清遠市國土資源測繪院 511518

摘要：隨著我國的國土資源領(lǐng)域逐步擴大，其管理方面也日益健全，為保證我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定性，我國必須制定出完善合理的實施方案，使國土資源在管理方面更勝一籌，同時促進宏觀調(diào)控，而這些，就需要測繪和國土資源相結(jié)合。本文介紹了測繪工作在國土資源管理中的重要作用，探討了測繪新技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：國土資源管理；測繪；應(yīng)用

測繪是對生活中的實物進行測量和描繪的過程，也社會進步和經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項前期性、基礎(chǔ)性工作。無論是城鄉(xiāng)土地利用動態(tài)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、礦產(chǎn)資源管理，還是土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃，幾乎所有的土地資源管理工作都離不開測繪。隨著我國國土資源管理工作范圍的擴展及領(lǐng)域的延伸，科學(xué)、規(guī)范的管理體系急需建立，就要將測繪與國土資源管理緊密聯(lián)系在一起。測繪利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工具，實現(xiàn)科學(xué)決策，保障和服務(wù)國土資源管理。

1、測繪在國土資源管理中的重要作用

測繪以為國防及國民經(jīng)濟的建設(shè)為目的；以利用各種測繪工具和科學(xué)技術(shù)，采用各種測量方法得到測量結(jié)果以及地圖資料為任務(wù)。測繪工作是很多工作的先驅(qū)，因為任何工程項目的勘察和設(shè)計都離不開測繪工作為其提供的圖紙、數(shù)據(jù)等信息。測繪是國土資源管理不可或缺的部分，發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在：

1.1確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)。通過測量獲取的地籍圖是由最小權(quán)屬單元構(gòu)成，是地籍管理中的重要基礎(chǔ)文件資料。有關(guān)部門依據(jù)地籍管理的調(diào)查表和宗地圖來確定土地的分配制度和使用權(quán)。

1.2解決土地糾紛。地籍資料的準確性對土地使用者之間的關(guān)系具有直接 或者間接的聯(lián)系，如果地籍資料的真實性、可靠性得不到保障，很容易引發(fā)土地糾紛問題。要想從根本上解決土地糾紛問題，就需要相關(guān)的部門提供更為精確的地 籍資料并保證資料信息的法律效益。測繪技術(shù)的提 高正好能夠滿足這一需求能夠確保地籍資料具有可靠的法律效益。測繪技術(shù)有效的降低了土地糾紛的發(fā)生率，對維護社會的穩(wěn)定與發(fā)展也具有重要的作用。

1.3解決土地變更問題。各種自然因素和人為因素使世間萬物處于不斷的發(fā)展變化之中，土地也一樣。測繪工作為土地使用面積的增減與更新以及權(quán)屬提供及時準確的測繪信息和成果。

1.4解決國土整治和開發(fā)。糧食的人均占有量是衡量一個國家生活水平的標志之一，與耕地面積息息相關(guān)。耕地面積與人口比例的協(xié)調(diào)一直是社會主義發(fā)展的一個重要課題。

1.5解決土地資源管理。土地資源是國家最最重要的資源之一，國家土地資源的利用，必須堅持合法有效利用，堅持科學(xué)合理利用，堅持節(jié)約可持續(xù)利用。這是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是落實保護資源、堅持可持續(xù)發(fā)展的基本國策的需要，以促進經(jīng)濟社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城市化、工業(yè)化進程以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的進一步加快，各地土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化。加強土地資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的需要，也是適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源管理基礎(chǔ)資料提出的新要求。所以必須通過測量來獲得土地資源管理的基礎(chǔ)資料。

2、測繪在國土資源管理中的應(yīng)用

2.1 測繪新技術(shù)

測繪技術(shù)作為測繪的基礎(chǔ)，在測繪中有著舉足輕重的地位，也嚴重影響著國土資源的發(fā)展。隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的提高，測繪技術(shù)也在發(fā)展。由“3S”技術(shù)、計算機技術(shù)和數(shù)字通訊技術(shù)合成的現(xiàn)代測繪技術(shù)手段，不僅擴大了測繪應(yīng)用服務(wù)的功能，也使服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。運用現(xiàn)代測繪技術(shù)手段生產(chǎn)更好的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。測繪新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于國土資源管理各項業(yè)務(wù)中，同時從宏觀上方便了國土資源的管理。GPS、光電測距儀、全站儀和計算機系統(tǒng)，被直接應(yīng)用于礦產(chǎn)、土地資源調(diào)查和地址環(huán)境監(jiān)測中。測繪新技術(shù)的應(yīng)用，為國土資源管理提供了強有力的后盾，其不斷深入到國土資源管理的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域中。

2.2 測繪在土地利用中的應(yīng)用分析

我國是一個地域廣袤、資源豐富的國家，但是我國人口眾多，是世界上人口最多的國家，人均用地面積少，加上現(xiàn)在環(huán)境污染越來越嚴重，可利用的土地更是少之又少。土地使用面積出于縮減狀態(tài)，針對現(xiàn)狀，國土資源管理部門要對土地利用做相應(yīng)的管理，使土地得到合理、充分的利用，為農(nóng)民解決土地糾紛問題。農(nóng)民大部分以種地為生，土地就是他們的經(jīng)濟來源，所以土地糾紛問題也是土地利用過程中常有的問題之一，而且有些地方存在亂開荒種植現(xiàn)象，嚴重破壞了生態(tài)平衡，所以，國土資源管理部門要加強對農(nóng)村土地登記的工作，而土地面積較大，就需要精確地測繪技術(shù)，正射影像技術(shù)是劃分界限面積的重要手段，是目前最合理的劃定方式，在解決土地糾紛問題上廣泛應(yīng)用。土地使用面積問題一直是讓國土資源管理部門頭疼的問題，介于自然的影響，土地一直發(fā)生著變化，要使土地面積得到合理的規(guī)劃，測繪工作必不可少。想要建立完善的國土資源管理體系，就需要有一個精準的測繪系統(tǒng)。

2.3 測繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用

現(xiàn)代測繪體現(xiàn)了精準、高效性，完全符合我國國土資源管理在土地的規(guī)劃和審批上，要求其具有精準性和高效性，測繪技術(shù)恰恰是關(guān)鍵所在，是工作能否順利開展的重要前提。土地審批過程中，需要很多的測繪資料作為參考，為合理科學(xué)的規(guī)劃土地，測繪提供相關(guān)的基礎(chǔ)圖件，并把不同時段進行的航空正射影像和規(guī)劃圖有機地結(jié)合在一起，將信息進行整合，進行系統(tǒng)分析，達到合理科學(xué)的土地規(guī)劃政策。國土資源管理部門良好的掌握城鄉(xiāng)建設(shè)的土地利用情況后，結(jié)合現(xiàn)實情況，制定出完善的政策，并對之前已將制定的政策做出相應(yīng)調(diào)整，使之更完善。國土資源管理部門可以在土地監(jiān)測上采用遙感衛(wèi)星拍攝，有效地監(jiān)測土地利用情況，測繪在礦產(chǎn)資源勘測上同樣重要，勘探地形和區(qū)域，促進調(diào)查工作的開展，掌握地址情況，對測繪結(jié)果進行分析后，采取相關(guān)措施，達到保護環(huán)境的目的。

2.4“3S”技術(shù)在土地資源管理中的廣泛應(yīng)用

“3S”技術(shù)就是地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）這三種現(xiàn)代高新技術(shù)的總稱。目前“3S”技術(shù)以其各自的優(yōu)勢在土地更新調(diào)查中得到了廣泛的應(yīng)用，但也存在一些不足。為促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，使社會全面得到進步，采用“3S”技術(shù)是必要手段，也是當(dāng)務(wù)之急。首先，在土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中，“3S”技術(shù)被廣泛應(yīng)用，采用GPS定位、遙感影像判讀獲取土地利用現(xiàn)狀變化信息，由年終匯總的動態(tài)變更調(diào)查，發(fā)展為及時變更、及時上圖，確保調(diào)查成果符合數(shù)據(jù)、圖件和實地一致的要求。其次在宅基地的勘測過程中，利用GPS技術(shù)對依法批準的宅基地進行實地測繪；對村民住宅是否按照批準的面積、位置和要求使用土地進行實地檢查，利用GIS技術(shù)對農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)庫管理，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)，完善農(nóng)村土地的調(diào)查及登記情況，促進新農(nóng)村的建設(shè)。尤為重要的一點是應(yīng)用于農(nóng)田的保護中，尤其是GPS/PDA技術(shù)的應(yīng)用，對基本農(nóng)田保護目標責(zé)任制的實施給與技術(shù)上的支持，簡化工作流程，提高工作效率，更利于基本農(nóng)田保護目標責(zé)任制的實施。

3、運用現(xiàn)代測繪技術(shù)建立國土資源信息系統(tǒng)

現(xiàn)代化信息技術(shù)在測繪工作中的應(yīng)用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術(shù)保證。同時，也為國土資源的管理、決策以及開發(fā)利用提供了更加科學(xué)、合理的服務(wù)?，F(xiàn)代化的測繪技術(shù)就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術(shù)和測繪成果。

GIS地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計算機軟硬件的支持下，運用信息科學(xué)和系統(tǒng)工程的相關(guān)理論，對具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)進行科學(xué)的管理和綜合的分析，進而為為國土資源的管理提供相應(yīng)的決策、管理的技術(shù)系統(tǒng)。簡言之，地理信息系統(tǒng)就是綜合處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的一種技術(shù)系統(tǒng)，它在地理學(xué)、測量學(xué)的基礎(chǔ)上，對國土資源的管理起著十分重要的作用。

RS遙感技術(shù)可用來進行大范圍的數(shù)據(jù)資料的獲取，并且獲取數(shù)據(jù)的速度快、周期短、不受地面條件的限制，獲取信息的手段較多，通常我們都采用可見光進行物體的探測，同時也可利用紫外線、紅外線和微波等進行物體的探測，達到獲取數(shù)據(jù)的目的。

GPS即全球定位系統(tǒng)，它在陸地、海洋、航空航天領(lǐng)域都有著非常重要的作用。由于GPS技術(shù)具有全天候、自動測量和高精度等優(yōu)點，在國土資源的管理過程中，通常作為先進的測量手段，輔助GIS系統(tǒng)對國土資源的管理工作。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進入了信息化的時代，與此同時國土資源管理也進入了數(shù)字化的時代，完善土地資源空間基礎(chǔ)構(gòu)架、建立土地資源利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)等在內(nèi)的國土資源信息系統(tǒng)，并且與其他專業(yè)進行資源共享共同促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎(chǔ)。利用現(xiàn)代化測繪技術(shù)建立國土資源信息系統(tǒng)，實現(xiàn)測繪產(chǎn)品信息化以及測繪服務(wù)信息化，在促進國土資源管理的同時也使測繪工作的基礎(chǔ)性、前期性、公益性功能得到充分發(fā)揮。

4、結(jié)語

總而言之，國土資源管理工作與測繪之間存在密不可分的聯(lián)系在我國國民 經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色。隨著我國科技水平的提升相信我國的測繪技術(shù)會被不斷的被完善從而達到新的高度更好的為我國土地資源各種服務(wù)項目提供有力的支持?？梢哉f，測繪技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的推動作用。