本刊編輯

教育部體衛(wèi)藝司負(fù)責(zé)人就《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》答記者問(wèn)

本刊編輯

近日，教育部印發(fā)了《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》，教育部體衛(wèi)藝司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1.問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下教育部制定印發(fā)《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的背景和意義？

答：黨中央國(guó)務(wù)院高度重視青少年體質(zhì)健康。2007年印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，2012年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》，就加強(qiáng)青少年體育做出重大決策，提出具體要求。黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)促進(jìn)青少年身心健康進(jìn)行部署，提出明確要求。為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院文件精神，教育部出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作的政策文件，有力推進(jìn)了體育課程建設(shè)、體育設(shè)施條件改善和鍛煉風(fēng)氣形成。

學(xué)校開展體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)、體育比賽過(guò)程中，學(xué)生既有身體動(dòng)作也有大量的身體接觸，無(wú)法做到完全避免學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)傷害的發(fā)生。另外，既往學(xué)校安全相關(guān)政策文件中，也沒(méi)有針對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的專門性文件，對(duì)如何防范體育運(yùn)動(dòng)傷害事故以及發(fā)生傷害事故后如何厘清職責(zé)、如何處理等也不夠清晰。一些地方和學(xué)校特別是中小學(xué)，為避免發(fā)生學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)傷害事故，往往采取減少或取消體育活動(dòng)、降低體育項(xiàng)目難度等，來(lái)維護(hù)學(xué)生安全。體育運(yùn)動(dòng)安全一直困擾學(xué)校體育正常開展。

為保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保障學(xué)校體育工作健康、有序開展，《辦法》明確了學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，為學(xué)校和體育工作者“松綁”，使他們放開手腳，按要求開展體育教學(xué)、課外體育鍛煉和體育比賽等體育活動(dòng)。同時(shí)也為建立健全學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控制度、規(guī)范學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控提供了基本遵循。

2.問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》的起草過(guò)程。

答：《辦法》的起草分幾個(gè)階段：一是開展調(diào)研，通過(guò)座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛了解學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及相關(guān)意見建議。二是文獻(xiàn)研究。梳理學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害的主要問(wèn)題，以及現(xiàn)有有關(guān)安全管理的相關(guān)法規(guī)與政策文件。三是政策研究。圍繞學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控、事故處理等聽取學(xué)校、地方教育行政部門、體育教學(xué)領(lǐng)域?qū)＜?、體育器材生產(chǎn)企業(yè)的意見和建議。四是征求意見，通過(guò)座談會(huì)書面等形式廣泛聽取學(xué)校以及地方教育行政部門的意見，對(duì)《辦法》做了進(jìn)一步修改完善。五是進(jìn)行合法性審查。對(duì)《辦法》進(jìn)行了嚴(yán)格合法性審查，經(jīng)過(guò)多次修改完善后，于2015年5月正式印發(fā)。

3.問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。

答：《辦法》共五章21條，除第五章附則外，主要包括四個(gè)方面的基本內(nèi)容。第一章“總則”共5條，主要包括制定依據(jù)、防控原則、適用范圍等。第二章“管理職責(zé)”共5條，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制以及各部門的職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定,提出具體要求。另外，還對(duì)體育器材設(shè)施購(gòu)置及安全臺(tái)帳制度建立、學(xué)生健康檔案、建立體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行了明確。第三章“常規(guī)要求”共5條。學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控以預(yù)防為主，針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的體育課教學(xué)、體育訓(xùn)練、課外體育活動(dòng)組織、體育比賽以及體育器材設(shè)施采購(gòu)使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出風(fēng)險(xiǎn)防控常規(guī)管理要求。第四章“事故處理”共5條。明確了體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理原則、報(bào)告制度等內(nèi)容。

4.問(wèn)：《辦法》的適用范圍和對(duì)象是什么?

答：本辦法適應(yīng)范圍為中小學(xué)校，高校參照?qǐng)?zhí)行。中小學(xué)生為未成年人，屬無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，根據(jù)相關(guān)法律要求，學(xué)校理應(yīng)承擔(dān)其在校學(xué)習(xí)、生活時(shí)的教育、管理職責(zé)，為此本《辦法》適用范圍為中小學(xué)。雖然大學(xué)生為成年人，具有規(guī)避體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力，但學(xué)校在組織體育教學(xué)、課外體育鍛煉和體育比賽等體育活動(dòng)是也需要加強(qiáng)和規(guī)范各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，為此高校應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

5.問(wèn)：《辦法》涉及的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)都有哪些?

答:學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)是指教育行政部門和學(xué)校組織開展或組織參與的體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練、體育比賽，以及學(xué)生在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場(chǎng)地、器材設(shè)施自主開展的體育活動(dòng)。

6.問(wèn)：《辦法》對(duì)教育部門提出了哪些要求?

答：《辦法》要求教育行政部門應(yīng)當(dāng)把學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控作為教育管理與督導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入工作計(jì)劃,制訂適合本地區(qū)的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見或工作方案，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的具體內(nèi)容和基本要求，指導(dǎo)并督促學(xué)校建立完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，落實(shí)防控責(zé)任和措施。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果作為對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核和問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

7.問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)學(xué)校在體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控中應(yīng)該如何履責(zé)?

答：《辦法》從體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立，體育器材采購(gòu)與管理，體育教學(xué)與體育比賽管理，學(xué)生健康管理，體育安全教育等多方面對(duì)學(xué)校提出了要求。首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)多部門協(xié)調(diào)配合、師生員工共同參與的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制訂風(fēng)險(xiǎn)防控制度和體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理預(yù)案，明確教務(wù)、后勤、學(xué)生管理、體育教學(xué)等各職能部門的職責(zé)，并督促職責(zé)落實(shí)。第二，學(xué)校選購(gòu)體育器材設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以選購(gòu)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的安全檢測(cè)及評(píng)估報(bào)告。另外，還應(yīng)建立體育器材設(shè)施與場(chǎng)地安全臺(tái)帳制度，記錄采購(gòu)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)時(shí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、安裝驗(yàn)收、定期檢查及維護(hù)情況。第三，學(xué)校組織開展大型體育活動(dòng)或體育比賽，應(yīng)當(dāng)成立安全管理機(jī)構(gòu)，制訂安全應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置相應(yīng)安全設(shè)施及標(biāo)識(shí)，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)急救點(diǎn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育等。如果組織學(xué)生參加跨地區(qū)體育活動(dòng)和體育比賽，還應(yīng)根據(jù)活動(dòng)或比賽要求向?qū)W生及家長(zhǎng)提供安全告知書，獲得家長(zhǎng)書面反饋意見。第四，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安排學(xué)生健康體檢，建立學(xué)生健康檔案，按照《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定，納入學(xué)籍檔案管理。轉(zhuǎn)學(xué)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)接學(xué)生健康檔案。第五，學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用開學(xué)教育、校園網(wǎng)絡(luò)、家長(zhǎng)會(huì)等進(jìn)行體育安全宣傳教育，普及體育安全知識(shí)，宣講體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控要求和措施，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)重視理解體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

8.問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)教師在體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控中應(yīng)該如何履責(zé)?

答：《辦法》要求，教師在體育課教學(xué)、體育活動(dòng)及體育訓(xùn)練前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查體育器材設(shè)施及場(chǎng)地；體育課教學(xué)、體育活動(dòng)及體育訓(xùn)練中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全防范措施，對(duì)技術(shù)難度較大的動(dòng)作應(yīng)當(dāng)按教學(xué)要求，詳細(xì)分解、充分熱身，并采取正確的保護(hù)與幫助。

9.問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如果出現(xiàn)體育安全事故后，學(xué)校應(yīng)如何處置？

答：《辦法》明確了體育運(yùn)動(dòng)安全事故處置要求：一是體育運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理預(yù)案要求及時(shí)實(shí)施或組織救助，并及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行溝通。二是及時(shí)報(bào)告，發(fā)生體育運(yùn)動(dòng)傷害事故，情形嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管教育行政部門報(bào)告；屬于重大傷亡事故的，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門報(bào)告。體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理結(jié)束，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面報(bào)主管教育行政部門；重大傷亡事故的處理結(jié)果，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門報(bào)告。三是依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)依法妥善處理體育運(yùn)動(dòng)傷害事故。四是學(xué)校主管教育行政部門可會(huì)同體育、醫(yī)療、司法等部門及相關(guān)方面的專業(yè)人士組建學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故仲裁小組，對(duì)事故進(jìn)行公平、公正的調(diào)查，提出仲裁意見，為事故處理提供依據(jù)。五是教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買校方責(zé)任保險(xiǎn)、鼓勵(lì)家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)等方式,完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移機(jī)制。

10.問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《辦法》在加強(qiáng)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)安全教育、告知家長(zhǎng)方面都有哪些規(guī)定？

答：《辦法》要求學(xué)校要利用開學(xué)教育、校園網(wǎng)絡(luò)、家長(zhǎng)會(huì)等進(jìn)行體育安全宣傳教育，普及體育安全知識(shí)，宣講體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控要求和措施，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)重視理解體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范?！掇k法》要求學(xué)生家長(zhǎng)在學(xué)生新入學(xué)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供學(xué)生健康狀況的真實(shí)信息?！掇k法》還要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)等方式,完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移機(jī)制。