常山縣農業(yè)局 浙江省衢州市 324200

摘要：常山縣糧食功能區(qū)主要分布在常山縣中西部，隸屬球川、同弓、白石、金川、輝埠、新昌、何家、天馬、芳村等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的79個標準農田大畈，是我縣主要產糧區(qū)域。

關鍵詞：糧食生產功能區(qū)；常山

糧食是事關國計民生的重要戰(zhàn)略物資，保持糧食生產穩(wěn)定，是確保經濟社會健康發(fā)展的基礎。全面開展糧食生產功能區(qū)建設，建設良田、應用良種、推廣良法、配套良機、實踐良制，充分發(fā)揮其對農業(yè)增產、農民增收的示范帶動作用。

現(xiàn)時，我國已進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走國家特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時期。建立糧食生產功能區(qū)，積極探索發(fā)展現(xiàn)代糧食生產的路徑，對于促進農業(yè)產業(yè)升級，保障糧食安全，具有重大戰(zhàn)略意義。

常山縣糧食功能區(qū)主要分布在常山縣中西部，隸屬球川、同弓、白石、金川、輝埠、新昌、何家、天馬、芳村等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的79個標準農田大畈，是我縣主要產糧區(qū)域。主要栽種糧食作物有水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等。常山縣可灌溉水田面積17余萬畝，農田符合適宜種植水稻、地勢平坦、田間平整、相對集中的要求。

糧食生產是我縣重要的傳統(tǒng)產業(yè)，種植模式主要以稻一油（早稻+晚稻+油菜模式或者單季稻+油菜模式）及糧食結合類模式為主。我縣地處中亞熱帶，又位于我國東南部季風區(qū)內，屬亞熱帶季風氣候。因受地形影響，兼有盆地氣候的某些特征，冬夏季風交替明顯，四季分明，光溫充足，雨量充沛，是一個適合亞熱帶糧食等各種農作物生產的綜合農業(yè)區(qū)。

近年來國家對標準農田投入了大量資金用于基礎設施建設，基本做到田成方、路通暢、渠成系，農業(yè)生產條件得到了全面改善。但是，在建設實施過程中，存在渠系配套不完善、缺少機械下田坡、工程質量不高等現(xiàn)象，以及項目建成后缺乏相應養(yǎng)護投入，基礎設施年久失修，排灌、道路破損嚴重，灌溉排水效能低下，也制約了機械化應用，難以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。

糧食生產功能區(qū)建設與全縣土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，注重資金投入效益，重視大田畈的成效管理和高產示范活動的延續(xù)性。以全縣28個千畝大畈的糧食生產功能區(qū)建設為重點，開展良田、良種、良法、良機和良制建設，不斷提高我縣糧食綜合生產能力。

省、市、縣各級涉及糧食生產的項目優(yōu)先實施糧食生產功能區(qū)，集中資金，保障高產示范活動的順利實施。以全縣各千畝示范畈建設為中心，加強農田基礎設施建設，積極培肥地力，以農藝、農機等協(xié)作推廣水稻主栽品種、機械插秧、直播、測土配方施肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等集成技術為重點，不斷創(chuàng)新并推廣三新技術，切實提高我縣糧食生產功能區(qū)的綜合建設能力。

制定辦法，在連片100畝（山區(qū)50畝）以上的糧食生產大畈中實施，層層明確責任，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，推動功能區(qū)建設健康有序開展。根據(jù)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，積極開展部門互動、上下齊動共抓糧食生產功能區(qū)建設，不斷探索并形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、縣級各部門聯(lián)動共建的新思路、新辦法、新模式。

通過農田基礎設施建設、農田質量提升工程實施、機制創(chuàng)新和農業(yè)科技提升等建設，到2018年，全縣計劃建成7萬畝糧食生產功能區(qū)，整體達到畝產噸糧的生產能力。

全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的標準農田大畈通過糧食生產功能區(qū)的建設達到：周邊水系通暢，農田格式化，田間平整，田間落差不大于5厘米，區(qū)內排、灌分系，使平原區(qū)灌溉保證率在90%以上，山丘區(qū)75%以上，具有較高的防洪與排澇能力，排澇標準十年一遇，排灌渠采用混凝土現(xiàn)澆、預制U型渠或低壓管道（PVC塑料管），提高排灌效果。田間道路成網，布局合理，主機耕路寬3米以上，支機耕路寬2米以上，做到兩邊砌石，路面平整，并設置一定數(shù)量的農機交匯點和農業(yè)機械下田坡，農機交匯點路面寬增加到5米，能適應大中型農機下田作業(yè)要求，農田輸電線路、變壓器等設施能滿足農業(yè)生產用電需求，選擇適宜樹種，搞好農田林網建設，增強抗災減災能力和提高生態(tài)景觀效果。

縣里成立糧食生產功能區(qū)建設和保護工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全縣糧食生產功能區(qū)建設和保護工作。糧食生產功能區(qū)建設以縣人民政府為責任單位，所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道政府為項目實施主體，具體負責項目建設。

建立完善的糧食生產功能區(qū)管理體制，全縣糧食生產功能區(qū)要嚴格實行項目化管理保護，每個糧食生產功能區(qū)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負責人為管理保護責任人，并明確相應的責任農技員。道路、渠道、機埠等基礎設施要落實專人管護。各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際制定相應的糧食生產功能區(qū)建設管理保護制度，明確各種農田基礎設施建成后的產權歸屬、管理模式落實等，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內糧食生產功能區(qū)的日常維護、修復等工作，依法科學管理保護，并接受縣糧食生產功能區(qū)建設和保護工作領導小組的考核。

糧食生產功能區(qū)建成后，將進一步優(yōu)化產業(yè)結構，積極發(fā)展無公害農業(yè)、綠色農業(yè)和有機農業(yè)，大力發(fā)展糧食產品深加工，提高了產品的附加值，提升競爭力，并促進功能區(qū)環(huán)境的持續(xù)改善和糧食生產、加工等經營主體的經濟效益穩(wěn)步提高，提高種糧比較效益，增加農民收入，促進經濟的健康可持續(xù)發(fā)展，糧食安全得到切實保障。建成后的糧食生產功能區(qū)，農業(yè)組織化發(fā)展、規(guī)?；洜I、社會化服務等得以極大提升，并將起到極大的示范帶動作用。

糧食生產功能區(qū)的建設進一步推進了糧食生產的規(guī)模化經營、機械化操作和社會化服務的發(fā)展，既減輕了勞動強度，降低生產成本，提高效益，又解放了生產力，為全縣二、三產業(yè)的發(fā)展提供人力資源，為全縣經濟的持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

糧食生產功能區(qū)積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，合理施用農藥、化肥等投入品，有效控制農業(yè)面源污染，使功能區(qū)空氣、水、土環(huán)境的質量進一步優(yōu)化，環(huán)境的承載力逐步加強。通過農業(yè)廢棄物的綜合利用，提高農產品產量和質量，解決廢棄物帶來的污染問題，改善生態(tài)環(huán)境。同時，功能區(qū)基礎設施建設，將為人們提供較為舒適的生活環(huán)境和生存空間，也為區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

耕地是糧食生產的基礎，保護糧食生產能力，其關鍵是要保護好耕地的數(shù)量，提高現(xiàn)有耕地的質量。因此，首先要加強《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》的宣傳，切實加強對土地開發(fā)利用的管理和監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行基本農田“六不準”制度。結合糧食生產功能區(qū)建設增加對農田基礎設施建設的投入，改善農田生產條件，加強土壤培肥改土工作，提高土壤能力，加強環(huán)境污染整治，提高土地質量。

用發(fā)展現(xiàn)代三產服務業(yè)的思路謀劃糧食生產社會化服務工作，積極推動糧食生產主體開展產前、產中、產后全場服務。有意識地培育一批有文化、懂技術、會經營的種植大戶，大力發(fā)展涵蓋糧食、農機、植保的綜合性專業(yè)合作社，提高土地集約化水平，真正發(fā)揮好合作社的作用。鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+糧食基地，開展無公害稻米認證、注冊品牌加工開發(fā)的糧食產業(yè)化模式。

糧食生產功能區(qū)驗收認定后，實行統(tǒng)一編號命名，并建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫檔案。糧食生產功能區(qū)要嚴格實行項目化管理保護，每個糧食生產功能區(qū)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政負責人為管理保護責任人，并明確相應的責任農技員。路、渠、機埠等基礎配套實施要落實專人管護。基礎設施破損、缺失的要及時修復，對因洪澇等自然災害造成嚴重損毀的要及時上報有關部門，落實修復措施。要嚴格保護糧食生產功能區(qū)耕地，原則上不得占有，對因重大建設項目征占糧食生產功能區(qū)耕地的，必須嚴格按“先補后占、占補平衡”的要求執(zhí)行，確保糧食生產功能區(qū)耕地數(shù)量不減、質量有所提高。

糧食生產功能區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程，也是公共事業(yè)方面的一項創(chuàng)新工作。各相關部門尤其是新聞單位要加大宣傳力度，使全社會明白保護和提高糧食生產能力、確保糧食安全、建設糧食生產功能區(qū)的重要性和必要性。同時，認真總結、積極報道各地各有關部門在糧食生產功能區(qū)建設中的好做法、好經驗、好典型，積極營造糧食生產功能區(qū)建設的良好氛圍。

常山縣農業(yè)局

章俊晨