格治理；治理體系

近年來，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加速，但東、中、西部地區(qū)之間并沒有出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性是表示產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力的概念，既包含市場效應(yīng)，又包括政策效應(yīng)，是多方面因素綜合作用的結(jié)果。從國家層面來看，促進東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟“新常態(tài)”下實現(xiàn)區(qū)域包容性發(fā)展、帶動中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、拓展就業(yè)和發(fā)展新空間、推動經(jīng)濟向中高端水平躍升的重要舉措，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。隨著皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、甘肅蘭白、四川廣安、江西贛南、寧夏銀川—石嘴山等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先后獲批，各地都在搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，旨在促進本地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。而價格調(diào)控和價格監(jiān)管等價格政策既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的重要內(nèi)容，又是國家治理的重要組成部分。因此，必須要積極完善科學規(guī)范的治理體系，打造高水平的治理能力，推進價格治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮價格治理在破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性，促進各類承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要作用。

一、價格杠桿在破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性中的重要作用

社會主義市場經(jīng)濟條件下，價格杠桿作為宏觀調(diào)控的重要手段之一，在破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有不可替代的作用。

(一)價格調(diào)控是破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的重要手段

我國為了破除區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性，國家層面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理需要財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段的協(xié)調(diào)配合，以增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策措施的有效性。在市場經(jīng)濟條件下，國家主要通過財政、稅收、信貸(利率)、匯率、價格等經(jīng)濟手段來實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控。國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗充分表明，價格手段具有高度靈活性和低成本的優(yōu)勢，比各類行政手段促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加及時有效。在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，價格杠桿必將成為我國打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面的重要手段。

(二)良好的地區(qū)價格環(huán)境是破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的有效保證

從產(chǎn)業(yè)承接地的角度來看，營造良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”是破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性、有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。價格環(huán)境作為地區(qū)“軟環(huán)境”的重要組成部分，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)承接的效果。經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的能源、資源、勞動力價格上漲以及各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漲價因素，都會引起物價波動，對地區(qū)物價水平的基本穩(wěn)定產(chǎn)生巨大壓力，進而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的實施效果。特別是當前中西部廣大地區(qū)還存在很多誘發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的價格問題。一是主要由市場決定價格的機制還不完善，資源產(chǎn)品價格改革進展緩慢，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源配置效率；二是行政事業(yè)性收費項目信息不透明，收費名目繁多，收費標準的形成機制不合理，給遷移企業(yè)造成困擾；三是部分壟斷程度較高行業(yè)的延伸服務(wù)價格管理不到位，相關(guān)價格行為不規(guī)范；四是部分依托行政管理部門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)的收費情況不公開，還存在強制服務(wù)收費和收費過高的問題；五是價格公共服務(wù)建設(shè)滯后，未能充分了解各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體對價格公共服務(wù)的訴求和需要。價格和收費問題已經(jīng)成為制約承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要因素。因此，只有實現(xiàn)價格治理體系和治理能力的高效化，才能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)建良好的價格環(huán)境。

(三)提供成本“洼地”和價格政策“高地”的雙重支持

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，其投資區(qū)位選擇和生產(chǎn)經(jīng)營活動主要考慮的是成本因素。東部沿海地區(qū)在經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展后，土地、勞動力、水、電等要素成本大幅上升，資源、環(huán)境的約束等問題逐漸暴露出來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的壓力不斷加大，東部地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)大規(guī)模向中西部轉(zhuǎn)移是未來的必然趨勢，而中西部地區(qū)完全有條件承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)。特別是近年來全球經(jīng)濟衰退對外向型經(jīng)濟帶來的巨大沖擊，都將加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。然而，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)順利轉(zhuǎn)移的前提是中西部地區(qū)必須發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢。中西部地區(qū)的成本“洼地”效應(yīng)是吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要因素。而在固有的土地、勞動力等要素成本低廉的基礎(chǔ)之上，中西部地區(qū)還可以利用政府價格管理權(quán)限之內(nèi)的差別價格政策，對各類承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)內(nèi)的供電、供水、供氣、行政事業(yè)性收費價格提供優(yōu)惠，從而降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進入門檻和轉(zhuǎn)移企業(yè)的成本負擔，形成破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本“洼地”和價格政策“高地”的雙重支持。

(四)合理的價格政策可有效破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性、防范環(huán)境風險

在破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，產(chǎn)業(yè)承接地還可能面臨著環(huán)境惡化的風險。特別是受“勞工荒”、“電荒”、“油荒”、“地荒”、反傾銷、匯率波動、國家宏觀調(diào)控等多種因素的影響，東部地區(qū)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和許多高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展壓力倍增，盈利能力大幅下降，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力不斷提高。而中西部廣大的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)不僅具有各種成本優(yōu)勢，還享受國家和各地區(qū)一系列政策支持和優(yōu)惠。這無疑會吸引一些高耗能、高排放企業(yè)落戶到各類示范區(qū)(特別縣、區(qū)一級的開發(fā)園區(qū))，給廣大產(chǎn)業(yè)承接地的環(huán)境保護帶來難題。而合理運用價格政策，則可以最大限度地實現(xiàn)破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性并保護生態(tài)環(huán)境。一是實行差別化的價格政策，設(shè)置產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場準入門檻，堅持防止污染嚴重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。二是可以采取合理的資源收費制度有效防止相關(guān)企業(yè)對資源的過度使用和過度性開發(fā)。三是實行合理的污染排放收費制度將企業(yè)經(jīng)濟活動過程中的外部環(huán)境成本內(nèi)在化，促使企業(yè)減少污染排放，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的污染效應(yīng)。四是需要綜合運用與價格政策相關(guān)的收費制度、投資補貼、信貸優(yōu)惠等環(huán)境經(jīng)濟手段，積極鼓勵企業(yè)環(huán)境友好行為。

二、破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的價格治理體系的構(gòu)造

黨的十八屆三中全會上頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出一系列重要論述和部署，是近年來涉及價格工作內(nèi)容最豐富、涉及面最廣的綱領(lǐng)性文件。2015年10月21日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確了推動價格治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口和路線圖。根據(jù)上述兩個文件的相關(guān)要求，價格工作需要從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，反映出價格工作理念的巨大進步。與傳統(tǒng)的價格管理相比，價格治理實現(xiàn)了如下四大轉(zhuǎn)變:一是治理的主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變；二是治理的方式由“單向”向“互動”轉(zhuǎn)變；三是治理的過程由“集中”向“民主”轉(zhuǎn)變；四是治理的理念由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變。

(一)價格治理的主體

治理主體是指主導(dǎo)、參與及推動價格治理活動個體、團體及群體的總稱，是價格治理體系的核心。進行價格治理必須考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動在經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下的特殊性。經(jīng)濟“新常態(tài)”主要包括以下三方面特征，即經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，當前我國正處于經(jīng)濟增速換擋期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的歷史階段。經(jīng)濟“新常態(tài)”使價格治理變得更為復(fù)雜，更加突顯了價格治理主體多元化的特征。在破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的價格治理中，各項價格政策的制定和實施，都應(yīng)該增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益相關(guān)者的社會參與。在價格治理中，價格主管部門是主體，遷移企業(yè)是主體，行業(yè)組織、消費者組織、社會輿論、其他社會組織以及公民個人都是參與治理的主體之一，治理的主體是多元的。

(二)價格治理的客體

治理客體是價格治理活動所指向的對象、內(nèi)容及環(huán)境的總和，是價格治理體系的基礎(chǔ)。隨著我國價格改革的不斷深化，使價格信號較好地反映了市場供求，提高了資源配置效率，成為國家破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的重要手段。價格工作取得的成就是顯著的。但應(yīng)該清楚地看到，新時期的價格工作面臨著新的更大挑戰(zhàn)，政府對價格的干預(yù)過多，市場在價格形成中的作用還未完全發(fā)揮，價格政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政政策的協(xié)同性還不強，未能充分體現(xiàn)價格在促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要職能。因此當前的價格治理主要是治理價格工作中存在的各類問題，治理的重點是重建價格的治理體系，目的是實現(xiàn)價格治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，落腳點是完善主要由市場決定價格的機制。

(三)價格治理的方式

治理方式是指價格治理的形式、方法和手段的總和，是價格治理體系的關(guān)鍵。價格治理首先要堅持依法治價。價格治理的現(xiàn)代化就是實現(xiàn)價格調(diào)控、價格監(jiān)管的法治化，政府依照《價格法》《反壟斷法》及有關(guān)價格法規(guī)來治理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的各類價格和收費問題，處理價格領(lǐng)域中政府和市場的關(guān)系，完善以市場為主形成價格的機制，做好價格調(diào)控、價格監(jiān)管工作。其次是要積極尋求來自社會公眾的力量，構(gòu)建價格治理的社會支持體系。再次要結(jié)合經(jīng)濟“新常態(tài)”的特征，加強對破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性中各類價格問題的動態(tài)治理。尤其是在信息化和互聯(lián)網(wǎng)時代，更要重視網(wǎng)絡(luò)在價格治理中不可替代的作用?？梢哉f，價格治理的方式、方法、手段是多樣的，最根本的就是采取依法治理、系統(tǒng)治理和共同治理相結(jié)合的多渠道治理方式，構(gòu)建法律手段、道德手段和輿論手段相結(jié)合的多樣化手段體系，打造文化資源、組織資源和社會資源綜合利用的動態(tài)性治理方式，最終實現(xiàn)由過去單純的價格管理向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中價格利益相關(guān)者共同治理的轉(zhuǎn)變。

(四)價格治理體系基本框架

破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的價格治理體系的基本框架主要包括:1.治理理念。主要包括依法治價的法制理念和以人為本的服務(wù)理念。2.治理模式。一是垂直治理模式，即各級政府和價格主管部門從上到下的垂直治理；二是水平治理模式，即價格主管部門之間、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間的水平治理；三是共同治理，即價格主管部門、企業(yè)、行業(yè)組織、消費者組織、社會輿論、其他社會組織以及公民個人等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益相關(guān)者的共同治理。3.治理結(jié)構(gòu)。一是政府和價格主管部門內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，二是政府和價格主管部門外部的治理結(jié)構(gòu)。4.治理機制。主要包括政府機制、企業(yè)機制和社會機制三大方面。5.治理路徑:一是要有加強對價格治理體系的頂層設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)；二是積極構(gòu)建價格治理體系的生態(tài)系統(tǒng)；三是不斷優(yōu)化價格治理體系，努力實現(xiàn)價格治理的科學化。價格治理體系的各組成單元相互聯(lián)系、相互制約、相互平衡，按照一定的規(guī)律進行運作，并最終實現(xiàn)破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域包容性發(fā)展的價格治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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(責任編輯:張彤彤)

中圖分類號:F062.9

文獻標識碼:A

文章編號:2095-3283(2016)03-0048-03

[基金項目]國家社科基金青年項目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的機理、測度及治理研究”(項目編號：14CJL030)；安徽省2016年高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目“皖江城市帶承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究” (項目編號：gxyqZD2016064)。

[作者簡介]成祖松(1984-)，男，安徽鳳陽人，副教授，博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。