文/高姬薇

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行政事業(yè)單位財政資金管理與控制

文/高姬薇

摘要：財政資金的管理與控制作為行政事業(yè)單位管理的內(nèi)容之一，是規(guī)范行政事業(yè)單位管理重要切入點。近年來我國的各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題。其中，行政事業(yè)單位財政資金管理與控制中的問題在一定程度上影響了財務管理的發(fā)展，甚至會造成浪費國家財政資金的現(xiàn)象。本文針對行政事業(yè)單位財政資金管理與控制問題，通過介紹行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的相關(guān)概念，具體分析了我國行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管與控制的現(xiàn)狀，并針對其薄弱環(huán)節(jié)提出了相應的改進措施，以期能促進行政事業(yè)單位財政資金管理與控制水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)事業(yè)單位；財政資金

行政事業(yè)單位管理運轉(zhuǎn)所需要的物資主要來源于國家的財政支持，因為行政事業(yè)單位雖然具有行政管理職能，但一般情況下沒有直接的資金來源。隨著我國公共財政管理體制改革工作的不斷推進，國家對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管力度日益增加，監(jiān)管標準也隨之提高。財政資金的管理與控制涉及的內(nèi)容過于寬泛，在一定程度上增加了財政資金監(jiān)管工作的難度。但作為財政資金管理工作重心，加強財政資金的管理與控制，進而切實提高財政資金的使用效益，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動。

一、行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的概念及內(nèi)容

行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制以全方位規(guī)范控制財政資金的使用過程并最大化發(fā)揮財政資金的使用效益為目標，貫穿于財政資金的預算、使用以及核算等全過程。具體來說，行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制主要包括以下方面：

(一)行政事業(yè)單位財政專項資金方面

國家成立財政專項資金的目標是集中資源全力建設(shè)重點項目，促進特定事業(yè)的發(fā)展。財政專項資金的管理與控制工作就是要確保財政專項資金用于指定的項目建設(shè)，防止出現(xiàn)挪用占用等各種違規(guī)使用財政專項資金的現(xiàn)象。

(二)預算資金方面

對于預算資金的管理與控制，其主要目的是監(jiān)督財政資金的使用是否符合預算計劃，以此確保資金運行過程中的規(guī)范性和安全性，并有效監(jiān)管和規(guī)范追加預算資金和沉淀資金的處理工作。根據(jù)國家的收支財政管理制度要求，預算外資金的規(guī)模正在不斷縮小，所以預算外資金管理與控制的工作重心在控制外資金的使用方面，以此保證資金管理符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。

(三)國有資產(chǎn)的管理方面

全面監(jiān)管行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容之一，需定期開展盤點工作，為國有資產(chǎn)提供安全保障，同時，需要定期清查違規(guī)處置資產(chǎn)的現(xiàn)象以及資產(chǎn)異常流失等問題，以此確保賬目與實際的一致性。

二、我國行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管與控制的現(xiàn)狀

(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部制度不健全

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不健全，尤其是關(guān)于財政資金的內(nèi)部控制管理方面，內(nèi)部互相牽制機制不成熟，職位職責得不到明確，導致內(nèi)部財政資金中各種費用的支出審批工作過于松散，支出超標以及范圍不合理的問題層出不窮。此外，行政事業(yè)單位主要采用事后核算來監(jiān)督和控制內(nèi)部財政資金的使用情況，而且會計核算體系中的分類科目不夠具體全面，一些核算項目缺乏系統(tǒng)分析，難以呈現(xiàn)反映其余預算編制之間關(guān)系的有效信息，一定程度上制約了行政事業(yè)單位在內(nèi)部財政資金管理與控制的職能，不利于充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財政資金使用效益。

(二)外部監(jiān)管力度有待進一步提高

目前在行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管方面，雖已形成一套體系但尚不完善，使得監(jiān)管措施得不到具體落實，無法發(fā)揮實質(zhì)性的作用，財政資金監(jiān)管工作十分薄弱。同時，財政部門對行政事業(yè)單位資金支出的審核缺乏嚴謹性，在審批之前沒有系統(tǒng)論證和深入分析其財政項目是否合理以及是否具備相應的效益。此外，行政事業(yè)單位的財政專項資金缺乏具體明確的使用范圍，這為挪用、占用等違規(guī)使用財政專項資金的行為提供了可趁之機。

三、促進行政事業(yè)單位財政專項資金監(jiān)督與管理的措施

(一)加強建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制

促進行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內(nèi)部控制機制，通過改進行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系有利于優(yōu)化財政資金監(jiān)管體系，進而促進行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制。加強建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制具體應從以下三個方面著手：

首先，要健全財務工作領(lǐng)導責任制。行政事業(yè)單位中完善的財務工作領(lǐng)導責任制是有效推進財政資金管理與控制的保障。健全的財務工作領(lǐng)導責任制應具備以下特點：集體表決重大支出、財政經(jīng)費審批權(quán)限明確、嚴格審核會計信息以及崗位分工明確。財務工作的開展采用科學的領(lǐng)導責任制，有利于實現(xiàn)對行政事業(yè)單位財政資金進行全方位的管理與控制。

其次，要加強對單位固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的內(nèi)容之一，對其財政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量直接決定其是否能準確及時地了解單位資產(chǎn)的變動情況。加強對單位固定資產(chǎn)的管理，首先要形成合理的固定資產(chǎn)采購模式，其次應完善固定資產(chǎn)從使用到淘汰的整個管理程序，同時加強相應的監(jiān)管工作，定期組織清查或抽查活動，以此提高相關(guān)工作人員的責任意識。

最后，要嚴格控制“三公”經(jīng)費的使用。行政事業(yè)單位的公務接待費用、因公用車費用以及公務出國境等公務經(jīng)費占據(jù)了財政資金支出相當大的一部分，因此，行政事業(yè)單位應嚴格規(guī)范“三公”經(jīng)費的管理，制定具體明確管理標準，并切實執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，以此保證財政支出的合理性。

(二)加強行政事業(yè)單位財政資金的預算管理

預算管理作為行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的重要途徑，在我國財政預算公開透明化發(fā)展趨勢的影響下，財政預算對財政資金管理與控制工作的影響日益增長。

首先，行政事業(yè)單位應嚴格遵守財政部門的批復指示，自覺規(guī)范執(zhí)行財務預算。在面臨各種追加預算以及預算用途改變等需要靈活處理的問題時，也應嚴格參照預算編制計劃，不能脫離整體要求。其次，預算管理的執(zhí)行應跟進預算計劃以及相應的標準，堅決抵制任何超標準、超范圍的支出現(xiàn)象，嚴格掌控好預算計劃的每一個環(huán)節(jié)。同時，行政事業(yè)單位應充分采取和利用會計核算中心關(guān)于財政預算管理方面的建議，切實保證財政預算的科學性和合理性。最后，行政事業(yè)單位應重點關(guān)注預決算監(jiān)督管理工作，確保對預算執(zhí)行的全過程監(jiān)管并向社會公眾公開，結(jié)合社會監(jiān)督的力量有效促進財政資金使用管理水平的提高。

(三)加大行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)督力度

目前我國行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管主體包括財政、審計以及社會會計事務所等。其中，審計監(jiān)督是監(jiān)督財政資金使用情況的有力手段。加大行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)督力度，應以提高審計監(jiān)督水平為基礎(chǔ)。規(guī)范化的審計監(jiān)督一般具備全面的審計內(nèi)容，具體應包括預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任以及收入納入賬戶等情況、財政資金使用、票據(jù)使用管理、資金與資產(chǎn)管理、會計核算以及內(nèi)部控制管理以及賬務核查等多個方面。審計工作是內(nèi)部審計的重點內(nèi)容之一，行政事業(yè)單位要確保審計工作深入單位內(nèi)部的所有經(jīng)濟活動，全面監(jiān)督財政資金的使用情況，提高財政資金使用的安全和規(guī)范程度。

四、結(jié)語

總之，加強行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制，有利于深化我國公共財政體制的改革，同時也是切實提高行政事業(yè)單位規(guī)范化管理水平的需要。但目前我國行政事業(yè)財政資金的管理與控制工作仍面臨著一定的困難，基于目前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，行政事業(yè)單位有必要對其財務管理工作進行深入的反思與探討，積極配合公共財政改革的工作，建立健全內(nèi)部管理與監(jiān)督體系。同時，行政事業(yè)單位在重點建設(shè)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，應以科學合理的預算管理有效配合外部監(jiān)管機制，為構(gòu)建科學的社會公共管理機構(gòu)貢獻出自己的力量，切實提高自身的財政資金管理水平，最大化發(fā)揮財政資金的效益，進而推進行政事業(yè)單位管理工作水平的整體提高。

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(作者單位：中國共產(chǎn)黨天津市民政局黨組黨校)

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對票據(jù)的方式，做到了票據(jù)審核方便、快捷、數(shù)據(jù)準確。

醫(yī)療票據(jù)應實行三級審核制度，即收費員、收費組長、會計稽核員三級審核。收款員繳款日報表的設(shè)置應包含退票信息，即包含退票收據(jù)號、患者姓名、退票金額、退票日期。還應包括本次結(jié)賬已經(jīng)使用的發(fā)票的起始號碼。門診收費員結(jié)賬前應對照交款日報表全面進行審核，發(fā)現(xiàn)信息不符，及時更改，及時解決。門診收費組長應對照收款員日報表各項目，核對收款員匯總?cè)請蟊恚l(fā)現(xiàn)問題，及時解決。會計稽核員應對門診收款員個人報表、收款員匯總?cè)請蟊砀黜楉椖窟M行全面審核，尤其應注重退票信息的核對，應將收款員個人日報表上的信息與原始票據(jù)進行核對，并嚴格按照退票的相關(guān)規(guī)定審核退票的原始票據(jù)。同時應注意核對各收款員結(jié)賬號內(nèi)已用發(fā)票的起始號碼，并及時、準確核銷已使用票據(jù)。經(jīng)過核對的報表與實際如不相符，應調(diào)整報表，按照調(diào)整后的報表入賬。如條件允許，應調(diào)整HIS系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，從HIS系統(tǒng)中重新取數(shù)入賬。門診票據(jù)數(shù)量太大，對照審核系統(tǒng)一一核對，工作量太大，且結(jié)算流程相對簡單，醫(yī)保結(jié)算出錯率低(出錯時，結(jié)賬前應解決)，可對照審核系統(tǒng)進行抽查核對。前面談到，因醫(yī)保清算等原因，住院醫(yī)療票據(jù)設(shè)置了補打發(fā)票的功能，住院結(jié)算與門診結(jié)算相比更為復雜，住院預交金金額較大，根據(jù)重要性原則，住院醫(yī)療票據(jù)和住院預交金票據(jù)應采取更為嚴格的審核控制措施。收款員在結(jié)賬前應核對票據(jù)，在條件、時間允許的情況下應經(jīng)行全面的審核，包括醫(yī)保結(jié)算信息的審核。如票據(jù)太多，應核對現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬、工傷、記賬、POS刷卡、退票票據(jù)等信息。收費員組長應將收款員個人日報表與收款員匯總?cè)請蟊硪灰贿M行核對，在條件允許的情況下應在票據(jù)審核系統(tǒng)下進行全面審核，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有誤，及時更正。會計票據(jù)稽核員，應將各收款員結(jié)算的與日報表相符的票據(jù)記賬聯(lián)與HIS系統(tǒng)中票據(jù)審核系統(tǒng)中的各項數(shù)據(jù)一一進行核對，尤其應注意住院醫(yī)保結(jié)算的票據(jù)各項醫(yī)保數(shù)據(jù)的核對，如果倆者不符，聯(lián)系相關(guān)人員及時更正，必要時進行重新結(jié)算。匯總?cè)請蟊響鶕?jù)HIS系統(tǒng)更正后的數(shù)據(jù)取數(shù)入賬。這樣做到賬單相對(收款員個人日報表與醫(yī)療票據(jù)收據(jù)相對)，賬單相符，賬賬相對(收款員個人日報表與匯總?cè)請蟊?、賬賬相符。提高了審核速度，增強了工作效率。

通過醫(yī)療票據(jù)領(lǐng)購、發(fā)放、使用、稽核等環(huán)節(jié)的控制管理、尤其是重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，實行制度化、規(guī)范化、標準化的管理，做到醫(yī)療收入數(shù)據(jù)真實、準確，以保障資金安全，提高醫(yī)院經(jīng)濟運用管理。

[1]周愛珍，蔣翔.醫(yī)院經(jīng)濟運行精細化管理[J].財經(jīng)界(學術(shù)版)，2015(17).

[2]張樂星，胡波，張飛躍,韓緒貴.醫(yī)療欠費的類型及對策探討[J].中華現(xiàn)代醫(yī)院管理雜志，2003(10).

(作者單位：云南省曲靖市第一人民醫(yī)院)