河南省固始縣水利局河南 465200

摘要：隨著當(dāng)前我國全面改革的進(jìn)一步深化，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面也有著更多的關(guān)注，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的提升有著重要的促進(jìn)作用，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；诖?，本文結(jié)合固始縣小型農(nóng)田水利工程發(fā)展現(xiàn)狀，就工程建設(shè)的特征及作用進(jìn)行闡述，并就現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中的問題和原因加以分析，探索有效的解決策略，望對小型水利工程建設(shè)和管理工作起到一定指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；建設(shè)管理

固始縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)對縣內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著支撐作用。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本條件，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要保障，所以對小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施就顯得格外重要。

1.小型農(nóng)田水利工程特征及作用分析

1.1小型農(nóng)田水利工程的特征分析

從我縣小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展來看，其自身有著多樣的特征。主要體現(xiàn)為：①小型農(nóng)田水利工程屬于末端工程，且總量大、單個(gè)工程規(guī)模小，這和其它水利工程有著很大差別。②在工程區(qū)域性特征方面也比較突出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受到氣候、土壤等諸多方面的條件影響，所以在區(qū)域性上就表現(xiàn)的比較鮮明[1]。③小型農(nóng)田工程的形態(tài)多樣化方面也比較顯著，如小型提灌站、小水閘、小蓄水堰、壩、農(nóng)、毛渠等，主要是通過蓄、引、提等諸多的方式進(jìn)行對農(nóng)田實(shí)施的灌溉，并且基本都依附于其他較大水利工程。④小型農(nóng)田水利工程還有公益性及戰(zhàn)略性等方面的特征體現(xiàn)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段，也是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支持基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)。

1.2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性分析

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，可改善縣域內(nèi)農(nóng)田的基礎(chǔ)排灌系統(tǒng)，通過工程的配套設(shè)施，也使農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)節(jié)。強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程的管理，能夠有效的提高其效益的發(fā)揮，對縣內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長有著重要推動作用，這也是我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的一個(gè)重要的需求。

通過對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理上的完善，能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到有效提升，從而增加農(nóng)民的收入，在改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件以及縮小城鄉(xiāng)差距等方面都有著重要意義。

2.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析

2.1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題分析

從我縣實(shí)際發(fā)展來看，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還存有諸多的問題，這些問題主要體現(xiàn)在：思想上沒有充分認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重要性。有些村委會會把工作重心放在怎樣擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)方面，而農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)上卻沒有得到重視，這樣就會對小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)生抑制作用，還有的認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)耗財(cái)費(fèi)力不可取，沒有建設(shè)的必要，這些狹窄的思想意識就成了阻礙小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的屏障[3]。

其次，小型農(nóng)田水利工程的配套設(shè)施不夠完善，存在著老化失修等問題。由于我縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施大多于改革開放以后時(shí)修建，受資金等方面的影響，工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)過長期運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)老化破損現(xiàn)象，部分已失去作用，使工程發(fā)揮的效益大幅下降。對水資源節(jié)約利用造成了很大的影響。

再者，群眾共同參與意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，管理體制方面還需進(jìn)一步的完善。從我縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面來看，主動參與的群眾較少，由于多數(shù)群眾在參與意識上比較被動，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和其自身的利益關(guān)系沒有清晰的理解，造成了對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不夠關(guān)心[4]。

2.2小型農(nóng)田水利工程管理問題分析

小型農(nóng)田水利工程管理問題的形成因素也是多樣的，其中，管理責(zé)任沒有得到明確以及管理體制不順暢是重要的因素。像有些小農(nóng)水工程建成后，由于管理責(zé)任沒有明確，出現(xiàn)使用時(shí)大家集體管，不用時(shí)無人管的現(xiàn)狀，致使工程的日常維護(hù)沒有有效進(jìn)行，從而就大大降低了使用壽命，造成了很大經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

再有就是在有效機(jī)制方面還沒有形成，缺乏資金的投入，小型農(nóng)田水利工程管理以及維權(quán)等所獲取的財(cái)政資金的補(bǔ)助相對較少，最為主要的還是依靠著農(nóng)民自身的勞動力投入。從資金的投入上來看，由于稅費(fèi)改革的施行，使得小農(nóng)水建設(shè)的農(nóng)民勞動力的投入大幅降低，另外在產(chǎn)權(quán)制度方面還缺乏激勵(lì)作用，并且在體制機(jī)制方面的運(yùn)轉(zhuǎn)還沒有暢通，管理主體存在著缺位，這些方面都使得小型農(nóng)田水利工程管理的健康發(fā)展受到阻礙。

3.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的優(yōu)化策略

第一，我縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的優(yōu)化要從多方面進(jìn)行實(shí)施。首先要對其建設(shè)進(jìn)行重視，在管理制度方面要得以完善。重點(diǎn)是要強(qiáng)化農(nóng)民群眾參與意識，能夠讓其自主投身到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理中來，并要制定科學(xué)完善的管理制度和統(tǒng)一化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[5]。由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，所以只有將小型水利工程建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)田才能增產(chǎn)增收，這就需要通過教育宣傳，來加強(qiáng)農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重要性的認(rèn)識。

第二，要能在資金投資方面得以科學(xué)化實(shí)施，將政府作為主導(dǎo)，社會資金廣泛的參與，廣辟小型農(nóng)田水利投資融資的渠道。要能夠合理的劃分，構(gòu)建多層次的投資機(jī)制，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投融資方式，在優(yōu)惠貸款以及財(cái)政貼息等方面方式相結(jié)合，從而積極引導(dǎo)社會資金對小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的力度。如我縣也有很多村民組，由個(gè)人或集體投資修建小型提灌站，在提水灌溉時(shí)收取一定水費(fèi)，如此以來，農(nóng)田灌溉有了保障，承包人也受益，工程的日常維護(hù)也能夠有效的進(jìn)行。

第三，要明確管理責(zé)任，改善管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員的專業(yè)技能。由于農(nóng)田水利工程是效益長期工程，建設(shè)規(guī)劃以及管理都要有著發(fā)展的眼光，所以在日常的管理工作上就要進(jìn)一步加強(qiáng)，明確管理責(zé)任，同時(shí)要能夠確保管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。從管理上要嚴(yán)格按照崗位需求標(biāo)準(zhǔn)，對管理人員實(shí)施選拔并進(jìn)行培訓(xùn)，要能將所掌握的基本技術(shù)，在實(shí)踐過程中充分的體現(xiàn)和創(chuàng)新發(fā)展，如此才能有效保證小型農(nóng)田水利工程管理水平的進(jìn)步[6]。

第四，要進(jìn)一步的完善農(nóng)村小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民出勞動力的投入幾乎為零，同時(shí)小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多，全部靠縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)起來顯然不現(xiàn)實(shí)。但小型農(nóng)田水利工程地域限制性強(qiáng)，可以通過市場化運(yùn)作，從而使投資（承包）人和農(nóng)民群眾共同受益。當(dāng)然，還要針對改革中的新問題、新情況制定實(shí)施意見，以此來推動小型農(nóng)田水利工程健康發(fā)展。并要能夠積極的探索和諧自主建設(shè)管理模式，對集體或社會出資建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程可進(jìn)行所有權(quán)的明確。

4.結(jié)語

總而言之，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，需要得到所有人的充分重視，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在小農(nóng)水工程建設(shè)和管理過程中要能將先進(jìn)的思想在這一實(shí)踐中得到體現(xiàn)，把相關(guān)的體制、機(jī)制得到有效落實(shí)，只有從多角度進(jìn)行考慮促進(jìn)才能達(dá)到預(yù)期的建設(shè)和管理目標(biāo)。由于本文篇幅限制不能進(jìn)一步深化探究，希望能起到拋磚引玉的作用。

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