黃　巍

(黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中心，黑龍江 哈爾濱 150001)

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中俄貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

黃巍

(黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中心，黑龍江 哈爾濱 150001)

摘要:通過(guò)分析中俄雙方在貿(mào)易領(lǐng)域、貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易制度等方面存在的問(wèn)題，提出以下解決措施:加強(qiáng)雙邊貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)，努力提高貿(mào)易便利化水平，加大政策支持力度，優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極培育對(duì)俄貿(mào)易主體，建設(shè)對(duì)俄跨境電子商務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)能源、創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作及落實(shí)。

關(guān)鍵詞:中俄貿(mào)易；雙邊貿(mào)易；貿(mào)易制度

近年來(lái)，中俄貿(mào)易全方位快速發(fā)展,雙邊貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)，中國(guó)已躍居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2001年，中俄貿(mào)易額突破百億大關(guān)，達(dá)到106.7億美元。2002—2014年，兩國(guó)的雙邊貿(mào)易額從120億美元增加到了952.8億美元,一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年，受國(guó)際市場(chǎng)需求不足、原油等大宗商品價(jià)格走低等外部因素影響，中俄進(jìn)出口貿(mào)易總值為680.7億美元，同比下降28.6%。其中，中國(guó)向俄出口348.0億美元，同比下降35.2%；自俄進(jìn)口332.6億美元，同比下降20.0%。

一、當(dāng)前中俄貿(mào)易中存在的主要問(wèn)題

(一)雙邊貿(mào)易制度不健全

兩國(guó)之間的貿(mào)易制度還不健全，貿(mào)易壁壘時(shí)有發(fā)生，貿(mào)易秩序的建設(shè)和發(fā)展相對(duì)滯后，不能給雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供有序的環(huán)境，成為制約兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的瓶頸。

(二)雙邊貿(mào)易服務(wù)體系不健全

由于俄羅斯政策的不穩(wěn)定性，兩國(guó)無(wú)論是在保險(xiǎn)領(lǐng)域，還是在信貸領(lǐng)域合作的水平不高。兩國(guó)銀行間直接結(jié)算規(guī)模小，信用證項(xiàng)下結(jié)算比例偏低，缺乏一個(gè)公平、合理、有效的仲裁機(jī)制。在俄羅斯貨物的檢疫和通關(guān)效率低，在一定程度上制約了兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展。

(三)口岸通道存在瓶頸制約

對(duì)俄邊境貿(mào)易口岸建設(shè)投入不足，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的需要，迫切需要對(duì)現(xiàn)有的口岸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。與此同時(shí)，大多數(shù)口岸受氣候條件、口岸設(shè)施、運(yùn)輸條件限制，無(wú)法從俄方進(jìn)口大宗貨物，如木材、鐵礦石、煤炭等，導(dǎo)致鐵路口岸等主要通關(guān)口岸車流緊張、運(yùn)輸不暢問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。另外，進(jìn)口糧食、棉、石油等因受國(guó)家各種政策的限制，通過(guò)邊境口岸進(jìn)口比較困難。

(四)政策支持力度不夠

多年來(lái)，我國(guó)對(duì)從事邊境小額貿(mào)易給予了多種優(yōu)惠政策，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，有些政策需要調(diào)整。如，近年來(lái)我國(guó)在俄羅斯的農(nóng)業(yè)種植取得了較好效果，但種植農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)受糧食配額等限制影響了擴(kuò)大與俄的農(nóng)業(yè)合作。此外，如原油成品油進(jìn)口限額、經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題、化肥進(jìn)口專項(xiàng)資質(zhì)問(wèn)題、汽車邊貿(mào)資質(zhì)授權(quán)問(wèn)題等都影響著與俄擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模，亟須國(guó)家給予更多的政策支持。

(五)貿(mào)易領(lǐng)域較窄，商品結(jié)構(gòu)單一

中俄兩國(guó)主要是以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，貿(mào)易領(lǐng)域狹窄，貿(mào)易水平較低，貿(mào)易規(guī)模較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)出口到俄羅斯的產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型的輕工產(chǎn)品為主，而從俄羅斯進(jìn)口的產(chǎn)品以資源型產(chǎn)品為主，雙方產(chǎn)品技術(shù)含量都較低，高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品在貿(mào)易中所占比重不高。

(六)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作主體不強(qiáng)

目前，我國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作主體是民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小民營(yíng)企業(yè)占大多數(shù)，對(duì)俄投資主體實(shí)力不強(qiáng)，導(dǎo)致很難參與重大投資項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，不利于規(guī)范貿(mào)易企業(yè)做大做強(qiáng)。大型國(guó)有企業(yè)的出口能力亟待加強(qiáng)。

二、提升中俄兩國(guó)貿(mào)易水平的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)雙邊貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)

中俄雙方應(yīng)建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制和貿(mào)易服務(wù)促進(jìn)體系。同時(shí)，雙方要提高在海關(guān)、檢疫、仲裁、保險(xiǎn)、結(jié)算領(lǐng)域的合作水平，以促進(jìn)雙邊貿(mào)易健康快速發(fā)展。如在金融服務(wù)領(lǐng)域方面，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通、疏通結(jié)算和清算渠道、對(duì)貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)惠政策扶持、強(qiáng)化信息交流及貨幣互換機(jī)制等。推進(jìn)金融領(lǐng)域緊密協(xié)作，在中俄貿(mào)易、投資和借貸中擴(kuò)大中俄本幣直接結(jié)算規(guī)模。加大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)的政策性擔(dān)保力度，不斷提高對(duì)俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)擔(dān)保融資比例。建立投融資平臺(tái)，支持擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司為對(duì)俄出口企業(yè)提供信用擔(dān)保和商業(yè)保險(xiǎn)。促進(jìn)中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取國(guó)家中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，擴(kuò)大擔(dān)保貸款規(guī)模，切實(shí)解決中小外貿(mào)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。支持企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)擴(kuò)大對(duì)俄出口。

(二)努力提高貿(mào)易便利化水平

建立以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度。強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。與俄方開展檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流合作與互認(rèn)。深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革，為企業(yè)提供簡(jiǎn)便、快捷的通關(guān)服務(wù)，加快對(duì)俄貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推行口岸相關(guān)部門“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。落實(shí)國(guó)家對(duì)沿邊口岸實(shí)行的特殊政策。完善電子口岸平臺(tái)建設(shè)，建立信息共享共用機(jī)制。探索開展口岸查驗(yàn)和管理部門綜合執(zhí)法試點(diǎn)。推動(dòng)建立收費(fèi)項(xiàng)目“正面清單”制度，規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

(三)加大政策支持力度

向?qū)Χ碣Q(mào)易企業(yè)給予政策傾斜，以政策引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。如取消部分管制類商品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)和特許權(quán)，放寬在境外種植農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)品種限制、加工地域限制、互市貿(mào)易區(qū)商品進(jìn)口限制等，在關(guān)稅、增值稅等方面給予優(yōu)惠政策。加大稅收政策支持力度。優(yōu)先安排對(duì)俄出口企業(yè)的退稅計(jì)劃，確保退稅款及時(shí)足額落實(shí)到企業(yè)。加大政策性資金支持力度。對(duì)預(yù)算內(nèi)各專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，專項(xiàng)用于進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)俄合作。扶持邊境貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。

(四)優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

深入實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。提高產(chǎn)業(yè)集中度、外向度，培育地產(chǎn)名優(yōu)商品，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大裝備、機(jī)電、信息、生物以及技術(shù)出口，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。推動(dòng)服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)大宗出口商品升級(jí)換代，保持市場(chǎng)份額。優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。積極支持?jǐn)?shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴(kuò)大木材、原油、化肥、紙漿、鋼材、鐵礦砂、電力等國(guó)內(nèi)短缺能源資源類商品進(jìn)口規(guī)模，提高加工比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。合理增加俄羅斯高品質(zhì)食品、乳制品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等一般消費(fèi)品進(jìn)口,促進(jìn)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。

(五)積極培育對(duì)俄貿(mào)易主體

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、集中資源，重點(diǎn)扶持有實(shí)力、有潛力、有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)型對(duì)俄外貿(mào)企業(yè)，促進(jìn)其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。對(duì)中小對(duì)俄企業(yè)給予必要的資金及政策扶持，使其增強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易市場(chǎng)適應(yīng)能力和自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大。培育新的對(duì)俄貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入對(duì)俄貿(mào)易領(lǐng)域，壯大對(duì)俄貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體。

(六)大力發(fā)展對(duì)俄跨境電子商務(wù)平臺(tái)

充分利用 “互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)俄貿(mào)易”平臺(tái)，培育壯大對(duì)俄跨境電子商務(wù)平臺(tái)和跨境電商企業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)開發(fā)俄羅斯市場(chǎng)，建立俄羅斯?fàn)I銷渠道，創(chuàng)立自有品牌，提高經(jīng)營(yíng)能力。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名跨境電商平臺(tái)和知名電商企業(yè)，帶動(dòng)對(duì)俄跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持大型傳統(tǒng)對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)利用品牌信譽(yù)、擁有俄羅斯市場(chǎng)客戶群體等優(yōu)勢(shì)，利用線上線下相結(jié)合的方式，推動(dòng)傳統(tǒng)對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)運(yùn)用對(duì)俄跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(七)全面推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè)

應(yīng)積極與俄方合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)支持有一定實(shí)力、一定規(guī)模的對(duì)俄企業(yè)利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，探索辟建境外園區(qū)。在俄羅斯進(jìn)行集群式跨國(guó)投資，建立境外加工基地，可以改變中俄貿(mào)易規(guī)模小、層次低、結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)狀，推進(jìn)中俄合作全面升級(jí)。同時(shí)，對(duì)解決貿(mào)易壁壘、灰色清關(guān)、貿(mào)易順差等問(wèn)題，平衡貿(mào)易關(guān)系，都會(huì)起到巨大的作用，將為中國(guó)商品突破對(duì)俄貿(mào)易壁壘、緩解貿(mào)易摩擦打開突破口。

(八)推動(dòng)中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

中國(guó)和俄羅斯之間建立自由貿(mào)易區(qū)可以有效地解決歧視性關(guān)稅和“灰色清關(guān)”的問(wèn)題，將使兩國(guó)達(dá)到互利雙贏的局面。同時(shí)，可以減少產(chǎn)品經(jīng)銷環(huán)節(jié)、降低生產(chǎn)成本、減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、按照國(guó)際慣例規(guī)范邊境貿(mào)易。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，實(shí)行負(fù)面清單制度，要有明確的規(guī)則，對(duì)服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易、一般貿(mào)易多方面進(jìn)行整合，促進(jìn)貿(mào)易投資的便利化。

(九)加強(qiáng)能源、創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作

兩國(guó)能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作，主要是指兩國(guó)在石油和天然氣領(lǐng)域有著非常巨大的互補(bǔ)性，俄羅斯向中國(guó)增供原油和天然氣、擴(kuò)建輸油管道、建設(shè)合資煉油廠等合作，以及中俄在核能、電力、煤炭等領(lǐng)域深度合作。兩國(guó)創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項(xiàng)目的合作，主要指中俄兩國(guó)在高科技領(lǐng)域的合作，是指在寬體客機(jī)研制、信息通訊和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域已經(jīng)展開比較密切的重大合作項(xiàng)目。2015年中俄簽署32項(xiàng)合作大單，總價(jià)值達(dá)250億美元。相互落實(shí)這些大型項(xiàng)目，可以極大地促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

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(責(zé)任編輯:郭麗春)

中圖分類號(hào):F752

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-3283(2016)03-0027-02

[作者簡(jiǎn)介]黃巍(1966-)，男，漢族，黑龍江哈爾濱人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。