長(zhǎng)樂(lè)市國(guó)稅局 福州 350200

摘要：政府采購(gòu)，對(duì)于規(guī)范政府的采購(gòu)行為，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)等都起到十分重要的作用。近年來(lái)，財(cái)政部和各級(jí)政府通過(guò)不斷的實(shí)踐探索，在政府采購(gòu)工作方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，但是也發(fā)現(xiàn)了政府采購(gòu)作用最大化的一些問(wèn)題。筆者基于日?；鶎诱少?gòu)工作實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，分析梳理出基層單位在政府采購(gòu)工作中存在的實(shí)際困難，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性建議以期對(duì)今后采購(gòu)工作有所推動(dòng)。

關(guān)鍵詞：基層單位；政府采購(gòu)；問(wèn)題分析；建議

一、基層單位政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與難題

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革，國(guó)家規(guī)定2015年1月1日起施行《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，同時(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò)了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，同年3月1日起施行。政府采購(gòu)制度的相應(yīng)完善為采購(gòu)工作提供了有效的法律依據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)了政府采購(gòu)的規(guī)范化和法制化，也充分發(fā)揮了市場(chǎng)的資源配置作用。但是對(duì)于基層單位而言，在政府采購(gòu)的實(shí)際操作中仍然存在一些現(xiàn)實(shí)難題。

（一）熱門產(chǎn)品招投標(biāo)難。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采購(gòu)規(guī)模直接影響采購(gòu)成本及效率，此外產(chǎn)品的供求關(guān)系也對(duì)采購(gòu)進(jìn)度有重要影響。以空調(diào)采購(gòu)為例，第二季度空調(diào)采購(gòu)時(shí)，由于基層單位采購(gòu)的數(shù)量少、金額小，加之適逢空調(diào)銷售旺季市場(chǎng)需求量大，供應(yīng)商投標(biāo)意愿不足或報(bào)價(jià)高于預(yù)期，經(jīng)常出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象，導(dǎo)致空調(diào)采購(gòu)無(wú)法完成，總體來(lái)看政府采購(gòu)應(yīng)有的規(guī)模效益也很難體現(xiàn)出來(lái)。[1]

（二）急缺產(chǎn)品采購(gòu)不及時(shí)。以基層國(guó)稅為例，納稅服務(wù)大廳承接業(yè)務(wù)量大，掃描儀經(jīng)常急缺，若嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序進(jìn)行，歷經(jīng)需求匯總、擬定計(jì)劃、集中招投標(biāo)等諸多環(huán)節(jié)，過(guò)程中還要時(shí)刻注意程序合法性，客觀上完全沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急”效果，直接影響了納稅服務(wù)大廳正常運(yùn)行，給納稅人造成了切實(shí)不便。[2]

（三）基層單位很難做到應(yīng)采盡采。一些基層單位政府采購(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力較低，同時(shí)采購(gòu)單位也有畏難心理，認(rèn)為政府采購(gòu)手續(xù)繁多，對(duì)于價(jià)值較小的商品仍然選擇自行采購(gòu)或者不予采購(gòu)，給單位正常業(yè)務(wù)的開展也造成一定的影響。[3]

二、基層單位政府采購(gòu)工作問(wèn)題分析

（一）政府采購(gòu)預(yù)算編制工作不夠到位。由于一些基層單位對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算工作不夠重視，單位的政府采購(gòu)物品需求不能及時(shí)地得到收集和反饋，造成財(cái)政資金利用率降低。同時(shí)一些基層單位政府采購(gòu)人員預(yù)算編制水平較低，很難精確地做好預(yù)算工作，導(dǎo)致財(cái)政資金不能夠得到有效地落實(shí)。

（二）政府采購(gòu)管理體制不夠健全。我國(guó)目前政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的管理模式，集中采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了將采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)集中給政府，使政府采購(gòu)工作更加規(guī)范化，但是也由于其審批環(huán)節(jié)較多導(dǎo)致了采購(gòu)效率較低，急缺產(chǎn)品采購(gòu)不及時(shí)等問(wèn)題。而且，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是根據(jù)采購(gòu)人的委托依次進(jìn)行采購(gòu)，不能體現(xiàn)其計(jì)劃性與前瞻性，實(shí)質(zhì)上也就不能達(dá)到集中采購(gòu)的效果。[4]

（三）基層政府采購(gòu)工作人員綜合素質(zhì)較低?；鶎訂挝挥捎谡少?gòu)規(guī)模較小、采購(gòu)行為較少，對(duì)于政府采購(gòu)工作不夠重視、相應(yīng)地政府采購(gòu)培訓(xùn)較少等原因，造成政府采購(gòu)工作人員缺乏專業(yè)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致預(yù)算編制工作不夠科學(xué)，操作規(guī)程不夠規(guī)范等現(xiàn)象。

三、提高基層單位政府采購(gòu)工作的有效措施

（一）做好政府采購(gòu)預(yù)算工作。政府采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求，在確定采購(gòu)需求的基礎(chǔ)上精確地編制采購(gòu)預(yù)算。強(qiáng)化信息收集、采購(gòu)計(jì)劃編制工作，保證科學(xué)化決策，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握單位采購(gòu)需求，提前了解市場(chǎng)行情，堅(jiān)持從全局全年工作的需要出發(fā)，將政府采購(gòu)支出置于全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算的大局中，甄別不同的工作階段全面考慮擬定科學(xué)的政府采購(gòu)計(jì)劃。

（二）健全政府采購(gòu)管理體制。筆者認(rèn)為可以借鑒韓國(guó)與加拿大的政府采購(gòu)管理模式，韓國(guó)也是采取集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的政府采購(gòu)管理模式，但其同時(shí)規(guī)定相關(guān)部門可以按照法律規(guī)定對(duì)于較低額度的項(xiàng)目進(jìn)行自行采購(gòu)。加拿大則在此基礎(chǔ)上增加了采購(gòu)信用卡的采購(gòu)付款方式，對(duì)于金額較小的采購(gòu)項(xiàng)目，授權(quán)部門負(fù)責(zé)人用采購(gòu)信用卡自行購(gòu)買，這在一定程度上可以很好地解決小額零星應(yīng)急產(chǎn)品的需求，提高政府采購(gòu)效率。

（三）增強(qiáng)基層政府采購(gòu)人的綜合素質(zhì)。強(qiáng)化基層政府采購(gòu)工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵括政府采購(gòu)操作流程、文件編制管理等。同時(shí)上級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)將一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行總結(jié)，宣傳推廣到基層部門，積極組織互補(bǔ)學(xué)習(xí)，交流實(shí)踐活動(dòng)等分享工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高政府采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

（四）建立健全政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。將政府采購(gòu)工作納入單位績(jī)效考核中，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，能夠提高單位對(duì)于政府采購(gòu)工作的重視，不斷規(guī)范和完善政府采購(gòu)行為。政府采購(gòu)工作不僅涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理行為，同時(shí)也涉及國(guó)家政策落實(shí)執(zhí)行、與供應(yīng)商之間的對(duì)等民事行為等。因此，在績(jī)效管理評(píng)估過(guò)程中，筆者認(rèn)為不僅要考量政府采購(gòu)工作的對(duì)內(nèi)合理有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性，如決策是否科學(xué)，程序是否規(guī)范完備等，同時(shí)也要考量政府采購(gòu)工作的對(duì)外合法合規(guī)性，即是否按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]王狂.關(guān)于完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的思考.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006（6）.

[2]高益民.行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]時(shí)代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版）.2008（35）.

[3]黃春雷.我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)中公開招標(biāo)機(jī)制應(yīng)用研究.地方財(cái)政研究.2015（1）.

[4]胡畔.營(yíng)造公平公正的政府采購(gòu)環(huán)境：加強(qiáng)政府采購(gòu)管理.政策解讀.2015（2）.