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摘要：在工程量清單與招標控制價的編制過程中，需要從各個環(huán)節(jié)和階段加強控制。要做好相應的編制工作，需要從工作人員出發(fā)，提高其工作能力、工作效率和工作質(zhì)量。本文從編制意義和編制過程方面進行分析，探討有關的編制問題。

關鍵詞：工程量清單；招標控制價；編制；問題

編制工程量清單與招標控制價的工作人員，對工程量清單與招標控制價而言，在投標和結(jié)算的準確性、可靠性以及合理性方面，有比較重要的影響。在全面掌握實際工程概況的基礎上，需要充分關注編制過程中的細節(jié)問題，減少可避免問題的出現(xiàn)。就目前情況而言，相關工作人員對于編制工程量清單與招標控制價的必要性和重要性，還需有更加足夠的認識。另外，在具體的編制過程中，還存在諸多問題。

1編制意義

在工程量清單與招標控制價的編制過程中，其主要意義首先表現(xiàn)在工程計算核準方面。工程量清單與招標控制價的質(zhì)量，對工程計算核準所產(chǎn)生的影響比較突出。工程量清單的準確編制，對于固定價合同與可調(diào)價合同的意義一樣，都可以借此將關注點放在工程價、設計變更、合同清單上，避免計算過程中圖紙工程量與施工單位之間的糾紛。招標控制價對于工程設計變更而言，是比較實用的參考依據(jù)。

其次表現(xiàn)在報價編制方面。工程量清單與招標控制價作為投標報價的編制依據(jù)，有效避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等問題。此外，工程量不一致所形成的報價誤差問題，也得到了有效解決。在強化招標透明度的同時，也保證了投標方之間的正常競爭。

另外還表現(xiàn)在控制投資方面[1]。招標人員在公布招標文件的同時，也需要公布工程量清單與招標控制價內(nèi)容，而所公布的招標控制價，是招標人員確定的最高交易價。招標控制價的編制和公布，可以有效避免投標中的串標、抬價問題，維護正常投標秩序，為招標人員控制項目投資提供有利條件。對于投標單位的不平衡報價的控制，可以設定單價控制或在合同中設定控制的條款。

2編制概況

2.1工程量清單

所謂工程量清單，是包括業(yè)主、委托人員和中介機構在內(nèi)，根據(jù)工程計量單位與計量規(guī)則、工程項目的名稱和編碼等方面的有關規(guī)范，以表格的形式所編制的清單。工程量清單的編制內(nèi)容主要包括工程數(shù)量清單、工程項目、措施項目、其它項目等。

工程量清單計價，是一種確定工程項目在建設過程中具體的不可競爭費用、非實體性費用以及實體性費用的計價方式。這種計價方式以工程量清單方式為依據(jù)，根據(jù)工程計算的有關規(guī)定，對工程建設的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。工程量清單計價，實際上是以市場需求為依據(jù)而進行的一種自由競價方式。以工程量清單計價方式進行招標，可獲取的經(jīng)濟利益大，競爭力比較強，可以有效控制與工程相關的投資成本，提高企業(yè)在工程管理方面的水平和質(zhì)量，降低工程項目的潛在風險。

2.2招標控制價

所謂招標控制價，是招標人在考慮計價辦法與依據(jù)方面有關規(guī)定的基礎上，根據(jù)設計施工的工程圖紙以及招標工程的限定價所計算出的最高工程造價。編制招標控制價的依據(jù)包括建設工程有關工程量清單的計價規(guī)范、有關部門發(fā)布的計價辦法與計價定額、建設工程的相關資料和設計文件、招標文件中的有關要求以及工程量清單、建設項目方面的技術資料和標準規(guī)范、工程造價信息或市場參照價等相關資料。在招標控制價的編制過程中，需要遵循公平公開公正、誠實守信、社會平均水平的基本原則，保障招標人的根本利益，反映實際市場價格機制，達到編制招標控制價的根本目的。

與標底相比，招標控制價的保密要求與編制作用都不同。標底只在開標時公布，而招標控制價會在招標文件中公布，透明度更高。標底的編制作用在于分析比較投標報價，有一定參考作用，而招標控制價的編制，能夠有效維護投標秩序，避免出現(xiàn)抬標，此外，投標價超過招標控制價也可設定為廢標的條件。

3編制問題

3.1工程量清單方面

在工程量清單的編制過程中，首要的問題是準確度不夠。招標人為縮短招標實踐時間，主觀省略工程的詳細計算這一環(huán)節(jié)，通過投資估算、概算價、主觀擬定的招標控制價等直接框算工程量。這種計算方法顯然存在缺陷，不夠嚴謹。受計算方法的影響，工程量的計算在準確性方面難以達到要求。

另外是項目特征不清晰。招標人對于分部分項的工程量，需要按照有關規(guī)范詳細描述項目的特征，描述內(nèi)容中也需要有工程項目的實際擬建情況。而在實際描述中，工程項目的具體特征往往不夠清晰、具體。這種工程項目特征的不清晰，會在工程計價中埋下索賠、糾紛等隱患。

3.2招標控制價方面

在編制招標控制價的過程中，首要問題是缺乏必要性認識。在當前實施清單計價初級階段，部分招標人忽視編制招標控制價的必要性，過于強調(diào)壓低造價咨詢費用。也有部分招標人認為，編制招標控制價需要投入大量的時間和精力，使招標文件原定的發(fā)布時間延長，實際意義不大。此外，對于投標人的自主報價過分依賴，將其作為唯一的參照依據(jù)。

其次是缺乏重要性認識。大多數(shù)人認為，招標控制價的編制只是避免抬價的參考依據(jù)，開標后就失去了意義，對于招標控制價合理性以及準確性的保證，不需要投入太多時間和精力。也有人錯誤的認為，招標控制價在不被抬高的前提下，可以稍微偏低。

第三是在具體工作中的組價不合理。在招標控制價的編制過程中，綜合單價在組價上的不嚴謹，使綜合單價偏高或是偏低。對綜合單價進行組價，參照不合理的施工方案，使綜合單價過高；而相關因素考慮不全面，則使綜合單價過低。綜合單價在組價上的不合理，在一定程度上會影響招標控制價的編制。

4編制對策

第一，做好前期準備工作。在工程量清單與招標控制價的編制過程中，需要嚴格按照建設程序執(zhí)行，科學、合理安排從工程立項到竣工整個過程中的關鍵點。工程量清單的編制，以施工圖紙為主要參照依據(jù)，通過初審、檢查和評價，對施工圖紙進行優(yōu)化，保證工程施工的順利進行。

第二，保證工程量計算的正確性。工程量作為招標控制價與工程量清單的編制依據(jù)，其正確性非常重要。在工程量的計算過程中，需要以地區(qū)確定的預算定額為依據(jù)，嚴格遵守有關規(guī)則。以施工圖紙為依據(jù)計算工程量時，需要進行區(qū)別，將清單工程量與定額子目工程量分開計算。

第三，選擇優(yōu)質(zhì)的咨詢單位。編制工程量清單與招標控制價，需要選擇資質(zhì)深、實力強、信譽高的造價咨詢單位。對于咨詢單位的選擇，可以通過公開征集方式，對應征單位進行篩選，選擇優(yōu)質(zhì)的造價咨詢單位，通過高效的管理，實現(xiàn)其良性發(fā)展。

第四，嚴格把關審核環(huán)節(jié)。在完成工程量清單與招標控制價的編制后，審核是比較關鍵的一個環(huán)節(jié)。對工程量清單的審核，主要是確定其工程量的合理性和完整性。而對清單組價的審核，主要是對分項清單造價進行檢查，保證招標控制價與工程量清單編制的準確性。

第五，建立工程造價信息系統(tǒng)。包括造價人員的架構、造價資料的收集與歸檔、計算機信息化的建立，這些信息系統(tǒng)對工程量清單與招標控制價的編制起到支持作用，促進編制工作的效率與持續(xù)性。

5結(jié)語

在編制招標控制價與工程量清單的過程中，需要了解相應的建設程序和計算規(guī)則，提高編制人員的綜合素質(zhì)和實踐能力，根據(jù)實踐經(jīng)驗不斷改進和完善。

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