中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院 100872

摘要：時(shí)間銀行作為一種志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，引入我國(guó)二十余年但未得到大范圍推廣。本文根據(jù)對(duì)北京市的調(diào)研，認(rèn)為舉辦者的性質(zhì)是影響時(shí)間銀行發(fā)展的關(guān)鍵因素。經(jīng)過對(duì)比分析，本文認(rèn)為居委會(huì)舉辦的時(shí)間銀行應(yīng)作為鼓勵(lì)居民互幫互助、增進(jìn)鄰里感情的有限期的激勵(lì)機(jī)制，保證時(shí)間在短期內(nèi)的存兌但是不應(yīng)做出長(zhǎng)期承諾。私營(yíng)機(jī)構(gòu)舉辦的時(shí)間銀行可以作為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的補(bǔ)充形式，完善時(shí)間存兌的技術(shù)細(xì)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)時(shí)間的存兌。

關(guān)鍵詞：時(shí)間銀行；時(shí)間存兌；志愿服務(wù)；社區(qū)；機(jī)構(gòu)；激勵(lì)

興起于西方國(guó)家的時(shí)間銀行自上世紀(jì)九十年代引入我國(guó)，它的概念有廣義和狹義之分，廣義的時(shí)間銀行指各年齡段的人參與各類服務(wù)項(xiàng)目（如小家電維修、自行車修理、理發(fā)、家教、健康咨詢等）以積累服務(wù)時(shí)數(shù)，待自己需要他人提供服務(wù)時(shí)可享受同等時(shí)間的免費(fèi)服務(wù)；狹義的時(shí)間銀行指低齡老人為高齡老人服務(wù)以儲(chǔ)蓄時(shí)間，待到自己成為高齡老人時(shí)可享受新產(chǎn)生的低齡老人為自己提供的同等時(shí)間的服務(wù)的互助養(yǎng)老模式。我國(guó)開展的時(shí)間銀行的概念兼具廣義和狹義的特征。

在時(shí)間銀行的運(yùn)行初期，效果明顯。廣義的時(shí)間銀行能夠增進(jìn)鄰里感情，在互幫互助的過程中促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。狹義的時(shí)間銀行不僅能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)成果的延期支付，還能減輕社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和家庭的養(yǎng)老成本?，F(xiàn)有的養(yǎng)老模式如家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等方式不能實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人養(yǎng)老需求的全覆蓋，時(shí)間銀行適應(yīng)了我國(guó)在老齡化社會(huì)中尋找養(yǎng)老新思路的需要。

但是經(jīng)過二十多年的發(fā)展，筆者發(fā)現(xiàn)時(shí)間銀行并未在全國(guó)大范圍推廣，原先建立過時(shí)間銀行的，如北京、上海、南京等城市內(nèi)的時(shí)間銀行發(fā)展情況并不樂觀，有些甚至已經(jīng)消失?；趯?duì)北京市的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)舉辦者的性質(zhì)是影響時(shí)間銀行發(fā)展的關(guān)鍵因素。

按照組織單位分類，北京市的時(shí)間銀行可分為由居委會(huì)自發(fā)舉辦的和私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以幫助高齡老人、孤寡老人為目的的時(shí)間銀行在社區(qū)中由于各種原因而難以為繼，但是以促進(jìn)居民互幫互助為目的的時(shí)間銀行在社區(qū)中開展得很好。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中以助老養(yǎng)老為目的的時(shí)間銀行蓬勃發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)不同的舉辦目的選擇相應(yīng)的舉辦者。若是要發(fā)展作為助老養(yǎng)老模式的時(shí)間銀行，應(yīng)該在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)開展。若是為了增進(jìn)鄰里感情，時(shí)間銀行可以成為社區(qū)內(nèi)一種有效的志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。

接下來筆者將具體分析社區(qū)內(nèi)的時(shí)間銀行和機(jī)構(gòu)內(nèi)的時(shí)間銀行的適用性。

首先，社區(qū)內(nèi)的時(shí)間銀行的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該偏向廣義。

第一，社區(qū)內(nèi)的時(shí)間銀行的服務(wù)項(xiàng)目眾多，例如修理小電器，修自行車，家教、聊天，法律咨詢、送飯等，這些服務(wù)可以被算作服務(wù)時(shí)間，儲(chǔ)存下來。來自各行各業(yè)、各個(gè)年齡段的工作者都可以是時(shí)間銀行的“儲(chǔ)蓄用戶”，能夠保證服務(wù)的多樣性，促進(jìn)鄰里之間互幫互助。

第二，社區(qū)內(nèi)的時(shí)間銀行的養(yǎng)老作用微弱。一方面，時(shí)間支取有風(fēng)險(xiǎn)，影響了志愿者儲(chǔ)存時(shí)間用于將來的養(yǎng)老。主要有三點(diǎn)原因：首先，因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)的時(shí)間銀行是居委會(huì)自發(fā)組織的，缺乏政府層面的制度保障，如北京市石榴園南里二區(qū)的居委會(huì)工作人員表示，“我們開辦時(shí)間銀行就算進(jìn)行志愿者服務(wù)了，我們就是志愿者，沒法給參與項(xiàng)目的志愿者任何承諾”，居委會(huì)權(quán)小責(zé)大，難以承擔(dān)時(shí)間在幾十年后不能兌換的風(fēng)險(xiǎn)。其次，開展時(shí)間銀行的社區(qū)較少，在開展了的各社區(qū)之間，時(shí)間無法實(shí)現(xiàn)通兌通換，一旦“儲(chǔ)戶”搬遷到其他社區(qū)，原先存儲(chǔ)的時(shí)間就會(huì)“浪費(fèi)”。最后，社區(qū)內(nèi)的時(shí)間銀行的運(yùn)轉(zhuǎn)需要有一個(gè)“能人”牽頭，帶有明顯的“能人政治色彩”，一旦這個(gè)“能人”退出運(yùn)行機(jī)制，如由于居委會(huì)換屆、人員流動(dòng)等原因不再管理時(shí)間銀行，時(shí)間銀行可能會(huì)慢慢衰落。如果機(jī)制中斷，還在服務(wù)的人的志愿服務(wù)時(shí)數(shù)認(rèn)證就會(huì)出現(xiàn)斷層，影響其日后的支取。

另一方面，由于高齡老人難以為志愿者提供等額時(shí)間的服務(wù)作為回報(bào)，因此年輕的志愿者為高齡老人提供服務(wù)后，傾向于及時(shí)兌換時(shí)間，或者說是實(shí)時(shí)性地交換服務(wù)，因此社區(qū)內(nèi)的時(shí)間銀行難以滿足養(yǎng)老需求。

其次，機(jī)構(gòu)內(nèi)的時(shí)間銀行的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該偏向狹義。

第一，機(jī)構(gòu)內(nèi)的時(shí)間銀行開展的是助老養(yǎng)老的服務(wù)項(xiàng)目，舉辦時(shí)間銀行相當(dāng)于提前發(fā)售“代金券”，是為了將來吸納更多的消費(fèi)者。根據(jù)調(diào)研，北京市朝陽(yáng)區(qū)寸草春暉養(yǎng)老院的時(shí)間存兌采取“雙倍返還”機(jī)制，即每一名志愿者可將自己為寸草春暉養(yǎng)老院的老人提供志愿服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)存下來，未來其本人或直系親屬（包括公公婆婆、岳父岳母等）需要長(zhǎng)期入住寸草春暉養(yǎng)老院時(shí)，養(yǎng)老院會(huì)將志愿者之前所儲(chǔ)存的志愿服務(wù)時(shí)間雙倍無償返，并且不局限于志愿者提供的某幾項(xiàng)服務(wù)，選擇空間大。無論志愿者是否搬遷，都不影響來機(jī)構(gòu)“時(shí)間銀行”儲(chǔ)蓄和兌換時(shí)間?！半p倍返還”的機(jī)制能給予志愿者更好的激勵(lì)，將會(huì)吸納更多的志愿者參與進(jìn)來。

前來登記注冊(cè)的志愿者都是為老人提供服務(wù)的，志愿服務(wù)項(xiàng)目雖少，但是人員管理效率高（同質(zhì)性高：都是志愿者）。但是由于服務(wù)項(xiàng)目少，而且并非扎根于社區(qū)，機(jī)構(gòu)內(nèi)的時(shí)間銀行聚集的大多是樂于助人并且在二三十年內(nèi)有養(yǎng)老需求的志愿者，志愿者和被服務(wù)者之間的關(guān)系是陌生的且不固定的，因此無法起到團(tuán)結(jié)鄰里的作用。

第二，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“時(shí)間銀行”在機(jī)構(gòu)內(nèi)開展，機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性強(qiáng)、延續(xù)性好。并且管理人員和員工都是職業(yè)人員，負(fù)責(zé)時(shí)間的記錄和支取工作。工作時(shí)不僅有制度規(guī)范的約束，而且他們的更替也不會(huì)影響時(shí)間的記錄。一般來說，機(jī)構(gòu)有條件引入電子信息記錄系統(tǒng)保證時(shí)間存兌的精確和規(guī)范，也有利于日后進(jìn)行時(shí)間的通兌通換。

因此，時(shí)間銀行作為一種有效的志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，不同的舉辦單位應(yīng)選擇不同的制度設(shè)計(jì)。居委會(huì)舉辦的時(shí)間銀行應(yīng)作為鼓勵(lì)居民互幫互助、增進(jìn)鄰里感情的有限期的激勵(lì)機(jī)制，保證時(shí)間在短期內(nèi)的存兌但是不應(yīng)做出長(zhǎng)期承諾。私營(yíng)機(jī)構(gòu)舉辦的時(shí)間銀行可以作為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的補(bǔ)充形式，完善時(shí)間存兌的技術(shù)細(xì)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)時(shí)間的存兌。

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