國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司

摘要：本文對(duì)特高壓輸電項(xiàng)目前期工作進(jìn)行研究，建立了以“常態(tài)協(xié)調(diào)、節(jié)點(diǎn)跟蹤、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同”為主要內(nèi)容的特高壓項(xiàng)目前期工作機(jī)制。本文重點(diǎn)分析特高壓輸電項(xiàng)目前期工作的特點(diǎn)，提出特高壓輸電項(xiàng)目前期工作機(jī)制，并在實(shí)際工程實(shí)踐中對(duì)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的效果進(jìn)行驗(yàn)證。

關(guān)鍵詞：特高壓輸電；項(xiàng)目前期；工作機(jī)制；研究與實(shí)踐

內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的煤電、風(fēng)電基地，電源開發(fā)外送需求巨大。根據(jù)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家電網(wǎng)公司啟動(dòng)了錫盟～江蘇泰州、上海廟～山東±800千伏特高壓直流輸電項(xiàng)目前期工作。電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作是電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，前期工作推進(jìn)順利與否，直接影響電網(wǎng)規(guī)劃落實(shí)和電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。

1.特高壓輸電項(xiàng)目前期工作的特點(diǎn)及分析

特高壓輸電項(xiàng)目具有輸電容量大、配套電源多、輸電距離遠(yuǎn)、項(xiàng)目投資大、前期工作時(shí)間緊等特點(diǎn)，因此，特高壓輸電項(xiàng)目前期工作與一般電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作有著顯著的區(qū)別：一是特高壓站址的選擇受配套電源布局的制約比較大；二是特高壓輸電線路途經(jīng)的各種保護(hù)區(qū)、壓覆礦產(chǎn)資源比較多；三是規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)等方面審批設(shè)計(jì)的行政地域多，審批流程復(fù)雜；四是特高壓輸電項(xiàng)目的前期工作時(shí)間緊，項(xiàng)目前期和工程前期的界面難以明顯區(qū)分。

上述特高壓輸電項(xiàng)目前期工作的特點(diǎn)，決定了該類項(xiàng)目前期工作比較復(fù)雜：一是需要協(xié)調(diào)地方政府、發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目選址；二是該類項(xiàng)目設(shè)計(jì)的行政審批復(fù)雜，需要充分調(diào)動(dòng)各專業(yè)部門參與和支持前期工作；三是該類項(xiàng)目涉及各種保護(hù)區(qū)及壓覆礦產(chǎn)資源問題需要各方面協(xié)調(diào)解決；四是該類項(xiàng)目在前期工作中，需要結(jié)合初步設(shè)計(jì)的調(diào)整而及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整前期工作。

2.特高壓輸電項(xiàng)目前期工作機(jī)制研究與建立

通過對(duì)特高壓輸電項(xiàng)目前期工作的分析，結(jié)合電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的經(jīng)驗(yàn)，本文提出建立以“實(shí)時(shí)對(duì)接、節(jié)點(diǎn)跟蹤、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同”為主要內(nèi)容的特高壓輸電項(xiàng)目前期工作機(jī)制。

實(shí)時(shí)對(duì)接，是指電網(wǎng)企業(yè)成立特高壓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，通過每周、每月的例會(huì)實(shí)時(shí)掌握前期工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問題，及時(shí)與地方政府和有關(guān)單位進(jìn)行對(duì)接，協(xié)調(diào)解決工作難題。

節(jié)點(diǎn)跟蹤，是指電網(wǎng)企業(yè)特高壓前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)前期工作計(jì)劃，每周跟蹤檢查每一項(xiàng)支持性文件辦理的進(jìn)度，實(shí)施過程管控，確保節(jié)點(diǎn)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

縱向聯(lián)動(dòng)，是指電網(wǎng)企業(yè)省、市、縣公司層面的縱向溝通互動(dòng)，及時(shí)傳遞工作信息和要求，同時(shí)包括省、市、縣政府層面的縱向溝通互動(dòng)，及時(shí)傳遞工作信息和要求。

橫向協(xié)同，是指電網(wǎng)企業(yè)部門、單位之間的協(xié)同配合，特別是前期、建設(shè)部門之間在前期工作推進(jìn)方面的一體化協(xié)同運(yùn)作；同時(shí)包括電網(wǎng)企業(yè)省級(jí)公司和省政府有關(guān)部門、國(guó)網(wǎng)公司有關(guān)單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位之間的溝通與協(xié)同配合。

3.特高壓輸電項(xiàng)目前期工作機(jī)制的實(shí)踐

在特高壓輸電項(xiàng)目前期工作機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)中，我們采取了做法：

一是促成內(nèi)蒙古自治區(qū)政府成立特高壓項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由自治區(qū)分管主席任組長(zhǎng)的特高壓前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決特高壓前期工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究特高壓項(xiàng)目征地拆遷支持政策，保護(hù)好站址、走廊資源。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠自治區(qū)能源局，負(fù)責(zé)具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和工作任務(wù)布置，按照特高壓前期工作計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)委辦局處及時(shí)解決特高前期工作中的具體問題，支持電網(wǎng)公司完成規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)估等前期支持性文件辦理和礦產(chǎn)壓覆、文物評(píng)估協(xié)議等前期協(xié)議落實(shí)。

二是在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和市政府層面成立特高壓項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期協(xié)調(diào)制度。特高壓項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周聽取特高壓前期工作進(jìn)展匯報(bào)，根據(jù)工作需要組織召開特高壓前期工作協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作難點(diǎn)，共同催批項(xiàng)目盡早核準(zhǔn)建設(shè)。遇有急需協(xié)調(diào)解決的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組可隨時(shí)研究解決措施。

三是建立工作簡(jiǎn)報(bào)制度。每月編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，內(nèi)容主要包括上月完成的工作、本月工作計(jì)劃及存在問題和建議等內(nèi)容。工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組并抄送相關(guān)部門和單位，報(bào)抄送自治區(qū)政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。

具體實(shí)踐案例如下：

實(shí)時(shí)對(duì)接案例：上海廟～山東±800千伏特高壓直流工程跨鄂爾多斯市烏審旗境內(nèi)的越薩拉烏蘇國(guó)家級(jí)濕地公園，該公園管理局提出了高額的補(bǔ)償費(fèi)用要求。為解決該問題，國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司特高壓領(lǐng)導(dǎo)小組聽取該情況匯報(bào)后，立即啟動(dòng)實(shí)時(shí)對(duì)接程序，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)與鄂爾多斯市政府特高壓領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)對(duì)接，明確由鄂爾多斯市林業(yè)局牽頭協(xié)調(diào)處理，三天內(nèi)完成補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，由電網(wǎng)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣餐a(bǔ)償濕地公園一定費(fèi)用，用于采取必要的生態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)和緩解措施。

節(jié)點(diǎn)跟蹤案例：在特高壓項(xiàng)目前期的工作過程中，國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司領(lǐng)導(dǎo)每周聽取項(xiàng)目前期進(jìn)度匯報(bào)，把屬地前期工作分為12個(gè)重要節(jié)點(diǎn)問題，解決一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。特高壓項(xiàng)目前期工作人員每周對(duì)12個(gè)重要節(jié)點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，分析提出需要解決的問題，制定下一步計(jì)劃措施。

縱向聯(lián)動(dòng)案例：錫盟～江蘇泰州±800千伏特高壓直流工程跨越金長(zhǎng)城文物保護(hù)區(qū)，經(jīng)過自治區(qū)、錫林郭勒盟、錫林浩特市三級(jí)地方政府的縱向聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，專業(yè)部門支持，屬地文物調(diào)查從報(bào)告的編制到批復(fù)文件獲取，整個(gè)審批周期僅用時(shí)1個(gè)月。為解決錫盟～江蘇泰州±800千伏特高壓直流線路穿越草原保護(hù)區(qū)問題，國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司、錫林郭勒盟行署共同到自治區(qū)環(huán)保廳溝通協(xié)調(diào)線路路徑方案，以最短的時(shí)間取得環(huán)保廳的批復(fù)意見。

橫向協(xié)同案例：錫盟～江蘇泰州±800千伏特高壓直流工程在初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)站址方案進(jìn)行了調(diào)整，需要調(diào)整用地預(yù)審批文。國(guó)網(wǎng)蒙東電力和可研設(shè)計(jì)單位、初設(shè)單位橫向協(xié)同，及時(shí)調(diào)整用地預(yù)審申報(bào)材料和站址坐標(biāo)，僅用半個(gè)月就完成了用地預(yù)審變更手續(xù)的辦理。

通過“實(shí)時(shí)對(duì)接、節(jié)點(diǎn)跟蹤、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同”的特高壓輸電項(xiàng)目前期工作機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，錫盟～江蘇泰州、上海廟～山東兩個(gè)特高壓直流輸電項(xiàng)目前期工作得到高效落實(shí)，僅用6個(gè)月，就完成內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)所有核準(zhǔn)支持性文件辦理。

4.結(jié)論

特高壓輸電項(xiàng)目前期工作機(jī)制在具體的實(shí)踐中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)前期工作中的難點(diǎn)問題，明確解決問題的具體流程方法，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，能夠?qū)崿F(xiàn)各方面的協(xié)同工作，高效推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的落實(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：

李衛(wèi)國(guó)（1971.12―），男，高級(jí)工程師，研究方向：電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目前期。